“济南与其他城市的关系，是一种典型的‘中心-边缘’关系。济南对生产要素的吸纳和扩散作用，事实上已经超出了省会城市群经济圈，扩展到全省和全国。济南与周边的7个城市，都可以在1-2个小时左右通达，这样的‘1小时都市圈’在全国的省会城市中十分少见。”在日前举行的促进“1+6”省会城市群经济圈科学发展高层论坛上，市委党校马列研究所、济南市情研究所副所长，济南市城市经济研究会副会长冯雷教授对如何构筑省会城市群经济圈提出独到见解。
什么是都市经济圈
冯雷介绍说，都市圈理论主张以城市为中心，逐步向外发展，适合于工业化程度较高的地区。在世界各国城市化的进程中，都市经济圈的形成和壮大是一种带普遍性的现象。
所谓都市经济圈(亦简称“都市圈”)，是指由若干个大城市或超大城市为核心，与邻近的一批卫星城市，连同这些城市覆盖的范围，构成具有一定特色的城市群体，同时也是人口和产业的密集区。加紧构筑都市经济圈，不仅有助于提高济南市的城市综合实力，而且对全省经济社会的发展具有重大而深远的意义。
通过市场化运行组建都市圈
省会城市群经济圈该如何定位呢？
“实际上早在上世纪90年代中期，省委就在经济社会发展战略中将济南的发展目标锁定在‘除省会城市功能外，要努力建设成为鲁苏皖冀豫交界地区中心城市，环渤海地区重要中心城市’范畴。”冯雷说，“应该讲，这一定位基本上能够反映济南市的实际情况。”上世纪末，济南被定位为现代化省会城市和区域性国际化城市，并强化其中心城市的功能与作用。济南的产业发展因此转向突出发展微电子、精密机械仪器、新材料、精细化工、生物工程等高新技术产业和金融贸易、商业服务、旅游娱乐、科技咨询、高等教育、科研和医疗卫生等高层次第三产业。
冯雷说，都市圈的发展是一个方向，政府应该顺应这一潮流，推动都市圈的发展。但都市圈的发展，决不能依靠强制的行政手段，凭空规划出某某几个都市圈，而应尊重客观经济规律，主要通过市场化的运行，建立在各方自愿和资源的优化组合的基础上。在这种基础上形成的都市圈，将具有以下功能：都市圈将使资源在更大范围内实现优化配置；都市圈将成为区域经济增长的主要源泉；都市圈将具有强烈的辐射带动作用。
如何构筑省会城市群经济圈
对于构筑省会城市群经济圈，冯雷提出自己的建议。
首先，做强济南产业，体现泉城特色。他说，从济南现有的工业优势与分布看，机械、化工、冶金、建材、轻工、纺织依然具有相对优势，在新一轮城市规划机遇面前，要抓紧实行“腾笼换业”，将以往这些产业分布在市中心区域内的资产置换出来，转移到济阳等辅城。在产业转移过程中，借助腾出的厂房等土地级差收益，进行技术改造和产品升级，形成具有市场竞争力的产业。至于高新技术产业，建议学习借鉴上海、北京、深圳等地的做法，走“聚焦高新区和开发区”的路子，当务之急是优化环境建设，重点发展以信息技术和生物技术为支撑的两大新兴产业，利用好国家级高新技术产业开发区和全国十大软件基地之一的齐鲁软件园的品牌，举全市之力，率先在高新区创造国内一流的招商引资环境。在“两翼展开”的东西两个新区内实现资源、产业和人才的“聚焦”，把济南国家高新技术开发区和经济技术开发区建设成为省内外有影响的产业、技术、体制、机制、创新的示范区，建设成为高新技术产业聚集与扩散基地，建设成为华东地区重要的加工制造业基地。新一轮城市规划对于泉城的保护格外牵动人心。新规划展开东西两翼布局发展空间，提出“东拓、西进、南控、北跨、中疏”指导思路，拉开东西框架，限制南部开发，比任何时候都强调严控南部水源地建设施工，是从长远利益做出的战略选择，是保护泉水，保护特色，保护生态，保护竞争力的高明之举。
其次，建立领导会晤机制。在会晤机制的框架内就圈内中长期战略及规划思路、区域发展政策、重大项目布局等进行沟通和交流，从决策层面加强协商、对话、制定共同行动准则，这是构筑都市圈的首要条件，也是构筑都市圈各城市合作平台的基础。其主要内容应重点围绕整体发展、合作联动等相关问题进行协调，力求取得一致。
