淄博市文化市场执法系统开展“执法规范年”活动实施方案

　　为认真贯彻全省文化市场管理工作会议精神，落实省文化厅关于“全面实施文化市场综合执法规范建设工程”的要求，强化文化市场监管，规范全市文化市场秩序，经市委、市政府同意，在全市文化市场执法系统全面开展文化市场“执法规范年”活动。现结合我市实际，制定如下实施方案：
　　一、指导思想和目标
　　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“繁荣为先、依法行政、促进管理”的要求，牢固树立“大文化”、“大市场”、“大执法”的观念。以完善机制、提高素质、科学管理、依法行政为目标，建立完善综合执法“四个体系”，全面实施“六大工程”，实施一流的执法管理、培养一流的执法队伍、创造一流的执法业绩，进一步规范全市文化市场秩序，全力为我市文化产业和文化事业的发展保驾护航。
　　二、组织领导
　　为加强文化市场“执法规范年”活动的组织领导，市文化市场执法局成立“执法规范年”活动领导小组（活动领导小组名单见附件），全面负责活动的领导。领导小组下设办公室，具体负责活动的组织、实施及各项工作的落实和督促检查。各区县文化市场执法部门也要成立相应的领导机构和工作机构，为活动的有效开展提供可靠的组织保障。
　　三、活动内容
　　（一）深入开展文化市场调研活动
　　针对当前全市文化市场综合执法工作的现状，组织专门力量，深入开展文化市场调查研究工作，摸透全市文化产业和文化市场的发展现状和特点，找准文化市场执法监管的关键环节和突出问题，结合我市实际，研究制定文化市场执法监管的具体办法和措施。
　　此项工作由市局执法科、办公室牵头组织实施，有关科室配合。
　　（二）建立完善“四个体系”
　　1.建立完善的文化市场综合执法统一体系
　　建立健全市及区县、高新区“扫黄打非”工作领导机构和文化市场执法工作领导机构，进一步明确各级文化市场的执法主体及其职能范围，加快推进县级文化市场综合执法机构的组建工作，积极探索新时期文化市场综合执法工作的思路和方法。建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的文化市场综合执法体制，为全面履行文化市场监管职责，不断推进执法工作的法制化、科学化、规范化奠定组织基础。
　　2.建立完备的文化市场综合执法制度体系
　　依据《文化市场行政执法管理办法》，紧密结合职能，着力抓好制度建设，不断建立健全业务工作制度、岗位责任制度、协调协作制度、信息通报制度、绩效考评制度、执法卷宗评查制度、行政执法责任制度等规章制度。做到职权清晰、责任到人，促进执法人员严格执法程序，提高办案质量和水平。依靠完备的制度，全面推进依法行政，确保文化市场综合执法工作的规范化、制度化。
　　3.建设先进高效的文化市场技术监管体系
　　努力建设和完善网吧等经营场所的监控、互联网内容监控、网络“扫黄打非”平台、广播电视监控及文化经营单位档案于一体的综合监管平台。全面应用文化市场综合执法办公系统，推进综合执法工作的信息化。完善“12318”全国文化市场举报监督体系，提高社会力量参与文化市场管理的水平，实现对文化领域的全面有效监管。做好执法队伍办公设施、装备的申请购置工作，尽快实现全市文化市场执法证件、标识、着装、车辆的统一。
　　4.建立有力的文化市场综合执法保障体系
　　积极争取各级党委、政府的重视和有关部门的支持，尽快建立文化市场综合执法的政策法规保障体系和文化市场综合执法的财政投入保障体系。
　　此项工作由市局办公室、执法科和监察科牵头组织实施，有关科室配合。
　　（三）围绕“六大工程”全面开展文化市场综合执法工作
　　1.以“扫黄打非”为抓手，实施“印刷发行市场守法诚信”工程。把封堵查缴政治性非法出版物作为第一任务，大力扫除各类淫秽色情、低俗等文化垃圾，有效遏制出版物市场各类侵权盗版行为。加强对各类出版物的审读、审验，强化对出版、印刷、发行等各环节的有效监管。
　　2.?以打击各类侵权盗版行为为抓手，实施“正版普及保护”工程。全面贯彻《着作权法》，努力创建国家版权示范城市。打击网络、软件等重点领域的侵权盗版行为，严厉查处各类盗版畅销书、工具书、教材教辅、电影电视剧及音像制品，保护文学、艺术和科学作品作者的着作权。妥善应对、积极处理版权纠纷和突发事件。积极拓展工业设计等版权服务领域，加大知识产权保护力度，提高自主创新能力，为版权产业发展保驾护航。
　　3.以规范网吧经营为抓手，实施“绿色网络文化”工程。加强对城乡结合部和农村乡镇网吧市场的治理，严厉查处网吧接纳未成年人等违法违规经营行为。建立完善现场监控与内容监控相结合的市、区（县）两级网吧监管平台，实现对全市网吧的有效监管。落实“黑名单”制度，将被查出的违法违规经营网吧列入“黑名单”，实施重点监控。加强社会监督，聘请“五老”等义务监督员对网吧实施定点监控，发现问题及时采取有力措施加以解决。扩大网吧管理的社会宣传，加强部门间协作配合，探索建立政府、网吧、家长、社会共同配合、齐抓共管的网吧管理长效机制。
