二等奖： 聊城大学管理学院调研报告

　　前言

　　2010年7月，聊城大学管理学院服务队开始了关于聊城市农村土地流转情况的调研活动。对包括东昌府区、高唐县在内的五个县，11个乡镇40个村，进行了为期10天的调研活动。主要以问卷的形式进行调查，共发放问卷405份，全部回收，有效问卷为400份。

　　一、选题的背景及意义：

　　土地是农村最基本的生产要素，土地制度是农村最基本的经济制度。我国农业进入新的发展阶段，落实国家“以工补农、以城带乡”的政策，必然要在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，积极、有序地推进土地流转和适度规模经营。这样，才能有效地促进“三农”裂变，适应农村工业化、城镇化和农业现代化的要求。

　　在稳定土地承包关系的前提下，山东各地对农村土地承包经营权流转进行积极探索和实践，流转规模不断扩大，农业规模化、集约化和专业化生产水平不断提高，并呈现出流转主体多元化、流转形式多样化、流转行为组织化等三大特点，实现了土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和资源的优化配置，对增加农民收入、推进现代农业发展起到了积极作用。鲁西地区作为山东省发展相对落后地区，抓住土地流转的时机、推动农村、农业的发展模式变革，推动农民思想意识的解放，就显得更加重要。

　　作为农村土地流转的主体，农民对土地流转工作的认知、对土地流转的内容、方式等方面的需求，以及他们在土地流转中所遇到的问题，是关系土地流转能否有效推进、能否起到应有作用的决定性因素。

　　本项目旨在调查鲁西地区农民对土地流转的认知和相关需求，发掘农村土地流转的新做法、新思路，了解农民在土地流转方面遇到的问题，为帮助地方政府出台政策方针，促进土地流转工作提供客观的参考意见。

　　二、聊城市农村土地流转的现状

　　农民生活在社会的最基层，土地是人类赖以生存的根本，更是农民赖以生存的根本，提高土地的收益，增加农民的收入是农民最关心的问题。可是尽管土地政策国家已经放开，但是真正进行土地流转的只是极少数。受城市经济辐射面的影响，地区之间的差异性表现的很明显。下面分土地流转状况明显，不明显两方面进行介绍。

　　一）土地流转状况不明显的地区。

　　在我们实地走访的农村中有许多地方，其土地流转现象不明显。像东昌府区许营乡许营村、海子村，于集镇林庙村等。这些村庄据东昌府区中心地域在20公里左右，属于受城市经济辐射面较大的地区，人均土地占有量小。距离上的优势，很多农村劳动力在开发区务工，农忙时回家务工，务工种地两不耽误，土地被征用的几率比较小，只有很少部分农户的土地全部或部分流转。调查数据显示，在村集体之间进行土地流转的，流入面积约为1.84亩，流出面积约为60.13亩。在村集体内部进行土地流转的，流入面积约为614.11亩，流出面积约为213.07亩。

　　二）在土地流转情况较明显的地区中存在以下几种形式。                                                                                                1.农户之间转包模式最典型。随着我国改革开放的稳步推进，各种资源的价值得到了进一步的发掘。一部分农户为充分发挥其人力资源优势，便进城务工经商，而家中的土地问题却是他们进一步发展的绊脚石。而此时，国家抓住此势，及时出台了关于土地流转的新政策。“三十年不变”个他们上了一记“定心丸”。他们进一步发挥了其优势，转包土地的放下其“包袱”全心“转行”。得到土地的他们的经营方式各异，有的整合土地，进行规模化农业作业；有的发展特色种植，走特色农业之路……例，茌平县广平乡李振祥村，李大爷自家有8亩地，又承包了本村李某的12亩地。那时正赶上国家出台了新的土地政策，这样李某可以安心的在外务工，而李大爷便可满怀喜悦的进行他多年了念而未动的农业经营——农业机械化经营。机械化经营省时省力，降低了每亩耕地的成本，去年李大爷净增收5万元。                   2.村集体和农户的转包。在我们对农村负责人的走访过程中，得到这一信息：为响应国家和政府出台的“建设社会主义新农村“政策，切实促进农村经济发展，改善农民的现状，实现农民增收创收，实现农村农业现代化，很多村委会主动留有一些土地专门用于特色化、专业化、规模化、工业化经营之用。例，莘县柿子园乡戏楼村，该村文书讲，该村留有土地20余亩，村委会出资，建起了20个温室大棚，以年500元的租金出租给本村村民，以鼓励该村村民进行蔬菜、果树等特色经营。据调查，承包大棚的村民年增收达万余元，该村文书说，将进一步鼓励村中具有技术优势的村民发展大棚经营，以树典型，进而带动全村农业的发展。莘县河店镇贾庄村，据村书记讲，该村在该镇一直是富裕村、先进村。该村集体留有10亩地用于工业用地，并重整土地，通过努力协商使村民只有一至两块土地，这样就为有规模化、特色化经营的农户提供了便利。该村的特色便是蔬菜经营，该村村委会与村民之间紧密协调，及时交互市场蔬菜供求信息，利用先进农业技术，该村的村民收入一直稳步增长。该村书记还表示，将扶持和鼓励一部分拥有先进种植经验的个人进一步扩大种植规模，进行机械化经营，降低土地种植成本，增加收益。通过树典型，带动全村村民致富，走上幸福安康之路。                                    3.“政府+企业+村民”特色合作模式。“政府牵头，企业订单，农民经营”的方式是我们在调研走访的过程中发现的极具活力和前景的一种模式，该模式实现了企业和农民的各自优势的发挥，实现了企业和村民的共赢。例，冠县兰沃镇蔡庄村，该村是有名的特色瓜果蔬菜之村，几乎每户都有一之两个大棚，大棚多以蔬菜、果树为主，户均年收入3～5万。该村书记表示，该村从95年开始发展大棚特色农业，刚开始时，由于市场信息不通畅，该村的的产品销路很是问题。当时，有的村民很泄气，不想再经营下去。在这时，乡镇政府、村委会及时出面，组织人力，到全国各地宣传。“功夫不负有心人”他们联系了很多水果蔬菜加工企业，当年，他们就实现了每棚创收万元的好成绩。他们不断创新，积极引进先进技术，不断增加产值。该村书记表示，下一步我们的目标是，联合企业，发展特色农产品深加工，增加附加值。他还表示，最迫切的是将土地向部分先进特色专业户集中，获得规模效益，其他村民可以以入股的多种方式深入到农业生产和企业加工之中。