再次，突破行政区划限制，建立区域性协调机构。政府层面的协调机制，主要研究政策、市场规则、重大基础设施项目决策等的一致性。在政府层面下，各对口专业部门进一步探索建立起有组织、可操作的专项议事制度，确立重点专题，深化合作内容。
第四，促进产业集群，延伸产业链条。都市圈区域经济发展的视角需要实现以下转变：从单个产业的发展转到跨部门或产业内的价值链分工活动的发展；从政府的立场转到企业的立场；从国家和区域内部的视角转到地方和全球相互作用的视角；从游离的企业个体转向企业集群；从片面强调培育大集团转向促进大中小企业形成生命共同体；从片面强调硬环境转向发展软环境。
第五，建设都市圈快速交通网络。目前，需要重点做的工作是进一步完善圈内高速公路、铁路为主的交通网络布局的综合规划；完善交通基础设施建设，尤其是推进城市之间的快速公路干线建设；同时，加快济南国际机场的扩建，实现机场资源的合理利用。
第六，打造数字通讯网络。信息一体化是区域一体化的根本通道，它要求打破信息封锁和阻碍，畅通信息流。都市圈中各城市的商情和公共信息都应做到公开、透明，也就是要实现城市间信息资源的共享。通过网络数据库，在城市间实现知识和经验的横向沟通，从而促进都市圈的互动发展，提高城市竞争力。
第七，培育一体化市场，推进要素整合。一是培育一体化的消费品市场，以济南的商贸企业为龙头，联合区域内各城市的商贸企业，推进商贸流通的一体化；二是培育一体化的资本市场，济南的金融机构多，融资能力强，应培育一批面向区域内所有城市的投资公司、控股公司，扩大跨地区的直接融资业务，形成区域性的、多层次的资本市场；三是培育一体化的技术市场，以济南市为核心，建立科研与技术开发的协作网络以及技术信息和交易网络；四是培育一体化的劳动力市场，要逐步实现都市圈各城市间劳动力市场的相互开放，减少地方保护色彩，逐步形成区域统一的劳动力和人才市场；五是建立统一的企业和市场信息系统，在市场规则方面，尽快建立能够与国际接轨的市场运行规则，消除各种阻碍其要素合理流动的非市场干预，打破地区封锁和部门垄断，为经济的合理运行奠定基础。 (本报记者 王爽)
什么是都市经济圈
冯雷介绍说，都市圈理论主张以城市为中心，逐步向外发展，适合于工业化程度较高的地区。在世界各国城市化的进程中，都市经济圈的形成和壮大是一种带普遍性的现象。
所谓都市经济圈(亦简称“都市圈”)，是指由若干个大城市或超大城市为核心，与邻近的一批卫星城市，连同这些城市覆盖的范围，构成具有一定特色的城市群体，同时也是人口和产业的密集区。加紧构筑都市经济圈，不仅有助于提高济南市的城市综合实力，而且对全省经济社会的发展具有重大而深远的意义。
通过市场化运行组建都市圈
省会城市群经济圈该如何定位呢？
“实际上早在上世纪90年代中期，省委就在经济社会发展战略中将济南的发展目标锁定在‘除省会城市功能外，要努力建设成为鲁苏皖冀豫交界地区中心城市，环渤海地区重要中心城市’范畴。”冯雷说，“应该讲，这一定位基本上能够反映济南市的实际情况。”上世纪末，济南被定位为现代化省会城市和区域性国际化城市，并强化其中心城市的功能与作用。济南的产业发展因此转向突出发展微电子、精密机械仪器、新材料、精细化工、生物工程等高新技术产业和金融贸易、商业服务、旅游娱乐、科技咨询、高等教育、科研和医疗卫生等高层次第三产业。
冯雷说，都市圈的发展是一个方向，政府应该顺应这一潮流，推动都市圈的发展。但都市圈的发展，决不能依靠强制的行政手段，凭空规划出某某几个都市圈，而应尊重客观经济规律，主要通过市场化的运行，建立在各方自愿和资源的优化组合的基础上。在这种基础上形成的都市圈，将具有以下功能：都市圈将使资源在更大范围内实现优化配置；都市圈将成为区域经济增长的主要源泉；都市圈将具有强烈的辐射带动作用。
如何构筑省会城市群经济圈
