中国放开“单独两孩”应对“未富先老”
专家认为，要将中国的生育率水平从目前的１．５左右上调至较合理的１．８－１．９区间，生育政策放松仅仅是第一步。南开大学人口与发展研究所教授李建民说：“从发达国家经验来看，第二步是全面取消独生子女政策，第三步是鼓励生育，并通过社会分担家庭的生育成本等多方面来提升生育率，但这些政策的调整和实施还需要进一步研究，短时间内难以推进。”
新华网北京１１月２０日电（记者姚玉洁 吕冬 周蕊）中共十八届三中全会结束后，中国宣布启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。此举被视为中国为应对日益突出的老龄化问题、防止国家“未富先老”做出的重大政策调整。
２０世纪７０年代中国开始推行计划生育，并于１９７８年将之定为基本国策。国家卫计委的统计显示，中国因此累计少生了４亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境的压力。
然而，随着生育率不断走低，中国这一人口第一大国正面临新的人口及经济社会问题。
根据中国第六次人口普查的数据，２０００年以来，中国人口年均增长率仅０．５７％，处于低生育水平阶段；６０岁及以上人口占总人口比例已达１３．２６％，且增长迅速；而１４岁以下少儿占总人口比例已降至１６．６％的新低。
改革开放３０多年来，中国已经迈入中等收入国家的行列，２０１２年人均收入超过６０００美元，但随着老年人口比重日渐走高，中国将可能成为世界上第一个“未富先老”的国家。
“随着我国绝对劳动人口出现下降，我国持续多年的‘人口红利’将迎来拐点。”中国社会科学院人口研究所所长蔡昉说。
“人口红利”消退的一个最直观表现，是近年来从沿海蔓延到内陆的“民工荒”。企业主每年至少要提薪１０％－１５％，才有可能招到工人。而对于老百姓来说，越来越频繁出现“白菜价赛猪肉”的现象，正是因为蔬菜种植、采摘、运输具有典型的劳动密集特征，“人工贵”成为近年消费价格指数居高难下的要因。
与此同时，随着劳动力成本不断攀升，服装、制鞋等产业大量从中国向东南亚转移，耐克、阿迪达斯等体育用品商将生产线搬离中国，一些高端制造业则回流至美国和日本。中国经济正面临着“产业空心化”的严峻挑战。
国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松表示，随着中国人口老龄化的到来，人口结构从劳动力无限供给到跨越“刘易斯拐点”、从“人口红利”走向“人口负债”，将导致工资上涨、政府收入与企业盈余被压缩，储蓄率下降，经济潜在增长率降低。
放眼世界，深陷泥淖的欧债危机和持续的日本经济衰退，均与这些国家严重人口老龄化产生的福利支出增加、赤字严重紧密相关。
国家信息中心经济预测部世界经济研究室副研究员张茉楠说：“这给正处于老龄化发展阶段的中国带来极大的警示。”
尽管当前中国依然面临着人口众多、资源环境压力较大的困境，但人口政策调整具有滞后效益，及时完善人口政策显得极为迫切。
南开大学人口与发展研究所教授原新说：“西方发达国家利用政治、经济等手段刺激人口增长，除个别有增长外，绝大多数国家无显著提升，可见提升生育水平难度大于降低生育水平。”
原新预测，“单独两孩”政策持续２０至３０年，中国人口总量增加在５０００万左右，对资源的压力会增加，社会发展成果竞争性分配也会加剧，但这种压力总体在可控范围内。
事实上，由于抚育成本高昂、社会文化多元，当前中国人的生育意愿并不高。上海人口部门２０１２年进行的抽样调查显示，上海符合二胎政策的家庭实际生育并不多，上海户籍８０后家庭的平均生育意愿为１．２个孩子，这些家庭中约有８０％是“双独”家庭。山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地农村从上世纪８０年代开始试点“二胎方案”，迄今生育率均低于１．６。
国家卫生计生委副主任王培安认为，从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，加上各地启动实施政策的“时间差”，短期内中国不会出现出生人口大增的问题。
专家认为，要将中国的生育率水平从目前的１．５左右上调至较合理的１．８－１．９区间，生育政策放松仅仅是第一步。南开大学人口与发展研究所教授李建民说：“从发达国家经验来看，第二步是全面取消独生子女政策，第三步是鼓励生育，并通过社会分担家庭的生育成本等多方面来提升生育率，但这些政策的调整和实施还需要进一步研究，短时间内难以推进。”
王培安介绍，此次调整完善生育政策不是一个突兀的决策，而是我国生育政策动态发展进程中的一个“章节”，生育政策是在长期实践中逐渐完善的，生育间隔政策也在调整。目前，19个省市已取消硬性的生育间隔规定，北京、河南等7省市也“变相”放开生育间隔。稳妥扎实有序地实施单独两孩政策，避免出现“独二代家庭”，即父母、子女二代人都是独生子女家庭，理论上不会出现“421”家庭，而是出现“422”家庭。当然，实际情况取决于夫妻生育意愿，丁克家庭还会出现“420”结构。
对于想生二胎的人群，约3/4的网友选择“孩子一个人太孤单，将来兄弟姐妹可以互相照应”。超过七成网友对放开“单独二胎”持支持态度，其中还有44%的网友希望可以全面放开生育政策。不过，有超过一成网友表示不平，认为“单独二胎”和“双独二胎”都是一种歧视，大家应享受同等的计生政策。有趣的是，“单独二胎”放开后，有1/4左右的未婚网友表示会改变择偶标准，以后更倾向于选择独生子女。
追根溯源，在放开计划生育这个问题上，最终影响国家决策的根源问题就在于放开生二胎究竟会多生多少人、中国人口是否会像潮水般打开闸门般倾泻而下？中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州谈到，“去年年底一个非常有影响的研究得出一个数据，说放开二胎的话大概生育率会反弹到4.4，我们也相应地做了一个研究，我认为这种可能性几乎是零。”王广州测算，我们目前全国每年大概生到1500万至1700万人，甚至更低一些，如果是4.4的概念，那就是要生4700万左右，这确实是一个很大的数字。可实际上，中国妇女总量3.8亿，已生育的妇女为2.59亿。其中，已生育二胎的约1.2亿，未生育二胎的约1.39亿。1.39亿未生育二胎的妇女中，40岁及以上的有0.47亿，40岁以下的有0.92亿。如果放开二胎的话，比较可能的新生人口大概接近2000万左右。
大城市的房价、物价压力，也拉低了人们的生育愿望。陈香的同事小王，女儿刚一岁，符合“单独”条件的他也不打算生二胎。“现在我们住的是一室一厅，等到孩子大了，肯定是不够住的。所以还要攒钱换大房子，没有能力再承担养育第二个孩子的费用了。”
责任编辑：石慧
