王和新：多举措保证国家的粮食安全

　　2013年《中央农村工作会议》把粮食安全问题列为要解决的第一大问题。对于中国有着13亿人之多的发展中大国，粮食安全的确是“天字第一号”的大事。 2014年《全国农业工作会议》中央提出在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下，不断优化种养结构、产品结构、区域结构。要更加注重提高粮食产能，挖掘粮食生产新潜力；更加注重农产品质量安全，确保“舌尖上的安全”；农业系统要大兴调查研究之风，坚持问题导向，深入基层，问需于民、问计于民。四要廉政勤政，不懈改进作风。继续深入开展“为农民服务”活动，坚持不懈纠正“四风”、驰而不息正风肃纪，深入推进政风行风建设，狠抓党风廉政建设“两个责任”落实，继续深化行政审批制度改革。　　

　　国家如此重视农业，可在地方某些乡村干部利用（国家的种粮补贴）等惠农政策，多报、瞒报粮食种植面积，造成上报面积和实际种植面积严重不符，以套取国家的大量补贴，惠农政策成为他们的自助取款机。套取钱财本不是什么大事，可关键是直接影响到中央最高决策层的正确判断;加之虚报单产量，最终的结果是粮食实际总产量与预计产量相差甚大造成国家粮食贮备库空虚。以至于影响到国家的粮食安全。

　　上世纪六七十年代中央的一系列政策包括整平开发大量的基本农田，为以后的农业生产发展打下了基础。可现在随着生活水平的提高，逐步富足的人们又开始在基本农田里修坟立碑，据实查不足50亩的农田里竟立着上百块石碑。这一现象的蔓延势必造成大量耕地的减少，最后造成死人与活人爭地的人间悲剧。同时影响大型农机具的田间作业。

　　随着经济的发展，人们对于打工挣钱成为头等大事，造成大量青壮农民工大量外流，造成在家种地的农民年龄偏大，加之种植技术落后，以至于种粮不挣钱。现在土地流转老百姓得到是一个死钱，根本激不起老百姓的种粮热情。为了追逐经济效益个别人在基本农田里种植树木，以至于恶性循环，树木多了耕地少了，最后影响到了国家粮食总产量，这也是不争的事实。

　　今年全国各地出现不同程度的旱灾，由于以前的农田水利设施年久失修，水沟有的甚至被挤占种了庄稼，兴修小农水不是一家一户能完成的，天灾无法抗拒可人为的因素加重了灾情实在可惜。

　　粮食安全包括数量和质量，以上谈的数量问题，现在再谈一下粮食的质量安全问题。近年来，由于人口的急剧增长和工业的迅猛发展，固体废物的倾倒和堆放量日益增多，有害废水不断向土壤中渗透，大气中的有害气体和漂浮的尘土也不断随雨水降落在土壤中，导致了土壤污染。让我们在不知不觉中就吃了毒粮食。

　　针对以上问题提出一下建议：

　　一：加大科技投入，充分发挥农民专业合作社和种粮大户的带头作用，积极和农业科研院校合作，把他们的科研成果快速转化为生产力。

　　1.为确保国家粮食安全和重要农产品的有效供给，合作社和农业科研院校合作，引进他们新培育优质高产的小麦良种，进行育种并建良种基地，再由农业部门或者大的种子公司以保护价回收，由政府全额补贴（原来对农民的良种补贴取消）免费分发给种粮农户，农民既增产又增效，还加快了农业科学技术的快速推广。

　　2.引进新的高产栽培技术和科技含量比较高的新型肥料，通过合作社团购直接用在老百姓的地里进行对比性使用，让老百姓能亲眼所见，并体会到只有科学种田才是农民增产增效的关键。

　　3.在农村选择条件适合的合作社，建立农业科研院校的科研实验基地和技术推广基地。

　　4：送科技下乡，送技术到田间地头，不走形式，选择有条件的农民专业合作社，成立农广校分校或教学点，长期及时的向农民免费传授农业高产栽培技术和病虫害防治技术，让农民真正的科学种田，在同一块土地上，投入同样的人力物力，能有一个更好的收成。

