今年上半年，全国多地民政系统相继发布涉及福彩公益金的相关政策，从制度上确保了福彩公益金有效、合理利用。

    据《公益时报》不完全统计，上半年，全国至少有7个省(市、自治区)发布了福彩公益金的相关政策。

    其中，陕西、内蒙古今年上半年将养老作为福彩公益金的资助重点；上海、北京加强了公益创投等方面的资助力度；四川加大了对残疾人事业的支持力度；湖北也从文件上重视彩票公益金资助孤儿大学生的项目；江苏则对彩票公益金的收支管理、绩效评价和监督检查等做出相关规定。

    陕西：俩文件强调福彩公益金养老

    ●2012年5月30日，陕西省人民政府办公厅印发的《社会养老服务体系建设规划(2011―2015年)》(陕政办发〔2012〕57号)第四章第五节明确提出：各级福利彩票公益金要加大对养老服务事业的投入，省级福彩公益金每年留存部分按不低于50%的比例用于社会养老服务体系建设。省级安排专项补助资金，根据各地经济社会发展水平、老龄人口规模等，支持市、县社会养老服务体系发展，重点用于社区日间照料中心和老年养护机构建设。

    ●2012年6月5日，陕西省民政厅关于开展全省农村五保供养政策落实及福利彩票公益金管理使用情况专项执法监察工作的通知(陕民办发〔2012〕77号)，明确规定了福彩公益金管理使用执法监督的内容：1.县级以上民政部门要建立和完善福利彩票公益金管理使用制度情况。督促尚未建立相关制度的地方及制度不够完善的地方限期建立和完善。2.福利彩票公益金项目实施单位有关资金管理和使用情况的重点是检查福利彩票公益金管理使用相关制度是否建立健全、资金管理账目是否清楚、资金是否专款专用、项目招标是否符合有关规定、资金使用效果是否达到预期目标。3.明确了执法监察时间、方法及步骤。

    细读：养老服务是今年上半年陕西省福彩公益金投入的重点，各级福彩公益金加大了对养老服务事业的投入力度。据了解，陕西省在“十二五”末，全省新增养老床位12.6万张，老年人床位拥有率达到国家规定的30‰以上的要求，农村五保集中供养率达到70%以上。居家养老和社区养老服务网络基本健全。

    上海：1亿元支持社会工作、公益创投项目

    ●2012年3月21日，上海市人民政府印发的《上海市民政事业发展“十二五”规划》第四部分第七大点第3小点中提出：加大福利彩票公益金的支撑力度，完善社工发展的财力保障机制。同时，第五部分第一大点也提出：促进慈善事业发展、改革彩票公益金使用范围和程序、明确社会工作者的专业资格和合法权益等社会建设。第五部分第三大点还提出：总结推广公益创投和公益服务项目招投标经验，加大财政资金、彩票公益金、残保金以及社会资金的支持力度，建立完善“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式。

    ●2012年3月21日，上海市民政局印发的《上海市民政局2012年工作要点》(沪民办发〔2012〕12号)第七点中明确提出：市、区两级福彩公益金拟安排1亿元用于社区公益服务项目创投和招投标，进一步完善社区公益服务项目库，实现从创投到招投标的有效衔接。

    细读：2009年5月，首届“上海社区公益创投大赛”项目启动，作为承办方的上海非营利组织发展中心共收到127家机构的154份项目申请书。2010年的第二届公益创投活动，最终获选项目达到65个，市级公益金资助金额达1137万元，这其中就有在第一届公益创投活动中的8个优秀项目被继续纳入第二届公益招投标项目。近年来，上海市引进了公益创投和公益招投标的市场化运作机制，开始对福彩公益金的资助方式作了创新性探索。今年上半年，更是加大了对公益创投与社会工作等的支持力度，并将其纳入到今年的工作要点以及“十二五”规划之中。

    四川：加大残疾人事业的支持力度

    ●2012年3月31日，四川省人民政府办公厅印发的《四川省残疾人事业“十二五”发展纲要2012年实施计划》(川办函[2012]105号)第十三部分第2大点第4小点中提到：体彩、福彩公益金地方留存部分分别按不低于5%、10%的比例用于残疾人事业政策得到落实。

细读：据2006年全国第二次残疾人抽样调查，四川省共有622.3万残疾人，残疾人数量占全国第二位；残疾人占总人口比例达到7.57%，为全国最高。故此，四川省今年上半年开始计划从提取福彩和体彩公益金地方留存部分中按比例支持残疾人事业，增加特殊教育公用经费等方面加大对残疾人的特殊社会救助力度。

