韩国祥副市长在全市文化市场管理工作会议上的讲话

　　在全市文化市场执法工作会议上的讲话
　　（2011年3月**日）
　　副市长   韩国祥

　　同志们：
　　今天，我们在这里召开全市文化市场执法工作会议，刚才刘长江同志作了一个很好的工作报告，对2010年度的工作进行了回顾，对2011年的工作进行了详细的部署和安排，我完全同意。希望大家按照要求切实抓好贯彻落实。
　　在过去一年里，在市委、市政府的正确领导下，我市文化市场行政管理体制改革取得重大进展，1月26日，市委、市政府为市文化市场执法局、市文化市场执法支队举行了隆重的授牌仪式，这标志着我市文化市场执法监管工作已步入法制化、规范化轨道。各区县、高新区和各有关部门及广大文化市场执法工作者，认真贯彻落实中央和省委、市委的指示精神，围绕市委、市政府中心工作，以突出加强“扫黄打非”工作和围绕文化市场监管提升执法能力两个重点，大力整顿和规范文化市场经营秩序，进一步净化和繁荣文化市场，在新闻出版管理和文化市场执法监管工作上取得了显着成效。目前，我市文化市场执法监管工作不断规范，执法手段不断创新，市场秩序日趋和谐，工作机制逐步完善，文化市场执法监管的依法行政水平上了一个新台阶，社会满意度不断提高，促进了我市文化市场健康、有序、文明地发展，为我市文化产业的繁荣发展做出了突出贡献。总体而言，对近年来我市文化市场管理工作所取得的成绩，市委、市政府是肯定的，借此机会，我代表市委、市政府，对多年来勤勤恳恳工作在这条战线上的同志们表示崇高敬意，向为此付出辛勤汗水的众多先进单位、先进人物表示衷心感谢！下面我就进一步搞好今年我市文化市场执法监管工作讲三点意见：
　　一、统一思想，提高认识，切实增强做好新形势下文化市场执法工作的责任感和紧迫感。
　　2011年是我市创建全国文明城市的申报年和总评年，也就是关键之年。根据考评标准，文化市场执法监管工作在创建全国文明城市活动中，承担着很重要的任务。作为我市文化市场综合执法改革后的第一年，也是全市以新的管理体制机制和新的行政执法模式，开展文化市场执法监管工作的第一年，今年文化市场执法监管工作处在继往开来的重要历史时刻，开好头、起好步，全面推进各项工作，完成市委、市政府交给的各项工作任务，既面对许多很好的发展机遇和条件，也面临着严峻挑战和诸多需要规范到位的问题。文化市场执法监管工作，关系到青少年的健康成长，关系到人民生活的幸福安宁，关系到良好社会风气的形成，关系到文化产业的发展和繁荣，关系到政治文化的安全，关系到国家和社会的团结稳定，是一项十分重要的工作。各级党委、政府，各有关职能部门，要认真贯彻党的“十七大”和十七届三中、四中、五中全会精神，进一步统一思想、提高认识，认真分析，科学判断，准确把握我市当前和今后一个时期文化市场执法监管工作所面临的形势。要从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的高度，从加强精神文明建设、创建全国文明城市的高度，从促进文化市场健康发展、优化青少年成长环境的高度，从扞卫国家文化安全、维护国家稳定团结局面的大局出发，充分认识到文化市场管理工作的重要意义。各区县、高新区和各职能部门要抓住党中央提出的文化大发展、大繁荣的历史机遇，紧紧围绕建设殷实和谐经济文化强市大局，按照“繁荣为先、依法行政、促进管理”的指导思想，以繁荣市场为目标，以强化和规范执法监管为基础，不断完善文化市场政策法规，全面加强文化市场执法监督，切实加强文化市场管理工作的责任感和紧迫感，切实保障全市文化市场规范、健康平稳发展。
　　二、突出重点，狠抓大案要案，切实加强文化市场执法监管工作的针对性和实效性。
　　我市文化市场执法监管工作成绩很大，但也存在一些不容忽视的问题，有些问题还很严重。如我市网吧经营管理秩序与全国文明城市考评标准还存在较大差距，这一问题的存在，直接影响到我市创建全国文明城市的工作大局。我市文化市场执法任务很重，当前要重点抓好以下几方面的工作。
　　一要以“执法规范年”活动作为总抓手，切实加强文化市场执法监管。今年我市文化市场执法监管的总体目标是确保各级各类文化市场规范、健康、平稳发展。开展“执法规范年”活动，是我市全面实施“文化市场综合执法规范建设工程”的要求和主要内容，要进一步理顺全市文化市场执法监管体制机制，尽快建立健全市及区县、高新区“扫黄打非”、文化市场执法工作领导组织，建设素质过硬的综合执法队伍，加快建立和完善四大体系，即文化市场综合执法的统一体系、制度体系、技术监管体系和保障体系；同时把出版物市场 、网络文化市场、印刷市场、文化娱乐市场、营业性演出市场、艺术品市场、计算机软件市场等作为重点领域，着力实施好“绿色网络文化”、“ 健康演艺娱乐”、“ 高雅艺术”、“ 印刷发行市场守法诚信”、“ 正版普及保护”、“ 文化传媒净化”等“六大工程”；把日常监管和集中整治及专项行动结合起来，要围绕专项行动部署安排，突出工作重点，尤其是针对学校周边、车站、旅游景点、商场、宾馆、酒店、各类文化交易批发市场、城乡结合部等重点区域，把寒暑假期间、重大节庆活动期间尤其是创建全国文明城市和建党90周年期间及周末节假日、中午晚间等重点时段，采取明查暗访、联合检查、突击抽查、错时检查等灵活多样的方式和手段，组织对文化市场进行高密度的拉网式反复清查。要狠抓大案要案的查办，根据违法经营线索，顺藤摸瓜、扩大线索，切实做到端窝点、打团伙、破网络，依法严惩文化市场违法犯罪分子，严厉查处违规行为，使我市的文化市场步入良性发展的轨道。
