本报北京3月9日电(记者刘卉)“执行难”是社会各界极为关心的话题，也是长期困扰司法机关的难题。被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动，是“执行难”的生动写照。全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建建议，建立统一的执行机构，统一行使国家执行权，从根本上解决“执行难”。

汤维建认为，由执行权威不够所导致的“执行难”，其成因主要在执行体制有欠科学性、合理性上。这表现在两个方面:其一，由人民法院行使执行权，具有天然缺陷。执行权属于行政性质的国家权力，而人民法院是宪法所规定的审判机关，审判和执行在权力的属性及其行使方式上根本不同。其二，目前我国的执行机构不仅分散，而且混乱。刑事执行、行政执行和民事执行分而治之，未能整合在一起，做到资源优势互补，产生执行的合力。同时这三大执行权的行使机构还相互交叉。比如说，行政执行既由法院负责，又由行政机关负责。刑事执行既由司法行政机构负责，又由人民法院负责，同时还由公安行政机关负责。

据了解，英美法系国家完全将执行权从法院中分离出来，建立专门的司法行政机关负责执行。如美国、英国、加拿大等国均是如此。大陆法系国家，如德、法、日等国家，虽然将执行中的纠纷交给法院执行、法官解决，但具体的执行事项是由独立于法院的执行官来完成的。无论是哪一个国家，在设立执行机构时都充分考虑了执行中的实施行为和裁判行为，而无例外地将执行实施行为从法院权力结构中分化出去，交由独立于法院的专门机构或综合机构去行使。汤维建认为，究竟是交由专门机构抑或综合机构行使执行权，则视各国国情而定。我国应当选择由专门机构行使执行权的模式。

因此，汤维建建议，建立统一的“执行总署”，整合刑事执行、行政执行和民事执行，统一行使国家执行权。具体而言，设立跨地区的三级执行机构，中央一级设立“执行总署”，直属国务院管理;跨地区一级设立执行厅;执行厅下设立执行分厅。执行机关实行独立的经费预、核算。执行机关独立于地方政府、法院、检察院，其人员由全国人大产生，对全国人大负责。

“执行机关在执行过程中还要受到法院审判权的制约，而且至关重要的是执行机关还要接受检察机关的监督。检察机关可以就执行领域中发生的任何违法行为进行监督查处，并就执行过程中的各种特殊情况向执行机关提出检察建议。”汤维建强调。