北京：继续实施购买社会组织公益项目

    ●2012年5月10日，北京市民政局关于2012年利用福利彩票公益金购买社会组织公益服务项目的通知(京民社发〔2012〕179号)提到：为深入贯彻落实第十三次全国民政会议和2012年北京市民政工作会议精神，充分发挥首都社会组织服务民生、改善民生、保障民生的重要作用，决定2012年继续组织全市社会组织在服务民生行动专项工作基础上，利用福彩公益金，对社会组织实施的公益服务项目经遴选择优进行政府购买。

    细读：该通知规定了政府购买社会组织公益服务项目的范围，即在扶老助老、扶残助残、赈灾济困、扶贫救孤、社区公益服务五大方面购买优秀公益服务项目；并规定由购买成本、资助补贴、项目奖励三种方式进行社会组织公益服务项目购买；最后，还规定了项目的遴选标准，即：符合《彩票管理条例》和《彩票公益金管理办法》规定；项目要具有配置社会资源的能力，能够动员社会广泛参与、带动社会资金的投入、有志愿者的参与等；项目要运作规范，有相对专业的管理团队或人员，有较为成熟的项目运作模式和方法；4.优先购买评估等级3A以上的社会组织的公益服务项目。

内蒙古：落实福彩公益金五保供养政策

    ●2012年4月20日，内蒙古民政厅印发农村五保供养政策落实及福利彩票公益金管理使用情况专项执法监察工作的通知(内民政监〔2012〕91号)明确提出了福彩公益金管理使用方面的具体要求：1.旗县级以上民政部门建立和完善福利彩票公益金管理使用制度的情况。督促尚未建立相关制度的地方及制度不够完善的地方限期建立和完善。2.福利彩票公益金项目实施单位有关资金的管理和使用情况的重点是检查福利彩票公益金管理使用相关制度是否建立健全、资金管理账目是否清楚、资金是否专款专用、项目招标是否符合有关规定、资金使用效果是否达到预期目标。如发现有关错误和问题，督促福利彩票公益金项目实施单位及时纠正。此外，该通知还提出执法监察要求：要加强组织协调，认真查找五保供养和福利彩票公益金管理使用中存在的问题，深入分析发生的原因，特别是对政策不落实和落实不到位的问题，采取有效措施及时整改，对检查中发现的违规违纪问题，要依照有关规定严肃处理，同时要加强总结提高，完善工作措施，加快五保供养和福利彩票公益金管理工作的健康发展。

    细读：此为根据民政部《关于印发“农村五保供养服务设施建设霞光计划”实施方案(2011-2015年)的通知》和自治区党政联席会议要求以及“十二五规划精神，内蒙古民政厅印发了《内蒙古自治区彩票公益金资助农村牧区五保供养服务机构建设项目实施方案》。

湖北：加强福彩公益金对孤儿大学生的资助力度

    ●2012年6月26日，湖北省民政厅印发关于做好2012年福利彩票公益金资助孤儿大学生活动的通知(鄂民政函[2012]286号)。通知要求各级民政部门要站在全局的高度切实重视，把福彩公益金资助孤儿大学生资助活动作为践行民政宗旨、宣传民政工作、塑造民政形象的阶段性大事、要事来抓。

    细读：今年上半年，湖北省民政厅加大了彩票公益金对孤儿大学生的资助力度。在发布该通知以后，湖北省福彩中心从7月份开始进行“梦圆大学2012，福利彩票公益金资助孤儿大学生”，申报时间从7月5日到8月20日。

江苏：规范公益金管理、评价与监督

    ●2012年3月27日，江苏省十一届人大常委会召开第二十七次会议，听取并审议了《江苏省非税收入管理条例(草案)》。7月27日，江苏省十一届人大常委会第二十九次会议在南京闭幕，会议审议并通过了《江苏省非税收入管理条例》。对作为非税收入的彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入、其他收入等的收支管理、绩效评价和监督检查均做出了相应规定。据了解，以上非税收入按照分级、分类管理的原则，纳入财政管理，统筹安排使用。县级以上地方人民政府制定非税收入管理政策，完善管理体系和监督机制。县级以上地方人民政府财政部门，负责制定非税收入管理制度，组织非税收入执收、核算、分配、绩效评价和监督检查。

    细读：今年上半年，江苏省十一届人大常委会召开第二十七次会议，听取并审议了该草案，进入今年下半年，江苏省十一届人大常委会第二十九次会议审议并通过了《江苏省非税收入管理条例》，从政策上对作为非税收入的彩票公益金做出了相应的规定。