　　由村级组织使用农民培训经费，把农村培训与远程教育相结合，可以节损开支，提高培训效果，增强村级组织对农民的凝聚力，也可以提高村干部的农业科技知识。

　　5：集中惠农资金分期分批帮助村级组织发展集体经济，加大对小农水建设的投入。

　　集中惠农资金分期分批帮助村级组织发展集体经济。把惠农资金集中起来使用，分期分批帮助村级发展集体经济，更有利于村级组织带领农村老弱病残文化素质低的弱势农民共同致富。弱者致富靠体制，强者致富靠政策。农村老弱病残文化素质低的弱势农民发展个体经济靠自己拚搏很难致富。发展集体经济，发挥群体优势，让强者帮弱者，富人帮穷人，带领他们共同致富是弱势农民的共同愿望。

　　6：支持农民投保，建立救助机制。

　　农业保险特别是政策性农业保险也是帮助生产者减轻由于自然风险所带来的损失的一种方式，是由政府给补贴的政策性农业保险。这一政策的实施关键是要实事求是，当发生灾情时要认真核查受灾面积，不瞒报不漏报，以最大程度的减少农民的损失，切实保护农民的利益和种粮积极性。

　　二：建章立制，治理并杜绝工矿企业对耕地的污染。

　　1：对农村基层组织领导班子薄弱的村庄，派驻“第一书记”“大学生村官”主持工作，充分发挥大学生村官的优势，通过他们所学的知识“支农兴农”。

　　2：没有好地长不出好庄稼，更产不出好粮食。对已经污染的耕地，要进行治理，对新上马的项目要严格审批，杜绝先污染后治理的人间悲剧，同时要通过多种形式，对存在安全隐患的化工和工矿企业，进行监督，发现偷排污水造成污染的企业发现一个处理一个，觉不姑息养奸。对排污企业进行了有效的监督和打击，保证农民的耕地和水源不被污染，保证大家能吃上没有污染的安全口粮。

　　三：建议通过人大立法保护国家的粮食安全。

　　1：把套取粮补的行为定罪，因为这种行为直接影响到了国家的战略安全。对小麦种植面积进行核查，保证国家最高决策层掌握一个真实的种植面积，为制定国家粮食政策参考依据。通过媒体开通网络举报平台，供群众反映举报征集线索，对虚报小麦种植面积的违法行为进行有目标的核查，同时运用高科技手段（利用航拍的图片）对地方政府上报的粮食种植面积进行科学分析。粮食最不值钱，却牵扯着13亿中国人的生活问题，从现在起是否要专门成立“整治村级腐败核查工作组”，深入基层、深入到群众中去明察细访，倾听百姓呼声。发现问题，立即追踪，一查到底。凡包庇犯罪，诱骗、误导群众者，当事官员一律先停职检查，前台后台一起抓。并视情节对当事人和当地的主管领导做出处罚。

　　2：对那些污染土地，和在粮食种植过程中肆意使用违禁药品和添加剂造成公共事件的要对当事人追究刑责，同时要对当地的政府官员追究行政责任。

　　四：充分发挥国家储备粮库的作用，保证农民丰产又丰收。国家粮库把老百姓的余粮按国家规定的保护价格进行收购，切实保护农民的利益和种粮积极性，更多的时候还得依靠价格杠杆和政府补贴政策，让农民不亏本有钱赚，比粮价更值得担心的是种粮农民的收入。同时对粮库空仓不能有丝毫马虎。有关部门应该组织调查组，对全国的粮库进行彻查，对通过虚报储备量骗取国家保管费及非法动用储备粮牟取私利者，应当绳之以法、严惩不贷，同时，还应该要求空着的粮库尽快达到粮食储备标准，确保在个别地区粮食出现供不应求或市场价格异常波动，或者发生重大自然灾害时，有充足粮食供应，确保国家的粮食战略安全。

　　五：土地流转进行集约化农业生产是件好事，但是要避免富豪圈地，在强烈的利益驱动下，土地流转后基本全部种植水果和蔬菜，“非粮化”现象十分严重。基本农田的使用性质不容改变。

　　粮食安全事关国家的长治久安，希望领导们能够引起足够的重视。