　　4.以规范演艺、娱乐市场为抓手，实施“健康演艺娱乐”工程。以境外、港台演出机构来淄演出及城镇早夜市、农村庙会大集为重点，严厉查处各类无证演出、低俗演出和假唱、假演奏等行为。加强电子游艺和歌舞娱乐场所监管，依法对其经营行为和场所进行检查，确保娱乐场所文明经营、依法经营、规范服务。
　　5.以规范文物、艺术品、美术品市场为抓手，实施“高雅艺术”工程。严厉查处文物、艺术品、美术品非法交易及欺诈行为，加强对各类文物、艺术品、美术品的相关审查与监管。
　　6.六是以规范文化传媒为抓手实施“媒体净化”工程。严厉打击“四假”，加强报纸、期刊、广播、电视及网络等新闻媒体刊登或插播广告管理，对广告内容、播出时间等环节实施重点监控，严厉查处违规医疗广告和涉性广告。
　　（四）重点开展“十项行动”
　　1.印刷发行市场集中整治行动。重点封堵查缴政治性、淫秽色情及盗版盗印非法出版物。加强对印刷企业的监管，查处非法印刷、超范围经营、不验证相关证明文件的违规印刷行为，从源头上防止非法出版物流入市场。加强对出版物销售经营场所的监管，坚决取缔游商地摊。大力整治非法内部资料性出版物。
　　2.打击通过互联网和手机媒体等传播淫秽色情及低俗信息行动。组织协调“扫黄打非”工作领导小组成员单位，加强互联网基础管理，建立健全防范和查处网络淫秽色情及低俗信息的长效管理机制。
　　3.打击各类侵权盗版行为行动。重点查缴盗版光盘（含计算机软件、音像制品）和盗版教材教辅，严厉打击通过网络传播侵犯着作权影视作品，通过互联网、通信网络和电视网络销售侵犯着作权商品等违法行为。
　　4.网吧专项整治行动。对全市网吧进行拉网式检查，重点查处网吧接纳未成年人上网，超时经营，开通色情暴力邪教网站，未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件等问题。集中解决农村乡镇、城乡结合部网吧违规接纳未成年人的突出问题，对接纳未成年人的网吧，坚决给予停业整顿或吊销许可证。联合工商部门坚决取缔以农村、城乡结合部和校园周边为重点的“黑网吧”。
　　5.规范娱乐场所行动。严厉查处娱乐场所违规接纳未成年人行为，严格禁止娱乐场所超时经营等违规经营行为。禁止在校园周边设立娱乐场所。取缔无证经营娱乐场所。整治娱乐场所音响噪声扰民问题。严厉查处游艺娱乐场所赌博、变相赌博等经营行为。严厉查处歌舞娱乐场所违禁内容、产品和服务。
　　6.演出市场专项整治行动。严厉查处不经审批擅自举办的演出活动。严厉打击假唱、假演奏以及表演禁止内容等违法演出活动。对农村演出活动中演出团体的演出资质和演出节目内容进行严格审查、备案，对演出活动做到全程监控、全程管理，从源头上杜绝低俗、色情淫秽和各类不健康的内容出现。
　　7.规范文物、美术品、艺术品市场行动。清理整顿文物市场，严厉打击非法文物经营和文物投机倒把等违法行为，确保文物安全。对艺术培训、艺术品展销、美术品销售等市场进行集中整治，做好登记备案工作。
　　8.打击“四假”行动。加强对新闻媒体的监管，深入开展整治假报刊、假记者、假记者站、假新闻活动。全面清查报刊发行市场，严厉打击非法采编活动，坚决取缔非法记者站，坚决杜绝虚假新闻的产生传播。
　　9.治理查处广播电视互联网等媒体违法违规视频视听及广告行动。以内容监管为重点，严把报纸、期刊、广播、电视广告刊播关。配合工商等部门，严厉查处违规医疗广告、涉性广告及各类损害未成年人身心健康的不良广告，有效遏制新闻媒体低俗媚俗之风，营造良好的视听环境。
　　10.文化市场安全生产大排查行动。定期联合公安、消
　　防等部门对全市文化市场尤其是娱乐场所、网吧、印刷企业、图书销售等经营场所进行安全清查，督促经营场所落实各项安全管理制度，排除各类隐患，确保文化市场的安全。
　　此项工作由市局执法科、“扫黄打非”办公室、执法支队牵头组织实施，有关科室配合。
　　（五）深入开展全国文明城市创建活动
　　全面落实全市创建全国文明城市动员大会精神，积极开展精神文明建设活动，进一步统一思想认识、提高道德水平、优化工作环境、提高工作效率，树立文化市场执法部门的良好执法形象。要增强大局意识和责任意识，牢固树立文明创建人人有责的观念，把文明创建活动变成每个同志的自觉行动，努力营造务实高效、昂扬向上、文明和谐的局面。要做到“四个务必”：务必做到领导带头，充分发挥党员领导干部的表率作用；务必做到“两手抓、两手都要硬”，正确处理文明创建活动与业务工作的关系，使二者有机结合，相互促进；务必严格落实责任，确保各项工作有目标、有要求、有人抓、有实效；务必加强监督检查，及时查找不足，认真研究解决工作中存在的问题。
　　此项工作由市局办公室、组织人事科牵头组织实施，有关科室配合。
　　（六）加强培训工作
　　1.强化执法队伍业务培训，提高执法队伍的整体水平。制定全年的培训计划，为机关及局属单位工作人员尽快掌握文化市场综合执法工作所需的法律、法规知识及工作方法提供保障。健全培训激励约束机制，制定干部教育培训的规章制度。
　　2.定期对文化市场经营业户进行法规教育和培训，提高经营业户守法诚信经营、自觉维护市场秩序的意识，减少违法违规现象的发生。
　　此项工作由市局法规教育科、组织人事科牵头组织实施，有关科室配合。