城管≠城管执法 有的暴力被无端扣在执法队员头上

在解放路某医院门口，看到城管到来，一位商贩骑上三轮车就走。见习记者 孙翔 刘雪晴 摄

    “暴力抗法的事情很少了，但有时也会有些冲突。”8月2日，历下区城管执法队员文波让大众网记者看了他胳膊上的伤疤。他说，这是在与摊贩打交道时留下的。

　　据槐荫区城管执法局督察信访科科长李宁介绍，其实，城管执法局与城管局是两个概念，但很多人并不清楚，“这也是很多暴力执法事件被扣在城管执法队员头上的原因。”

　　执法队员在采访中普遍表示：“由于市民对法律不甚了解、对城管身份的混淆，也会把很多错误的认识扣在城管执法队员身上。”

　　对此，李宁说，城管执法局与城管局是两个概念，城管执法局负责对占道经营等违规行为进行处罚，而城管局只负责城市的环卫工作。另外，几乎每个政府部门，如住建、工商等都设有城管科室，但他们对占道经营的管理权已移交，更没有执法处罚权；还有一类城管来自各街道办事或镇，他们对占道经营行为只要劝说教育的管理权，也没有执法权。除此之外，城管执法队员中有一部分属于协管，非在编人员，他们不能大都执法，必须和在编执法队员一起辅助执法。

　　李宁说，由于制服的混乱，各类城管很容易被混淆。最简单易行的辨识办法就是，首先看制服臂章上有无“执法”二字，如果有，那再看胸前编号前两位是“执法”首字母“ZF”，还是“协管”二字首字母“XG”。李宁说，由于城管的制服并未得到相应法律保护，所以新制服一推出，假制服在三个月内就会跟着被仿造出来。

　　“这就是很多暴力执法事件被扣在城管执法队员头上的原因。”李宁说，实际上，城管好像一个“大箩筐”，各政府部门觉得脏乱差的职能都被放到了这个“大箩筐”里。而且城管执法过程中，没有一套独立的法规可遵循，而是依据汇总其他政府部门的法规。自2003年城管执法局建立以来，城管执法须依据70多套部门法规，涉及上百个部门。