对于构筑省会城市群经济圈，冯雷提出自己的建议。
首先，做强济南产业，体现泉城特色。他说，从济南现有的工业优势与分布看，机械、化工、冶金、建材、轻工、纺织依然具有相对优势，在新一轮城市规划机遇面前，要抓紧实行“腾笼换业”，将以往这些产业分布在市中心区域内的资产置换出来，转移到济阳等辅城。在产业转移过程中，借助腾出的厂房等土地级差收益，进行技术改造和产品升级，形成具有市场竞争力的产业。至于高新技术产业，建议学习借鉴上海、北京、深圳等地的做法，走“聚焦高新区和开发区”的路子，当务之急是优化环境建设，重点发展以信息技术和生物技术为支撑的两大新兴产业，利用好国家级高新技术产业开发区和全国十大软件基地之一的齐鲁软件园的品牌，举全市之力，率先在高新区创造国内一流的招商引资环境。在“两翼展开”的东西两个新区内实现资源、产业和人才的“聚焦”，把济南国家高新技术开发区和经济技术开发区建设成为省内外有影响的产业、技术、体制、机制、创新的示范区，建设成为高新技术产业聚集与扩散基地，建设成为华东地区重要的加工制造业基地。新一轮城市规划对于泉城的保护格外牵动人心。新规划展开东西两翼布局发展空间，提出“东拓、西进、南控、北跨、中疏”指导思路，拉开东西框架，限制南部开发，比任何时候都强调严控南部水源地建设施工，是从长远利益做出的战略选择，是保护泉水，保护特色，保护生态，保护竞争力的高明之举。
其次，建立领导会晤机制。在会晤机制的框架内就圈内中长期战略及规划思路、区域发展政策、重大项目布局等进行沟通和交流，从决策层面加强协商、对话、制定共同行动准则，这是构筑都市圈的首要条件，也是构筑都市圈各城市合作平台的基础。其主要内容应重点围绕整体发展、合作联动等相关问题进行协调，力求取得一致。
再次，突破行政区划限制，建立区域性协调机构。政府层面的协调机制，主要研究政策、市场规则、重大基础设施项目决策等的一致性。在政府层面下，各对口专业部门进一步探索建立起有组织、可操作的专项议事制度，确立重点专题，深化合作内容。
第四，促进产业集群，延伸产业链条。都市圈区域经济发展的视角需要实现以下转变：从单个产业的发展转到跨部门或产业内的价值链分工活动的发展；从政府的立场转到企业的立场；从国家和区域内部的视角转到地方和全球相互作用的视角；从游离的企业个体转向企业集群；从片面强调培育大集团转向促进大中小企业形成生命共同体；从片面强调硬环境转向发展软环境。
第五，建设都市圈快速交通网络。目前，需要重点做的工作是进一步完善圈内高速公路、铁路为主的交通网络布局的综合规划；完善交通基础设施建设，尤其是推进城市之间的快速公路干线建设；同时，加快济南国际机场的扩建，实现机场资源的合理利用。
第六，打造数字通讯网络。信息一体化是区域一体化的根本通道，它要求打破信息封锁和阻碍，畅通信息流。都市圈中各城市的商情和公共信息都应做到公开、透明，也就是要实现城市间信息资源的共享。通过网络数据库，在城市间实现知识和经验的横向沟通，从而促进都市圈的互动发展，提高城市竞争力。
第七，培育一体化市场，推进要素整合。一是培育一体化的消费品市场，以济南的商贸企业为龙头，联合区域内各城市的商贸企业，推进商贸流通的一体化；二是培育一体化的资本市场，济南的金融机构多，融资能力强，应培育一批面向区域内所有城市的投资公司、控股公司，扩大跨地区的直接融资业务，形成区域性的、多层次的资本市场；三是培育一体化的技术市场，以济南市为核心，建立科研与技术开发的协作网络以及技术信息和交易网络；四是培育一体化的劳动力市场，要逐步实现都市圈各城市间劳动力市场的相互开放，减少地方保护色彩，逐步形成区域统一的劳动力和人才市场；五是建立统一的企业和市场信息系统，在市场规则方面，尽快建立能够与国际接轨的市场运行规则，消除各种阻碍其要素合理流动的非市场干预，打破地区封锁和部门垄断，为经济的合理运行奠定基础。 (本报记者 王爽)
陶云江
