杨占辉解读山东民营经济：政策护航 势头良好 潜力巨大

　　山东省委政策研究室副主任、省委改革办专职副主任杨占辉

　　齐鲁网济南讯 9月15日，“全国名博、网媒关注山东民营经济”采风采访活动在济南启动。山东省委政策研究室副主任、省委改革办专职副主任杨占辉接受齐鲁网专访，对山东省委、省政府推动民营经济发展的相关问题进行了解读。

　　齐鲁网：民营经济发展离不开政策的保障和支持，山东在鼓励、扶持民营经济发展方面，主要出台了哪些政策措施，取得了怎样的效果？

　　杨占辉：山东历届省委、省政府高度重视发展民营经济，特别是明确提出建设经济文化强省以来，出台了一系列鼓励、扶持民营经济发展的政策措施，创造了良好的政策环境。全省民营经济之所以有今天这个局面，与这样的政策环境密不可分。

　　1997年印发《山东省人民政府关于加快发展个体私营经济的通知》（鲁政发[1997]106号），2001年出台《山东省政府关于进一步加快发展民营经济的意见》（鲁政发[2001]85号），2002年出台《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定》（鲁发[2002]3号），2003年又出台《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加快民营经济发展若干问题的补充规定》，2014年3月出台《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发[2014]5号），2014年7月研究出台了《中共山东省委山东省人民政府关于加快全省民营经济发展的意见》（鲁发〔2014〕15号），共26条，分别从总体要求、推进投资创业便利化、支持民营经济转型升级、改善要素市场环境 、强化法治保障、加强组织领导等方面给山东民营企业全面减负。

　　齐鲁网：山东省一直以来是全国的国有经济大省，近年来民营经济发展情况如何？有哪些突破和贡献？

　　杨占辉：近几年民营经济快速发展，地位提升，贡献突出。2013年，全省民营市场主体达到397.4万户，占市场主体总量的96.3%。民营经济实现增加值2.45万亿元，占GDP比重达到44.8%。民间投资占全部投资的80.8%。民营经济不断发展壮大，已成为山东改革开放的一个重要标志，为推进全省经济社会发展、加快经济文化强省建设作出了积极贡献。

　　齐鲁网：山东结构性矛盾一直比较突出，发展民营经济对于解决这一突出矛盾，有怎样的意义？

　　杨占辉：发展民营经济可谓是握住了结构调整的“牛鼻子”，意义十分重大。从产业结构看，山东产业结构不够合理，服务业增加值占生产总值的比重低于全国平均水平4.9个百分点；重化工业占比较高，高新技术产业产值仅占规模以上工业总产值的30.2%。加快发展民营经济，引导更多的民营企业进入现代农业、高新技术产业、现代服务业，将有效提升第三产业比重，稀释重化工产业比重，促进全省产业结构转型升级。

　　从投资结构看，今天的投资结构，就是明天的经济结构，山东省投资结构总体不错，2013年民间投资占全部投资额的比重达到80.8%，高于全国平均水平17.8个百分点；全省工业企业技术改造资金中，民间投资占了86.5%。随着准入门槛降低，更多民间资金将进入到提升产业链、价值链的“补链”型项目和传统优势产业的“升级”投资中，以增量优化带动存量调整，对经济转型发展的推动作用会更加凸显。

　　从要素结构看，民营经济与市场经济有着天然的联系，山东要素市场体系发育不足，生产要素市场滞后于物质资料市场。从发展实践看，发展民营经济，能够吸纳大量劳动力，促进劳动力市场进一步扩大；能够吸引大量资金，并通过多渠道融资促进资本市场发育和完善；能够聚集科技、管理和营销等方面人才，带动科技成果产生和转化，促进科技人才市场发展。可见，加快发展民营经济，有利于促进形成统一开放的要素市场体系，促进各类要素合理流动、结构优化和有效利用，更好发挥市场配置资源的决定性作用，为全省经济发展提供强力支撑。

　　齐鲁网：山东是人口大省，适龄就业人口基数大，面临很大的就业压力。在缓解就业压力方面，民营经济发展能起到怎样的作用？

　　杨占辉：发展民营经济是山东稳增长促就业惠民生的重要途径。目前，非公有制经济对山东经济增长的贡献率超过50%，就业贡献率超过90%，为1600万以上的从业人员提供了主要收入来源。各地的实践表明，活跃的民营经济是经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的重要因素。

