张传远：协调统筹，切实做好城市地下管网建设的建议

　　城市地下管网是城市基础设施的重要组成部分，是发挥城市功能的重要基础和保障。近年来，随着我省经济、社会的不断发展，全省各城市面貌发生了翻天覆地的变化。但城市建设中“重地上、轻地下”的问题仍然存在，致使地下管网设施跟不上城市发展的需要，造成道路今天被电信部门挖，明天被供气部门挖，后天供电部门又开挖，被“开肠破肚”的现象时常出现，不仅堵塞了交通、浪费了资金，而且给市民出行带来极大不便。2013年青岛“11?22”东黄输油管道泄漏爆炸事故造成62人遇难的悲剧，惨重的事故也暴露出了，输油管道与城市排水管网规划布置不合理的问题。

　　究其其中的原因主要有:一是缺乏系统的管网规划指导建设，电信、能源、供电等各铺设管线部门对管线专项规划编制不够重视，且缺乏一个综合的管线规划协调部门;二是立法滞后。近年来，虽然各个相关职能部门都结合自身的管理权限制定了相关地下管线管理的规章制度，但各自为政，缺乏统筹协调；三是地下管网信息未能实现共享。现在的地下管网信息是各职能部门“各自保存”，未能实现信息共享。导致地下管线信息数据不对称，难以为地下开挖动工提供有效信息服务。

　　因此建议：

　　一．借鉴上海等地的管理办法政府部门成立地下管线管理专门管理机构。负责城市道路架空线入地管理，城市道路掘路计划管理，道路管线事故的处理，文明施工。同时做为地下管线信息管理的协调机构，协调城市道路地下管线信息的综合利用。建立有效的管理机构，协调好各方关系，搞好地下管线的管理，完善地下管线工程档案，促进地下管线管理，确保地下管线档案信息的系统性、准确性、现实性，为城市规划、建设和管理服务。

　　二．建议完善出台《山东省城市地下管网建设管理办法》，将所有涉及城市地下管线的新建、改建、扩建纳入统一管理。明确在地下管线规划建设管理过程中相关政府部门及专业管线单位的责任、权利，并对地下管线的规划、建设、管理全过程进行规范。

　　三、建立和完善城市地下综合管网信息管理。建立城市地下综合管网系统，这既是建设“数字城市”的重要一环，也可以最大限度地发挥信息资源的作用，能够及时、有效地为城市建设、减灾、防灾等系统服务。

　　四、对新建和改造的城市下水道等地下基础设施规划设计要统筹兼顾，要能兼容给排水、电信、供电、供气等地下管网设施建设的城市综合功能。

　　五、城市基础设施建设在政府投入不足的情况下可引进社会或企业或个人等多种形式的投资，实行“谁投资谁受益，谁使用谁交费”的办法。