关注民生：公共服务体系勇挑重担

本报记者 韩俊亮

    学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居……新时期的民生问题，在“温饱”之上，更加注重社会公平与和谐；我国“十二五”规划提出，要建立健全基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。2011年以来，我市统筹城乡协调发展，加强公共服务体系建设，大力实施“民心工程”，努力实现“村里人”“城里人”共同享有均等的社会公共服务。

　　基本公共服务均等化的理念得到确立和深化

　　所谓基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。

　　我市“十二五”规划纲要从公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护9个方面，明确提出基本公共服务的范围和重点，涵盖了关系百姓切身利益的方方面面。

　　从中央到地方，从理论到实践，公共服务均等化的理念得到确立和深化，成为我市贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的突破口和着力点。

　　在国民经济持续高速发展30余年的基础上，滨州人均收入已经达到了中等收入国家水平，公平、正义、共享成为新时代的主流价值取向，民生诉求在发展中全面升级。在这样的时代背景下，推进基本公共服务均等化作为统筹城乡发展、完善政府职能的关键内容，已经成为保障国民共享发展成果和持续改善民生的基本着力点与核心内容。

　　2008年以来，市委、市政府把以人为本、执政为民，着力解决民生问题放到了更加突出的位置，政府的公共服务和社会管理职能受到高度重视，2008年的市政府工作报告中将实现“基本公共服务均等化”作为主要预期目标之一，公开承诺为群众办好12件实事，2009年又提出为民办9件实事，重点实施农村饮水安全、住房保障、危桥改造、弱势群体救助、城乡低保提标扩面、环境质量改善等民生工程。2010年又提出扎实推进“十大民生工程”，最大限度地让广大群众共享“黄三角”开发成果。而2011年市政府把“就业创业”、“教育文体”、“环境保障”、“公交便民”、“城市供暖”、“社会养老”、“健康服务”等作为十大民心工程，推进民生工作的力度前所未有，公共服务逐步升级。实施基本公共服务均等化是对民生工作的系统和完善，显示出我市将实现基本公共服务均等化作为政府工作的基本目标和重要职责，是对以人为本执政理念的提升和深化，也是对建设服务型政府的最好践行。

　　基本公共服务体系建设逐步完善

　　2011年6月28日，我市隆重举行新型农村和城镇居民养老保险制度全覆盖养老金发放仪式。全市166.5万城乡居民纳入保障范围，其中53.8万名60岁以上老年居民直接领取基础性养老金。我市在全省地级市中率先同步实现了新型农村和城镇居民养老保险制度全覆盖，标志着滨州市覆盖城乡的社会保障体系建设又向前迈出了坚实的一步。

　　近年来，我市以民生工作为重点，加快基本公共服务体系建设，开始探索公共服务市场化改革，不断扩大基本公共服务覆盖面，提高基本公共服务供给水平。

　　经过三年的建设，我市初步实现了全民医保。全市城镇职工参保55万人，城镇居民参保36.7万人，参保率均超过97%；新农合参合301.7万人，参合率100%，超过省要求5个百分点。

　　基本药物制度实现基层全覆盖。截至去年6月30日，全市政府举办的所有基层医疗卫生机构，以及滨城区、经济开发区、高新区的162处村卫生室共分三批实施了基本药物制度，比国家要求提前3个月实现了基本药物制度基层全覆盖。

　　邹平县率先在全市实现“城乡公交一体化”，公交车直接通到村头。2011年“五一”前，100辆清洁能源公交车投入使用，公交便民工程率先完成。

　　2011年，保障性住房开工建设5815套，农村住房建设整村开工建设42780户，危房改造完成2971户。城市供暖工程快速推进，自2010年8月供暖改制后已投入资金4.2亿元，新增用户面积300多万平方米。

　　我市建立起覆盖城乡的就业服务网络，截至去年11月底，城镇新增就业45619人，新增农村劳动力转移92162人，下岗失业人员再就业22135人，超额完成省下达的各项任务。

