人进厂家进城服务进社区 平阴诠释"人的城镇化"

　　什么是城镇化？何谓全域城镇化？

　　自从我市把平阴列为“城镇化改革的先行先试区”，平阴历时半年多，经过数次调研，终于统一认识。在4月19日召开的平阴县全域城镇化工作动员会议上，县委书记朱红方解释说：“全域城镇化，就是在全县827平方公里辖区内，无论城镇空间布局还是城镇体系建设，都是统一有序进行。在未来几年内，以中心城区、生态工业园区、现代农业园区、新型农村社区‘四区同建’为总抓手，加快建设县、镇、社区三级城镇体系，促进人口向城镇和新型农村社区集中、产业向园区(基地)集中、劳动力向二三产业集中、土地向新型农业经营主体集中。力争2015年城镇化率达到56%，2020年达到65%。”

　　“有基础、有条件、有能力”

　　从十八大后，平阴敏锐地发现了城镇化蕴藏的无限发展机会和活力，立即展开调研、学习和讨论，初步搞清了城镇化是什么、平阴面临的困难和问题以及怎么办等一系列基本问题，理清了城镇化与新型农村社区、城中村改造和片区改造的关系。

　　围绕全域城镇化，平阴提出了一个目标、两个能力、三级体系、四区同建、五个统筹和六项举措的“123456”的发展思路，力争2015年城镇化率达到56%，2020年达到65%。该县强化全域城镇化的顶层设计，分别以县委、县政府名义，以县政府名义和以部门名义下发全域城镇化发展意见、统筹城乡户籍管理制度改革、农村承包地退出流转等三个层次的文件要求，既有牵头抓总的发展意见，又有便于操作的实施细则，形成了面向三个层次、总数达19个的全域城镇化制度体系。“平阴地域小，全县面积827平方公里；人口少，总人口37万。”朱红方说，多年来平阴一直以“泉城后花园”的定位发展三次产业，功能、布局合理，再加之从2008年开始便搞新型农村社区建设，2010年大面积推动城中村改造，积累了一整套成熟可行的建设经验，因此推行全域城镇化，平阴“有基础、有条件、有能力”。

　　让农民带着权利进城

　　平阴提出，推行城镇化，首先要有人本三问：一问农民愿不愿意进城，二问农民有没有能力进城，三问农民进城后能不能安居乐业。

　　为此，城镇化不仅是建社区、搞片区改造，而且还要盖工厂、建大棚，强化产业的支撑作用。同时，为提升农民进城的积极性，平阴还探索创新城乡资源优化配置方式、推行农村宅基地(住房)退出及置换制度、完善转户居民承包地退出和流转制度等十一个方面的改革，不仅保留农民既有的土地承包、计划生育、惠农补贴等各项权利，而且还要享受到与城镇居民在子女教育、职业培训、就业服务和社会保障等方面同等的待遇。

　　朱红方对城镇化有个论述：“城镇化，实际上就是农民转变为市民的过程，它化的是农村、核心是农民、难点是土地、关键是产业，包括生产方式、生活方式和组织方式等多个方面的转变，通俗地说，就是家上楼、人进厂、公共服务到社区。要想让农民乐于进城并在城市中安定下来，务必要站在农民立场上‘做加法’。不仅要保留他们既有的各项权利，而且还要赋予其医疗、教育等仅为城里人享有的‘福利’”。

　　“四区同建”是最大特色

　　到过孔村镇驻地社区的人，无不为那里优美的环境、完善的设施所折服。副镇长凌新祚介绍，从2008年起，孔村镇镇驻地便开始筹划一个可容纳3000户、10000人的社区。目前已有600多户、2400余人在此居住。

　　不仅仅是孔村镇，在平阴全县，各镇(街道)的新型农村社区建设都搞得有声有色、活力无限，副县长赵敬成介绍，这不仅是因为社区规划超前、质量一流，更主要的是从一开始便配套发展三次产业，让社区建设有了源头活水。

　　孔村镇有个占地1200亩的坤禾中药材种植基地，周边各村在此打工、经营的农民有七八百人，基地实行“订单化种植”，技术由省科学院的专家提供，销路由专门的销售公司负责，农民们只管种植，现在药材基地的亩纯收入已从原前种粮食时的不足千元，猛增到3000多元。

　　平阴县县长朱云生认为，推行“全域城镇化”，并不仅仅意味着让他们把居住地从农村搬到县城、镇驻地或农村社区，而是首先要搬得起、留得下、住得好，为此平阴坚持中心城区、生态工业园区、现代农业园区、新型农村社区“四区同建”的发展路径，加快城乡一体化进程，除以县城为核心实施“小县大城”扩张战略、做大城市蛋糕外，在镇域发展层面，按各自区位特点、产业基础和特色，分门别类地发展工业经济、现代农业和旅游服务业，让每个镇(街道)都有各自的产业发展方向。

　　(本报记者 王宝静 通讯员 赵军)