去年卖地挣了2.9万亿

今年民生支出占财政2/3
    增加对低收入人群的各种补贴，减少中低收入者薪金税负，调减营业税，研究开征环保税，推进房地产税改革，全国推广油气产品资源税，将大量消耗能源的产品和部分高档消费品纳入到消费税的征收范围……昨天，十一届全国人大四次会议举行“财政政策和有关问题”记者会。一个小时里，财政部部长谢旭人详列了政府财政大蛋糕怎么分、政府的收入如何分配等问题。
“钱袋子”三分之二掏给民生
    谢旭人表示，今年将进一步提高城乡居民收入，扩大居民的消费需求。也就是说，要继续促进调整国民收入分配格局，增加国家财政对低收入群体的各种补贴，切实增加对诸如城乡低保户、困难的学生、五保户对象的生活补助，使他们的基本生活不因价格的上涨而受到影响，提高城乡低收入群体消费能力。
    谢旭人表示，中央财政用于民生的开支，今年将会占到中央财政支出的三分之二左右。从全国来说，特别是基层财政，一般用于民生的开支要达到70%—75%。
    今年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排一共达到10510亿元，比上年增长18.1%，其中中央财政的教育支出增长16.3%，医疗卫生支出增长16.3%，社会保障和就业支出增长16.6%，保障性安居工程支出增长34.7%，文化体育等方面的支出增长18.5%。
    谢旭人表示，今年政府要集中力量做一些保障和改善民生的大事，让广大人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠，主要是教育、医改、安居、社保四大块。
多原因致土地财政情况严重
    有媒体提问，去年全国土地出让金已经达到2.9万亿元，同比增长106.2%，这是否意味着土地财政情况更加严重？谢旭人解释说，多种原因造成了这一局面。
土地供应规模大幅提高
    为了增加对住宅建设用地的保障和供应，去年全国土地供应总量达到42.82万公顷，同比增长34.2%。这是去年土地出让收入增长比较多的一个基础性的原因。
土地招拍挂出让比重上升
    去年全国通过“招拍挂”形式出让的土地25.7万公顷，大体占土地供应总面积的60%，同比提高4.3个百分点。相应的招拍挂以及协议出让土地的收入达到2.6万亿元，占所有土地收入当中的88%。
全国地价总体水平上升
    一是城市房地产兴旺，对土地需求量大。二是，土地转让本身的成本也在上升，主要是征地拆迁补偿成本的上升对土地出让的价格有影响。还有一点，一些企业的流动性资金比较多，“招拍挂”出价就比较高。这是地价水平总体上升，去年收入大幅度增加的一个重要原因。
征管政策的调整因素的影响
    为了加强土地出让收入征管，2009年底国家规定，缴纳土地出让收入的期限原则上不得超过一年，首次缴纳的比例不得低于50%。也就是说，原来土地出让当年定协议，土地出让价款可能在第二年、第三年才交，首次有的交的是20%、30%。 到2009年底，国家明确缴款时间不得超过1年，首付不得低于50%。因此2010年的土地出让收益就比往年有所增加。
政府不能用土地收入弥补开支
    土地收益的高低确实与经济发展的状况、房地产市场发展的状况、土地供应量的多少密切相关。地方政府收取土地出让收入后全部纳入了基金预算管理，当地政府不能拿土地收入去弥补公共财政的一般性开支。按照法律制度的规定，土地有偿出让收入都是专款专用的，主要用于征地拆迁、土地储备开发等成本性开支。原来一些国有企业破产倒闭以后占用的土地出让后的收入还用于这个企业职工的安置等方面的支出。除了上述成本性支出之外，土地出让收入必须专项用于土地建设、水利建设，用于保障性住房、城乡基础设施建设，包括道路、城市绿化、农村生产等方面的基础设施建设，这些都是有专门规定的。
土地卖多少钱地方政府说了不算
    谢旭人表示，目前土地收入比较多的是东部各省。这从地区结构上反映出，土地出让收入的增长与经济发展水平、土地供求关系、市场发育程度密切相关。但是，这也并不是由地方政府自己控制的，不是地方政府想卖多少钱就能卖多少钱。
卖地收入将纳入地方政府性基金预算
    谢旭人表示，下一步将进一步积极采取措施，切实加强对国有土地出让收支的管理，确保土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算，依法征收土地出让收入，同时也保证这些收入能够切实纳入地方基金预算。严格按照规定合理使用，加强政策执行情况的监督检查，确保土地出让收入安全、规范、有效地使用。尤其是按照现在的规定，土地出让的净收益，首先要更多地用于农田和水利建设，用于保障性住房的建设。
高铁建设资金完全有保障
    谢旭人表示，中国高铁的建设资金完全有保障。它的资金来源主要包括中央政府和地方政府对铁路建设投资的支持，铁路投资逐年增加。铁道运输企业通过提高效率、增收节支，创造了良好的经济效益，也增加了内部的资金积累。同时，进一步推进铁路投融资改革，充分利用资本市场，多渠道、低成本地进行融资。
    谢旭人表示，目前我国铁路债务水平整体上还是安全、合理、可控的，低于许多国外的铁路公司的水平。
政府花钱先报账
    从去年开始，我国开始了社会保险基金预算的试编工作，以后要形成由政府公共预算、政府性基金预算、国有资本金预算和社会保险基金预算组成的比较完整的政府预算体系，也就是把政府的所有收支活动全部纳入预算进行管理，全面取消预算外资金。
    今年还要积极做好主动公开和申请公开工作，去年我们主动公开了经全国人大和常委会批准的中央预算报告、决算报告、财政预决算数据，还及时公开了每个月的财政收支情况，公开范围在不断扩大。有74个中央部门公开了部门预算，地方预算公开工作也在积极往前推进。