张传远：严格问责，管住公款消费报销的“潜规则”

　　自中央“八项规定”“六项禁令”以来,公款消费在很大程度上得到了遏制。然而一些公职人员、国企管理人员通过巧立名目、化整为零、空手套白狼等“潜规则”在发票上做文章、利用发票进行公款消费。

　　巧立名目就是一些单位或个人消费时所产生的费用，通过开具礼品、食品、耗材等类型发票的方式进行变相报销。化整为零是当消费的金额过大时,为了避免引人注意或超标准消费,一些单位和个人会采取开具多张小额发票的方式进行报销。而为客户分割大额发票也成了部分餐饮业主招徕生意和少数行政事业单位逃避监管惯用的方法。空手套白狼是一些企业或个人为了报销的需要向以收集倒卖发票为工作的“黄牛党”购买各种各样的发票,然后利用这些“虚假发票”套取现金。

　　因此建议，政府相关部门严格问责，管住公款消费报销这些“潜规则”：

　　一、建立健全严格的财务报销制度。严格追究公款吃喝后又谎报、伪造报销的主管领导责任，设定严格的报销制度和程序，严格控制公款消费的财政支出，让财务报销制度成为杜绝公款吃喝、公款浪费的一道制度屏障。

　　二、建议公款消费报销实行“实名制”。建议政府有关方面为公务接待设计统一格式的公务接待登记单，明确公务接待消费后，必须填写公务接待登记单，与消费单据同时报销。凡出现超标准招待现象，当事人要严肃查处。

　　三、餐饮企业、商场、超市等经营业主，虚开发票侵吞了国家资产，属于违法犯罪行为，公务人员使用虚假发票进行报销,同时也是一种隐性腐败行为。因此要管住发票腐败的“潜规则”,关键在于问责和监管。一旦出现问题,经手的单位负责人、财务人员以及虚开发票的经营业主都应承担连带责任，对倒卖发票的行为予以严厉打击。

　　四、改善发票报销制度。要把发票报销办成透明发票，比如会议的报销，要求必须有详细的清单，使用多少会议室，多少人参加，需要多少房间，都要进行详细公开的透明。

　　五、执法要做到“违法必究”,不能查出100个单位只处罚10个,这样就总会有人抱有侥幸，制度、法律的威慑力就会大大降低，因此对餐饮企业、商场、超市等经营业主虚开发票的行为要严格追责。虚开发票涉及税务、工商等多个部门,因此相关部门应建立联动的监管机制,加强日常稽查和信息共享,对“问题经营业主”监管不力的要严格问责。“只有在制度、压力之下,才会守住政府的钱袋子。” 

　　六、办公用品是“虚假发票”的“重灾区”，因此建议,当前查处“虚假发票”可以从查处办公用品作为突破口。