　　小学校舍安全工程完成情况列全省第一位，累计完成投资7.68亿元，完工66.32万平方米。义务教育免费政策得到全面落实，

　　另外，像城乡环卫一体化工程、文化信息资源共享工程、农民健身工程、社会养老服务体系等等进展顺利，公共服务的领域和范围不断拓宽。

公共服务供给水平不断提高

　　从去年开始，参加新农合的农民各级财政补助资金从每人每年120元提高到200元。其中，中央、省级财政补助每人每年从84元提高到140元；市、县财政补助每人每年从36元提高到60元；个人缴费在第一次人均筹资30-40元的基础上，二次筹资提高到每人每年不低于50元。

　　2011年我市参合人数达到301.74万人，较2010年增加了5.56万人，全市新农合应筹资总额达到7.39亿元，较2010年的3.91亿元提高了3.48亿元，新农合保障水平较2010年明显提高。住院补偿封顶线由上年的5万元提高到8万元以上。去年1-11月份全市累计补偿参合农民875.30万人次，参合农民受益率达到290.08%，较2010年同期提高了54个百分点；累计补偿支出5.19亿元， 3766人获得万元以上补偿。

　　滨州市人均基本公共卫生服务经费标准从15元提高到25元。实施补种乙肝疫苗、农村妇女住院分娩补助等7类重大公共卫生服务项目，在城乡基层医疗卫生机构普遍落实居民健康档案、健康教育、免疫规划、儿童保健、老年人保健、孕产妇保健、慢性病管理、重症精神疾病患者管理等9类国家公共卫生服务项目，实现“人人享有基本公共卫生服务”的目标。

　　2011年我市将农村生均公用经费定额小学由500元提高至600元、初中由700元提高至800元，义务教育学校经费保障水平进一步提高；继续对农村义务教育家庭困难寄宿生按每生每年小学750元、初中1000元的标准补助生活费，切实减轻了贫困家庭的经济负担。截至目前，全市已累计拨付义务教育经费保障机制改革专项资金2.7亿元，其中：农村免杂费及补助公用经费资金2.13亿元，补助农村贫困寄宿生生活费资金579万元，农村免费提供教科书资金3928万元，城市“两免一补”及公用经费资金1170万元。

　　同时，加大投入，加快公共服务设施建设，公共服务能力不断提高。市民体育中心基本完成投入使用，市民文化中心、市民活动中心、市民公共卫生中心建设顺利推进，文化信息资源共享工程规范化基层服务站点覆盖率达到68%，新建农家书屋482家，有线电视“村村通”入户新增2.9万户，100个农民健身工程投入使用，年初确定的5处养老机构示范点设立工作已全面完成……

　　公共服务体系全面向农村覆盖

　　为实现持续发展，滨州市“十二五规划”中明确提出，统筹规划、合理布局城乡科技教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业，加大农村公共服务投入，加强农村社区服务设施建设，鼓励城市优质社会事业资源进入农村，使农村居民享受到与城市居民均等的公共服务。加快建设城乡一体的社会保障体系，全面落实被征地农民基本生活保障，逐步实现城乡社会保障制度并轨。

　　我市通过合理规划，启动新型农村社区建设，引导农民相对集中居住，在此基础上推动交通、供水供电、信息网络等基础设施城乡联网，基本实现了城乡教育、卫生服务一体化。

　　新建的农村社区居民户数达到规模的，依法建立社区居委会，全部按照城市社区的管理方式进行管理。邹平县西王社区，水、电、气、光纤一应俱全，公交车开到了村门口，生活污水有净化，垃圾收运车每天上门。孩子们有标准化中小学，卫生站里看病不再难。老人住进了高标准的老年公寓，年轻人都在西王集团上班。

　　我市在实现网络“校校通”的基础上，推进“班班多媒体”“绿色班班通”“教师人手一机”工程，实施教育信息化示范乡镇工程，2009、2010年全市已有70个乡镇达到市级教育信息化示范乡镇标准。去年仍有16个乡镇办进行示范乡镇的创建工作。截至目前，已完成98%乡镇。