　　虽然，聊城农村土地流转获得很大进步和发展，但不可否认的是，在推进农村土地流转的过程中不可避免的出现了一些问题。

　　一）“上面有政策，下面有对策”村民刘某说。在我们的调查过程中，有很多村民向我们反映该问题。规模化、特色化、工业化经营有利于获得规模效益、增加土地面积产值、合理利用人力资源等优势。部分地方政府为体现对国家政府的政策的支持，搞“一刀切”不考虑当地的优势和特色，搞标准化推行。例，某乡镇政府令部分村向村民征地并“保护”起来，美名曰“试点”，用于用地企业，可是有些村不适合此模式，结果招商引资没成功，反而使征集来的土地荒芜，给村民造成了损失，村民对此深为不满！

　　二）没有科学指导，村民对土地流转有顾虑，有时农民的利益没有得到很好的保护。很多村民对“土地流转”问题存在误区，只是简单的理解把土地外包给企业才算是土地流转，还没有认识到规模化经营的益处。大部分农户对土地流转存在盲区，急需对农民进行政策宣传。有小部分农民将土地承包给企业或直接将土地卖给了承包方，但价格刚性太强，不能随市场变化而变化，从长远利益来看，农民损失很大！还有很多农民在等待，土地流转的需要要看集体的意思，如果村里集体转包，并能给村民带来实惠，他们很乐意！所以在很多方面，还要树典型！

　　三）土地集约化承包，定价问题：如果家庭富裕了，是否还要种地。大部分的人们选择了还要继续种田。少部分选择不要地了，而这部分人大都是中青年，老人对于土地的依赖性太大了。国家想把大多数的土地包给少部分人手里，让这部分人进行大规模的机械化专业种植，剩下的人以土地入股，给这部分人打工，或者干点别的。这样就可以有两项收入，工资和租金。让能者利用土地来致富，这样的想法是很好，而农民所关心的是这样租金是不是比种地的收入高。人们表示不相信将土地出租出去的收入会大于自己种田的收入。其次，有一部分人靠种植蔬菜大棚来致富，这部分人的土地出租出去又会是怎样的一种租金，能否给予较高的出租价格。

　　假设存在这样一片土地，其中A区种植蔬菜，B区种植粮食。按照国家的政策，要把这一片土地合并起来，搞大规模种植。想要出租农民的土地，要用怎样的一个价格去出租土地。如果出租的价格低于农民自己种植收益比较多，这样农民不会出租土地；如果用种植粮食所带来的一年的收益价格出租土地，那样种植粮食的农民愿意出租土地，而种植蔬菜的农民不愿意出租土地；如果用两种价格去出租土地，那样的不平等的租金会让种植粮食的农民不愿意。再提高出租价格，又是开发商所不愿意的。

　　这样的一个例子，显示出了国家的这个政策的难度，想要做到均衡和公平，让大家皆大欢喜，是比较困难的。国家在实施一项政策的时候，应该充分考虑到各个方面的事情。而这么大的一个项目，大家认为不是现在能够实施的。种种原因会被列举出来，来证明政策的不合理性，由于利益的相关，人们会试图用各种理由来为自己争取到利益。被调查的村长多多少少都会表达这样的一个意思：农民的目光短浅，只看到眼前的利益。一个好的政策如果在短期内不能带来可以看得见的利益，那么他们会选择固守原来的模式。所以，要想推进国家的政策的实施，就要做好宣传工作，进行思想教育。