张勤书答网友问：建立制度“笼子”核心在于建立三个机制

山东省委党校科社部副主任、教授张勤书做客大众网解读《决定》。（摄影 韦辉）

山东省委党校科社部副主任、教授张勤书（摄影 韦辉）

　　大众网济南11月22日讯（记者 刘明明）今天下午，山东省委党校科社部副主任、教授张勤书做客大众网，现场回答了网友提问时说，要把权力关进“笼子”里，应当建立健全、完善的制度“笼子”，加强权力制衡，提高权力运行的透明度，让权力在“阳光”下运行，接受人民监督。

　　有网友问：“《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中说，我国将坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。那么，我们如何把权力关进制度的“笼子”里？

　　对此，张勤书说，权力是一把“双刃剑”，既可以用来为人民谋利益，也可能被滥用来谋取私利，滋生腐败。从我国情况看，腐败现象在一些领域易发多发，在有些领域还十分严重。要把权力关进制度的笼子里，确保权力正确行使，不被滥用，就必须抓紧建设不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制，提高权力监督制约的有效性。

　　首先，要建立健全、完善制度的“笼子”。邓小平同志曾经指出:“制度好可以使坏人无法横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面……必须引起全党的高度重视。”建立制度的“笼子”,核心在于建立不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制。这三个机制实际上就是标本兼治、惩防并举的反腐倡廉体系的制度化机制。

　　其次，要加强权力制衡。哪里的权力失去制约，哪里就可能出现腐败。要遏制腐败，就必须在容易产生滥用权力的领域、环节和部位，建立有针对性的权力制约机制，防范腐败的发展蔓延。

　　要想加强权力制衡，要合理界定公权力行使的边界。合理界定公权力行使的边界，减少对微观经济的干预，压缩权力配置资源，将有助于从源头上铲除腐败的机会和条件。要对过于集中的权力进行制衡，对重要部位和环节的权力进行分解，以权制权，形成制衡机制。要加强对财政资金使用权力的制衡，健全统一透明的预算控制制度，将预算外资金全部纳入预算管理，接受人大、审计和社会的监督，严格财务预算支出管理制度，统一财务支出标准和福利津贴标准，消除隐性收入、灰色收入。

　　第三，要提高权力运行的透明度，让权力在“阳光”下运行，接受人民监督。“透明”是腐败的天敌，透明度越高，治理腐败成效也越大。在众目睽睽之下，掌权者自然要自我约束，慎重行使权力，如有滥用权力行为也容易被发现。

　　增强透明度，应当按“公开是原则、不公开是例外”的要求，健全信息公开制度、公开听证制度等各项制度，充分发挥新闻媒体的作用，完善公职人员财产申报制度。应当加强对权力运行的法律、民主、社会、舆论等体制内外监督，健全举报、信访、质询、听证、监察、审计等制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。要完善举报人和证人的保护制度，充分发挥媒体在揭露腐败中的作用，特别要健全网络举报受理制度，发挥“网络反腐”的“秒杀”优势。同时，还要发挥好纪检、监察、审计、司法等权威机构的优势，加大检查监督力度，及时揭露滥用权力的腐败活动。