　　二要严厉打击违规经营行为，坚决取缔无证经营场所。通过近年来的宏观调控和开展的各种专项整治行动，我市文化市场经营秩序比以前规范了许多，但各类违规经营行为仍时有反弹。各级“扫黄打非”工作机构和文化市场执法监管部门仍要把封堵查缴政治性非法出版物作为第一任务，把禁止网吧、娱乐场所接纳未成年人作为工作重点，深入持久开展文明办网、文明上网活动，始终保持高压态势，继续加大对互联网、手机媒体传播淫秽色情不良信息整治力度，坚决扫除网络淫秽色情信息；加大执法监管工作力度，规范网吧经营秩序，对违规经营场所坚持严管重罚，强化市场退出机制，对屡次接纳未成年人的网吧停业一批、关闭一批，对超时营业的网吧和娱乐场所该停业整顿的一定要停业整顿；对各类营业性演出活动要进行规范管理，要对各类公共娱乐场所的治安和消防安全加强管理；对黑网吧和各类无证经营的文化经营场所做到露头就打、及时取缔、决不手软，要依法没收黑网吧、无证娱乐场所、非法演艺厅等非法经营场所的违法所得及其从事违法经营活动的专用工具和设备，互联网接入服务单位不得为黑网吧提供网络接入服务；坚决查缴各类侵权盗版制品，严厉打击“假报刊、假记者、假记者站、假新闻”等“四假“非法报刊出版活动；严厉打击贩卖色情、非法音像制品的音像批发、零售、出租点和游商游贩，要对色情淫秽表演、利用电子游戏机赌博等违法行为进行严厉打击，对触犯刑律的违法犯罪行为要依法追究当事人的刑事责任。
　　三要继续加强社会监督。在“扫黄打非”和文化市场执法监管工作中，要充分发挥广大人民群众和社会各界的监督作用。要向社会公布监督举报电话，发挥好12318等举报电话的作用，不推诿，不扯皮，认真办理群众举报，做到有报必查并及时反馈查处结果。建立和完善举报奖励制度，鼓励社会监督，健全社会监督员队伍，提高监督实效。加强对文化市场行业协会的指导，努力推动行业自律，在文化市场行业中大力提倡开展“文明经商、守法诚信”等活动。
　　三、健全机制，落实责任，切实加强对文化市场执法监管工作的领导，形成强大合力。
　　文化市场执法监管工作牵涉到社会的方方面面，不是哪一级政府、哪一个部门能独自管理好的，必须齐抓共管才会有成效。各区县、高新区和各部门要以大局为重，加强沟通，积极配合、相互协调。各级党委、政府和“扫黄打非”、文化市场管理工作领导小组要按照“属地管理，分级负责”的原则，将文化市场管理工作列入重要议事日程，进一步完善党委、政府统一指挥，“扫黄打非”、文化市场管理工作领导小组组织协调，各有关部门各负其责、密切配合、齐抓共管的工作机制。各有关职能部门在“扫黄打非”、文化市场管理工作领导小组办公室的统一协调下，要切实履行各自的职责，有义务和责任主动参加统一行动，积极配合做好相关工作。各级“扫黄打非”、文化市场管理工作领导小组要认真抓好各项工作的落实，组织开展集中整治行动，及时分析文化市场出现的新情况、新问题，制定并实施解决这些问题的新途径、新方法。
　　文化市场执法监管工作是一项长期性的重要工作。各级“扫黄打非”、文化市场管理工作领导小组负责人要切实担负起责任，加强对这项工作的组织和领导，增强领导小组的指挥、协调作用。同时要进一步加强各级领导小组办公室的建设，切实解决好办公室的人员、场地和经费问题，充分发挥领导小组办公室在综合协调、组织实施、日常管理方面的作用。
　　文化市场执法监管工作是一项很具体、综合性很强的工作，必须建立一套有效的工作制度。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，在创建全国文明城市活动中，还要落实“谁丢分、谁负责”的原则，建立健全责任制和责任追究制，进一步明确各级、各部门的责任和任务，做到一级抓一级、层层抓落实，并根据考评细则，进行严格考评，对领导不重视、工作不到位，导致文化市场发生重大案件、重大安全责任事故或媒体曝光严重影响淄博形象的事件，影响了创建全国文明城市的工作大局，要坚决追究有关领导和责任人的责任。要建立健全重大案件督办督察制度，对于老百姓反映大、群众关注的问题，实行挂牌督办，限期解决。同时还要建立健全领导小组办公会议、联席会议制度等日常工作制度，及时交流情况，分析形势，查找问题，推动各项工作的顺利开展。
　　同志们，搞好文化市场执法监管管理工作意义重大，对加强精神文明建设，构建和谐社会，创建全国文明城市，实施文化提升战略具有十分重要的意义。各级党委、政府，各有关职能部门一定要按照这次会议的统一部署，切实负起责任，扎实做好工作，努力推动社会主义文化大发展、大繁荣，为建设殷实和谐经济文化强市作出新的更大贡献。