　　齐鲁网：从目前来看，民营经济仍是山东经济发展中的“短板”，与先进省份相比，山东民营经济的发展还存在哪些差距，未来发展潜力如何？

　　杨占辉：与先进省份相比，山东的民营经济发展差距比较明显，但蕴藏着巨大的发展潜力，具有很大提升空间。据统计，2013年，全国共有民营市场主体5788.4万户，山东省仅占全国的6.9%、广东的71.7%、江苏的74.8%；山东省个体工商户与私企之比是 4.1：1，与全国（3.54：1）、江苏（2.6：1）、广东（2.61：1）、浙江（2.77：1）相比，山东省个私之比明显偏高；山东省每万人口拥有私营企业77.4户，远低于江苏（183.2户/万人）、浙江（171.0户/万人）、广东（144.4户/万人）和全国（92.6户/万人）的比例。差距就是潜力，做好工作、跟上措施，就可以形成后发优势。

　　齐鲁网：发展民营经济必须在借鉴外地成功模式的基础上，选准选好走自己的发展路子。山东在推进民营经济发展方面规划了哪些适合自己的发展思路？

　　杨占辉：山东省委、省政府已经明确了当前和今后一个时期加快民营经济发展的总体思路。在今年7月份召开的全省民营经济工作会议上，姜异康书记、郭树清省长分别作了重要讲话，确立当前和今后一个时期山东加快民营经济发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东重要讲话精神，以推动科学发展为根本，以提高质量效益为中心，以全面深化改革为动力，以结构调整和转型升级为主攻方向，在工作思路上坚持“四个并举”，即坚持发展大中小微企业并举，一、二、三产业并举，吸引外来投资和扶持本地企业并举，发挥国企优势和挖掘民企潜力并举。在工作推进上做到“五个着力”，即着力转变政府职能、着力提升服务水平、着力优化营商环境、着力实施创新驱动发展战略和着力扩大开放合作。充分激发民营经济发展活力和创造力，不断提高民营经济规模化、集约化、特色化、国际化水平，使之成为群众增收致富的重要渠道、财政收入的重要来源、可持续发展的重要支撑、经济文化强省建设的重要力量。

　　齐鲁网：山东在发展民营经济过程中，应该如何科学定位大企业与中小微企业的角色，进而处理好两者关系？

　　杨占辉：山东发展民营经济不在于规模大小，关键要好，大企业也大都是由小企业逐步发展壮大的，必须坚持大中小微企业共同发展。大企业是“顶梁柱”，在促进地方经济发展方面具有不可替代的作用；中小企业尤其是小微企业是实体经济领域的重要主体，在扩大社会就业、增加城乡居民收入、满足市场需求等方面具有独特优势。既要扶持有条件的企业做大做强，着力打造龙头企业和产业集群；又要重视中、小、微企业培育工作，优选扶持一批“专、精、特、新”企业，努力形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局。

　　齐鲁网：目前，山东民营经济发展还面临着产业结构偏低的问题，在推动三个产业协同发展方面，山东应该注意哪些问题？

　　杨占辉：要认真解决山东民营经济产业结构偏低的问题，就应当坚持一、二、三次产业并举，按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的思路，推进各产业协同发展。省委、省政府要相应调整民营经济的投资方向，优化投资结构，明确重点发展领域和新型业态。在保持加工制造业等传统领域优势并不断提升层次水平的基础上，着重发展第三产业特别是现代服务业，鼓励和支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等领域，努力培育形成以高新技术产业为先导、先进装备制造业为支撑、特色优势产业为基础的现代产业体系，实现民营经济在一、二、三次产业全面推进、协调发展。

　　齐鲁网：山东国有经济发展优势明显，相比较而言，民营经济还是“短板”，山东应如何利用国有经济和国有企业优势，发展好混合所有制经济？

　　杨占辉：山东发展民营经济的一个巨大优势是国有经济总量大、国有大企业数量多，只要按照中央十八届四中全会提出的“发展混合所有制经济”的要求，积极采取措施，一定会形成全省经济发展新浪潮。山东国有企业和实体经济基础雄厚，目前国有企业资产总额已超过3万亿元，规模以上国有工业企业资产总额超过6000亿元，具有很大的发展优势。而目前山东民营经济还是“短板”，具有很大的发展潜力。根据这一重要的省情特点，省委、省政府已研究部署，积极发展混合所有制经济。

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