张传远：村村通公交，实现城乡客运一体化

近年来，随着我省经济社会的发展和城市化进程的推进，城乡客运交通事业的发展受到社会各界的广泛关注。广大市民不仅追求衣、食、住的品质，对出行的质量提出了更高更新的要求，不仅仅满足于“走得了”，更讲求“走得快、走得舒适”。大力发展城乡公交，拓展和延伸城乡客运一体化，让更多的人能享受到便捷、安全、经济、高效的出行服务，已成为贯彻落实“十八大精神”的重要部分。

城乡客运一体化就是将城市公共交通与农村客运形成统一管理、统一营运模式、统一车型、统一车身颜色、统一票价等多种统一的客运交通，从而改变过去城市公交与农村客运二元分割的局面。实现城乡客运一体化。因此，建议政府实行村村通公交，实现城乡客运一体化。

一、建立城乡一体的客运发展规划。城乡客运一体化是一项系统性工程，推进这项工作需要全方位地筹划，譬如城乡客运的指导思想、总体思路、发展目标、城乡客运班线布局与衔接、站场（点）设施布局都应该清楚，还要考虑经营主体的配置、客运集约化的实行、客运标准化的推行、农村客运可持续发展的保障措施等方面问题，这些内容都需要通过发展规划的形式予以确定，有了发展规划，再分解为年度计划，一年一年地实施，工作才能有序推进。建议由政府牵头，结合我省实际，建议各地市编制统一完整的城乡客运综合规划，实现“以各县汽车总站为中心、以镇办客运站为依托、城乡交通资源共享”的“县-----镇-----村”的城乡三级客运网络，实现村村通公交，城乡客运一体化。

二、实施城乡客运组织一体化经营。为了适应城乡客运一体化发展的要求，应着力推进城乡客运经营一体化。所谓城乡客运经营一体化，就是由1-2家同时具备城乡公交、道路客运和客运经营资格的客运公司，通过参与招投标、收购现有经营公司等手段，实现对各县（区）城乡客运市场的区域性或线路性专营，从而实现客运经营主体的一体化。经营主体一体化可以消除原来分散经营的运输经营业户各自为战、风险承担能力差、恶性竞争不断、经营秩序混乱、社会效益差等问题，由粗放型管理逐步过渡到集约化经营。

三、全面开放城乡客运市场，鼓励城市公交车、出租车下乡和农村客车进城。对较偏僻农村特别是山乡区域，要因地制宜，充分利用山地、流域特点，采取现有班线延伸、片区包干、当地驾驶员就地包干等配置方式；结合各地实际，研究探讨采取定班定线、定线不定班、片区内不定班不定线等运营方式，力争把客运网络覆盖到全省所有乡村。投放方便、适用的车型。要根据平原公路或山区公路，公路的等级，沿线人口的多少，沿线出行主要群体的实际需求，在符合有关法规规定的前提下，灵活投放公交型车辆、中巴车、微型面包车等的车辆，以适用所在班线的要求。

四、努力推进农村客运站点建设。农村客运站点是客运班线的节点，是农村客运班线的基础性设施，同时，也是社会主义新农村的窗口之一。要积极争取当地政府和国土资源部门的支持，努力解决土地指标供应瓶颈，以确保每年建设计划的完成。对于一些老的站场，可以采取土地置换的办法，来解决用地问题。另外，解决土地问题，还可以向公路建设项目的做法借鉴。多渠道地筹集建设资金，包括当地政府补助的、群众集资的、企业出资的。同时，鼓励客运站点商业化运作，班线盈利的经营者，在规划约束下，可在本班线沿途村落设置停靠站点，允许从其他使用站点的经营者中收取站点使用费。鼓励其他社会资金本着有偿使用的原则，投资建设停靠站点。一些国道、省道，可以由广告公司以有期限使用站点广告为条件，投资站点建设。