2011年，在福彩公益金支持的上海第三届公益招投标(创投)活动及2010年嘉定区残联开启的残疾人照顾项目公益创投中，公益组织将资助目光从残疾人自身投射到残疾人照顾者身上，通过公开招标立项，为这些曾被人忽视的常年残疾人照顾者的人士，提供多方位的帮助。

　　关注被忽视的残疾人照顾者

　　今年30多岁的张丽华（化名）有着姣好的容貌，但和许多嫁到上海的外地媳妇一样，相对陌生的环境，沪语交流不畅，让她总觉得游离于上海这座繁华都市之外。

　　更让她悲伤的是，当别人10岁的孩子健康成长时，她的儿子却因为智障需要长期照顾，这让她的生活一直处在焦躁而又压抑的状态。2012年11月，静安区福彩公益创投中标的组织“阳光关爱”智障人士长期照顾者小组找到了她，希望能为她的生活打开一扇“透气”的窗。

　　据统计，2012年上海市约有残疾人近95万人，其中精神残疾人10万人，智力残疾人6.5万人，约占残疾人比例的17.4%。除了少部分残疾人进入全托性质的养护机构外，大多数精神和智力残疾人的日常生活都要靠社区或家庭来照料。

　　多年来，包括各地政府部门及社会组织和福彩公益金，一直在进行对残疾人的救助，但对于残疾人的直接照顾者及他们的心理与生理状态的关注，却少人问津。直到2010年，在广东东莞发生的一场母亲戮子的悲剧，引发了关注。

　　那一年，广东东莞一名叫韩群风的母亲，为照顾因早产而脑瘫的两个儿子，不得不辞职在家13年，耗尽家财为儿子治病。因为家庭经济困难及抑郁症发作，她于2010年11月20日晚溺毙了双子后服毒欲自杀未遂。一年后，东莞市第一人民法院宣判：韩群凤被判故意杀人罪获刑五年。

　　这场引起社会争议的案子，同时吸引到了两个人的注意，她们是上海嘉定区阳光彩虹事务所“阳光相伴”——重度肢残照顾者（下简称“阳光相伴”）负责人周晓冬和上海静安区阳光助残社工师事务所“阳光关爱”——智障人士长期照顾者服务（下简称“阳光关爱”）负责人解学勤，几乎是同时，她们都决定借助上 海公益创投的平台，去关注被忽视的残疾人照顾者。

　　阳光关爱为受助者打开一扇窗

　　无论是解学勤还是周晓冬，提起静安区与嘉定区残疾人照顾者所面临的问题，都异口同声：残疾人照顾者普遍都存在严重的心理压力及对自身健康的忽视，尤其是照顾长达10年以上的人，问题更为严重。周晓冬介绍，因为长期留守家中照顾亲人的经历，使重残人员亲属大部分都逐渐与社会脱节，对社会活动普遍 表现出消极情绪。“阳光关爱”是一家专门在社区开展爱心活动的社工组织，希望通过活动使残疾人融入社区，让社区的健全人也能了解残疾人生活。2011年，通过上海市民政局开展的上海社区公益招投标（创投）活动，从福利彩票公益金中获得了17多万元的资金支持。

　　2012年11月，第一场残疾人照顾者关爱行动开始了。通过“阳光关爱”将10多名受助者聚在一起，使原本孤独的他们走进新环境，认识新朋友，同时，还组织养身培训等讲座，通过学习让智障人士照顾者提升个人进步。

　　张丽华就是在去年11月成为了“阳光关爱”小组的组员，通过几次活动，渐渐的原本沉默的她，开始逐渐的将心里话与小组的组员倾诉及参加组织的举办的各项活动。

　　1月5日，解学勤表示：“通过小组的模式，使他们诉说自己的心理压力，关注到自己的状态，使他们明白，爱自己也是爱照顾的人，希望通过我们组织的服务，能为他们打开心灵的一扇窗。”

