山西将用20至30年完成转型综改

　　黄河新闻网讯（记者 赵霄扬 ）9月14日，省政府召开《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）获批新闻发布会。国务院在8月7日正式批复《总体方案》。山西力争通过20年-30年的努力，综合配套改革效应持续显现，结构合理、新型多元、竞争力强的现代产业体系全面建立，综合经济竞争力、人民生活水平和可持续发展能力达到全国上游水平，呈现经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的崭新面貌。

　　《总体方案》由总体要求、转型主要任务、综合配套改革措施、工作保障措施四部分组成。

　　第一部分总体要求主要包括指导思想、主要目标和基本原则。指导思想突出科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。主要目标共分两个阶段，提出了到2015年“十二五”阶段的近期目标和到2020年的中期目标，力争通过20年—30年的努力，综合配套改革效应持续显现，基本实现资源型经济转型和全面建设小康社会建设目标。基本原则突出了坚持改革创新，先行先试；坚持政府主导，市场运作；坚持着眼长远，立足当前。

　　第二部分转型主要任务主要回答了“向哪里转”的问题。转型主要任务主要包括产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域。一是通过提高煤炭资源开采回采率、就地转化率和综合利用率，推进煤炭资源整合和企业兼并重组，改造提升资源型产业，培育壮大接续替代产业，大力发展现代服务业，加快推进产业集聚区发展等措施全面推进产业优化升级；二是通过加快生态治理修复和全面推进污染治理，大力开展造林绿化，加强水资源开发利用和节约保护来全面改善全省生态环境质量；三是通过提升城镇化质量和水平，加快社会主义新农村建设，统筹城乡基础设施建设，发展现代农业，优化国土空间布局统筹推进我省城乡协调发展；四是通过积极促进就业，调节收入分配，推进基本公共服务均等化，建立安全发展长效机制，创新社会管理来促进民生改善和构建和谐社会。

　　第三部分综合配套改革主要回答“怎么转”的问题。主要包括十方面体制机制改革内容。一是创新完善产业转型促进机制。主要通过理顺煤炭等资源开发利用的体制机制，建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制，健全接续替代产业发展推进机制，完善循环经济发展机制和优化企业所有制结构来促进产业转型升级；二是深化财税体制改革，不断完善资源环境税收制度和加大对转型的财政支持；三是改革完善土地管理制度。通过节约集约利用土地，推进用地制度改革为转型综改试验区提供坚实的用地保障；四是健全科技创新体制机制。提出要大幅增加研发投入，加大对技术创新的扶持力度，强化创新人才支撑；五是加强金融创新和改革。努力探索构建与资源型经济转型相适应的金融体系，打造金融创新高地，发展“晋商金融”；六是完善资源、能源节约和生态环境保护修复机制机制。探索建立生态环境产权制度，建立完善矿山环境保护与恢复治理责任机制和补偿机制，健全资源节约机制，创新完善节能降耗、减排治污机制；七是改革创新城乡统筹体制机制。建立健全城乡发展一体化制度，加快形成有利于城乡统筹的户籍制度；八是加快社会体制改革。通过进一步完善覆盖城乡的社会保障制度，加快公共服务供给制度改革；九是推进行政管理和投资体制改革。优化行政管理体制，完善转型项目审批机制；十是加大我省对外开放力度。通过深化国内区域合作，推进贸易便利化，采取“引进来”、“走出去”措施，提高我省外开放水平。

　　第四部分提出了工作保障措施。通过加强组织领导、明确职责分工、密切部省合作机制、实施考核评价等方面确保转型综改试验各项任务顺利完成。