周清利接受本报记者采访。 刘军 摄
淄博市市长周清利
今年的政府工作报告提出，把房地产作为扩大内需、拉动经济增长的重要支柱产业来抓。作为国内著名老工业基地城市的淄博市，2009年提出了农村住房建设及危房改造等“三大工程”。针对淄博市这一举措，省两会期间，记者专访了淄博市市长周清利。
组群式城市，城郊土地也“值钱”
齐鲁晚报：请具体介绍一下“三大工程”的内容，“三大工程”调研决策的依据是什么？
周清利：一是“两区一村”改造工程，就是对棚户区、老旧工矿居住区和城中村进行改造。与其他城市不同的是，作为工业重镇，淄博有许多老旧工矿居住区，像煤矿、铁矿和一些大型企业的居住区，部分老旧工矿居住区活力不足，一片破败景象。因此在对城镇居民住房升级改造中，除了棚户区和城中村外，将老旧工矿居住区纳入规划中来，更是从关注民生的角度进行的规划。
二是城郊农村住房改造建设工程。这也是立足淄博的城市特点确定的。淄博是一个组群式城市，城市与农村之间出现了明显的城郊区域，这里的居民兼有城镇和农民的双重角色，城郊土地开发价值也远远高于农村土地开发价值。这些因素决定城郊农村住房改造可以更多地走市场化的道路。
三是加快推进农村安居工程，集中力量实施农村危房改造。调查发现，农村危房涉及两种现象：一是家庭经济条件允许翻新改造，暂时没有进行改造；二是家庭没有经济能力进行危房改造。我们要分情况进行引导和帮助改造危房，从根本上解决农村住房困难群众安居问题。
房地产开发引入农村，城乡皆受益
齐鲁晚报：“三大工程”从城区到城郊，再到农村，将各方群众住房问题纳入体系化规划里面，最大限度地改善城乡群众居住条件。“三大工程”的总建筑量是多少？
周清利：我们打算，利用三年左右的时间，基本完成全市棚户区、老旧工矿居住区和城中村改造。全市共改造棚户区17个、工矿区18个、城中村45个，安置3.8万户，建设面积约500万平方米。初步测算，全市城郊农村住房改造建设工程，需要安置3万户农村居民，建设面积约300万平方米。农村安居工程工程量也不少。“三大工程”全部实施，涉及建筑面积估计要达到千万平方米。
齐鲁晚报：淄博将房地产开发大规模引入农村，这种举措全省罕见，“城郊农村住房建设”的服务对象以农民居多，农民怎样看待这件事情？
周清利：根据调研的情况，广大群众改善居住条件的意愿十分强烈，农民积极性很高。
齐鲁晚报：这么大的工程，政府与开发者之间将保持什么样的关系？
周清利：整个工程以政府为主导，但以市场化运作为主。我们也进行了成本与收益方面的测算，实施城郊农村住房建设项目，不仅不会给政府造成新的负担，而且可以达到改善群众居住条件、完善基础设施、推进城市化进程、拓展发展空间、拉动产业发展、促进城乡就业这样一个一举多得、多方共赢的效果。
城郊农村住房建设迎来“东风”
齐鲁晚报：“城郊农村住房建设”工程的最新进展情况如何？
周清利：围绕实施“三大工程”，前段时间我们做了大量基础性工作。
春节前，我们组织力量对全市农村住房情况进行了逐村调查摸底，初步摸清了有旧村改造意向村庄的拟建房套数、面积、计划投资、所需资金来源等情况。根据调查摸底情况，市政府研究制定了实施方案，对以农村危旧房改造为主要任务的农村安居工程形成了基本框架。目前，“两区一村”改造工程已经启动。
齐鲁晚报：省两会后，这项工作将掀起高潮？
周清利：“城郊农村住房建设”工程，可以说万事俱备，省两会恰好给我们送来了东风。我们将借助省两会的东风，立即启动起来，尽快见效，确保把这一民生工程办好、办实，真正达到群众得实惠、企业得市场、政府得民心的目的。
建筑业是其他产业的“发动机”
齐鲁晚报：姜大明省长在政府工作报告中明确提出“启动农村住房建设”，您对此感到特别兴奋，为什么？
周清利：扩大内需是国家的长期战略方针。在应对金融危机冲击和外部需求萎缩的特殊时期，这一方针得到空前强化，财政政策、货币政策、投资政策、产业政策、民生政策等都呈现出合力扩内需保增长的格局，其中蕴含着应对挑战、促进发展的重大机遇。抓住用好机遇，关键要找到结合点和突破口。省委、省政府作出的“启动农村住房建设”这一重大决策，为我们找到了结合点和突破口。听了姜大明省长的报告，更加坚定了我们推进城郊农村住房建设工程的信心和决心。
齐鲁晚报：许多城市发展房地产市场，都是以城市房地产为中心。淄博为什么对农村住房建设如此感兴趣？
周清利：淄博有自己的地方特点。淄博是一个组群式城市，市委、市政府驻地张店区与周围的临淄区、淄川区、周村区等之间，有明显城郊、农村间隔带，这与其他城市有着明显区别。这种组群式城市的特点是，城郊农村面广，城镇居民和农村居民交叉居住。基于这种特点，我们在进行新一轮城市规划时，结合区域发展规划，将各区县中心城区附近人口分散、户数较少的村庄分片合并，统一迁入设施配套完善的居住区内，使乡镇整建制城镇化，引导人口向城镇集中。
齐鲁晚报：这就是您提到的“城郊农村住房建设”？
周清利：对。我们提出“城郊农村住房建设”作为落实省委、省政府决策部署的重点和突破口，还有一个更深层次的背景。淄博是一个工业重镇，国际金融危机对工业生产的影响，远远大于农业生产。在应对金融危机冲击和外部需求萎缩的特殊时期，什么产业能够成为拉动淄博其他特色产业走出低谷的“发动机”？淄博有丰富的矿产资源，有成熟的建材产业链，有被誉为“建筑之乡”桓台县成熟的建筑体系等等，转了一圈发现，这些特色产业绝大多数与建筑有关。