　　阳光相伴为受助者树信心

　　2009年，上海首届社区公益招投标（创投）活动在福彩公益金的支持下启动，在全国率先开始进行福彩公益金资助方式创新性探索。当年，共产生了 59个获选项目，涵盖了为老服务、青少年服务、残疾人服务等。市级彩票公益金资助金额为995.42万元。招投标项目最终有127个社区公益项目中标，包 括安老、助残、扶幼、济困等项目，通过配套资金，实际资助金额为3983.57万元。4年间，开启了一条公益创投新路。有专家认为，上海民政局通过公益招投标和创投的方式，购买社会组织的优质服务，并通过自身的优势，为获选的社会组织提供能力建设，从而带有示范效应的改变了以往政府，对上海社会组织的帮助 模式，从传统的“拨”变为了“招”。

　　2010年，受上海首届社区公益招投标（创投）活动的触动，嘉定区残联开始思“变”，改变了以往公益项目均由残联部门主导的模式，而是请来专业社会组织调研残疾人需求，由他们设计公益创投项目，再交给残联审定——由阳光彩虹社工事务所提出的是上海市第一个关注残疾人照顾者的项目“阳光相伴”，成 为了其中最引人注目的项目。

　　相比“阳光关爱”，“阳光相伴”开始的时间更早一些，项目在2011年中启动，持续到2012年6月份，服务对象是长期照顾重残人员的亲属，关注到这类人群高发的心理和生理压力，在疏导他们情绪的同时，也给残疾人的生活质量带来了质的提高。为此，“阳光相伴”通过对222名对象的问卷调查和一对一访 谈，确定活动方案，请受助者前来交流生活经历，学习照顾技巧，外出参观，组织新年联欢……

　　通过多次活动，“阳光相伴”和“照顾者关爱”这个全新理念终于普及，曾经不好意思“请假外出”的重残人员亲属终于鼓起勇气，走出家门参与集体活动。去年活动结束时，已有百余人慕名加入。

　　残联创投借鉴公益金创投经验

　　这场在2010年开启的嘉定区残联公益创投，综合了由福彩公益金支持的社区创投优点，并且更加注重创投工作的科学化。先在市级公益服务项目采购平台上发布公告，待机构报名后，残联召开投标评审会，邀请区审计局、区监察局、区政府采购办和人大代表、政协代表全程监督。评审委员会对每个项目提问后， 进行全面评审，并对项目的实施提出建议、意见。最后，评审委员会依据创投项目评审标准对该项目进行现场打分评审，高分通过者中标，反之落选。

　　因为不同种类残疾人的需求有很大区别，残联的公益创投，既有较为全面的大项目，也有细致到关注聋人听不见门铃声这类问题的迷你项目，虽然投资不大，却很贴心实用。

　　2012年，当地残联与上海大学社会学院合作建立首个助残社会化试验基地，让上海大学的研究生和教授通过调研，系统制定工作标准，力促这一尝试科学推进。

　　与此同时，彩票公益金继续在各地助残工作中扮演重要作用。2012年，在中央彩票公益金加大助残力度的同时，各地陆续通过《中华人民共和国残疾人保障法》地方实施办法，明文规定本级彩票公益金助残事业比重。

　　2012年3月21日，上海市人民政府印发的《上海市民政事业发展“十二五”规划》第四部分第七大点第3小点中提出：加大福利彩票公益金的支撑力度，完善社工发展的财力保障机制。其中明确提出，总结推广公益创投和公益服务项目招投标经验，加大财政资金、彩票公益金、残保金以及社会资金的支持力 度，建立完善“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式。

　　解学勤说：“上海创投执行办公室对公益创投提供人员培训，按照扶老、助残、志愿者管理来划分，每个领域都有配套的人员培训活动，我们根据需要随时派人去学习，除此之外，执行办公室还有专人前来进行审计，保证透明公开。”

　　加快发展残疾人事业，是福利彩票发行的宗旨之一。多年来，从中央到地方，福彩公益金在资金投入和项目设置上为众多残疾人提供了切实可行的帮助和扶持，有力地推动了福彩公益金在助残方面的发展，其意义广泛深远。