为了群众利益尊严--山东用群众工作统揽信访工作

　　当前，我国正处于社会转型期、矛盾凸显期，信访工作面临的压力越来越大。如何破解信访这一“最大难题”，成为摆在各级党委、政府面前的重要命题。

　　为政之要，以民为本；政之所行，在顺民心。群众路线是我们党的“政治法宝”，历届山东省委、省政府都高度重视群众工作。近年来，山东坚持继承传统与创新发展相结合，带着深厚感情做群众工作，通过用群众工作理念做信访工作，进一步完善体制机制，实现了由被动应对向主动预防、由信访上行到基层化解的转变，营造了和谐稳定的社会环境，开辟了做好新形势下信访工作的新天地。

　　一个窗口什么事都办了

　　“过去反映问题找不到管的地方，现在一个窗口什么事都办好了，真好，真方便！”龙口市的上访人员王群说。

　　新中国成立初期延续下来的信访体制，实际是一种秘书转信制度。在社会转型和矛盾凸显期，以转办、督办为主的职能定位，“分头接待、多头交办、无头管理”的弊端已不适应现实要求，常常出现上访群众跑来跑去、信访部门转来转去、责任部门推来推去的现象，往往把一些“小矛盾拖大、大矛盾拖炸”，甚至引发公共突发事件。

　　用群众工作统揽信访工作，关键是要突破与新形势、 新任务不相适应的体制性障碍，畅通联系群众渠道，让群众理有处讲、 话有处说、 怨有处诉、 问题有处解决，把问题解决在基层和萌芽状态，实现由堵到疏、由被动接访到主动预防。

　　山东省各地普遍把信访工作、群众工作、社会管理以及综治维稳工作有机融合在一起，通过在县市区建立群众服务大厅、信访接待中心、矛盾调解中心，民政、社保、 户籍治安、国土资源等部门集中进驻办公，实现一个窗口服务群众、一个平台受理诉求、一个流程调解到底、一个机制督促落实的工作格局。

　　截至目前，全省共有 72 个县（市、区）成立了群众工作机构，87个县（市、区）建立了群众服务大厅， 62% 的乡镇（街道）建立了群众工作站，34% 的村居建起了群众工作室，构建起了畅通民意、汇聚民智、化解民怨的群众工作网络体系。

　　有啥事就找代理员

　　用群众工作统揽信访工作，重要的是解决好统什么、揽什么的问题。省委、省政府要求，各地要提升站位，拓展职能，把信访工作的链条从中段向两头延伸，将抓源头预防、事中疏导、

　　抓事要解决结合起来，着力构筑大信访工作格局。

　　大信访，首先要把群众诉求受理这一中间环节做实做细。在规范信访工作流程、畅通拓宽信访渠道等方面，山东进行了生动实践：2005 年实行“绿色邮政”、2006年开通“省长信箱”、2007年全省推广“网上信访”“行风在线”，2008年全省推广“群众动嘴、干部跑腿”的信访代理制。

　　“ 以前有什么问题得自己一个个部门跑，经常跑错门、找错人，费时费力，耽误生产还办不了事，现在村里有了信访代理员，有啥事不用自己跑了，找代理员就给办了”，章丘市信访群众史伟宗说。

　　大信访工作格局，还意味着工作要向前延伸，实行信访信息预警和风险评估，预防问题发生。对此，山东省的做法掷地有声：涉及民生问题的重大决策项目都要组织风险评估，有明显社会风险的政策不出台、利益关系严重失衡的项目不立项、劳民伤财的活动不开展。

　　正是用好用活了风险评估机制，避免了因决策不当引发的矛盾和问题。今年以来，山东各级对涉及重大项目的3191个决策进行风险评估，其中237个被否决或推迟，有效减少了可能引发的信访问题。

　　与群众的感情越来越近了

　　信访工作，是送上门来的群众工作。做好新形势下的信访工作，必须树立群众观点、站稳群众立场。基于这种认识，省委、省政府坚持把加强对党员干部的群众路线教育，作为一项重要措施来抓，通过开展县委书记(县长)大接访、领导干部公开接访、省直部门下访等形式，与群众面对面接触，不断增进广大干部与群众的感情。

　　在用人上，山东坚持将政治强、政策通、对百姓有感情的干部充实到信访部门，推动信访部门实现干部“优来优走”和“优来高走”。为进一步提高各级各部门群众工作的能力和处理复杂问题的水平，今年5月，省委决定，每年从省、市直机关选派一批后备干部到市、县信访部门挂职市、县信访局副局长，把信访部门作为培养锻炼中青后备干部的重要基地。目前，第一批省直部门 17人、市直部门 140人全部到位。

　　广大党员干部在与群众面对面的接触中、 在现场听民声察疾苦解民怨的过程中，越来越善于乐于做群众工作，与群众的感情不断增进。“山东红嫂”、临沂原女子支前架桥队队长李桂芳老人感叹：“老八路作风又回来了！”

　　群众路线一走就灵。抓住群众工作这一政治优势，就抓住了信访工作的牛鼻子。近年来，山东通过用群众工作统揽信访工作的实践，开辟了做好新形势下信访工作的新天地。（记者 韩希江 李占江）