杨占辉：详解山东密集出台民企松绑政策的背后

杨占辉详细解读山东密集出台民营经济松绑政策的背后

　　大众网记者 李兆辉

　　从2010年开始，山东省委、省政府密集制定了10多个鼓励和扶持民营经济发展的文件，这在山东经济发展过程中确实少见。而这也让民营经济实力大增，几乎占据山东经济总量半壁江山。16日，大众网记者采访了山东省委政策研究室副主任、省委改革办专职副主任杨占辉，详细解读民企发展依赖宽松政策的背后，以及这些政策是如何影响整个山东经济社会的。

　　民企离不开政策松绑：

　　4年出10多个文件  直指民营经济减负

　　众所周知，经过多年的发展，民营经济不断发展壮大，已成为山东改革开放的一个重要标志。据统计，2013年山东民营经济实现增加值2.45万亿元，占GDP比重已经达到44.8%，有些地区的民营经济比重则已突破经济总量的一半，达到了70%以上。

　　而伴随着民企铺天盖地地涌现和壮大，山东出台扶持民营经济政策的频率和密度也在增加。

　　1997年印发《山东省人民政府关于加快发展个体私营经济的通知》（鲁政发[1997]106号），2001年出台《山东省政府关于进一步加快发展民营经济的意见》（鲁政发[2001]85号），2002年出台《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定》（鲁发[2002]3号），2003年又出台《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加快民营经济发展若干问题的补充规定》，2014年3月出台《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发[2014]5号），2014年7月研究出台了《中共山东省委山东省人民政府关于加快全省民营经济发展的意见》（鲁发〔2014〕15号）

　　“全省民营经济之所以有今天这个局面，与这样的政策环境密不可分。”杨占辉向大众网记者介绍，2010年以来，山东省委、省政府先后制定了10多个文件，各市和各部门也都出台了一系列鼓励和扶持民营经济发展的政策。而从政策内容来看，涉及支持小型微型企业健康发展、鼓励和引导民间投资健康发展、促进民间融资规范发展等多个方面。其实，山东每年都要针对民营经济发展作出部署，特别是今年，制定了《关于加快全省民营经济发展的意见》，进一步为民营经济发展松绑、鼓劲、助力、铺路，给民营经济发展吃上了“定心丸”。

　　社会经济离不开民企发展：

　　发展民营经济就等于握住了结构调整的“牛鼻子”

　　近几年民营经济快速发展，地位提升，贡献突出。在杨占辉看来，山东发展民营经济可谓是握住了结构调整的“牛鼻子”，意义十分重大。因为目前山东产业结构不够合理，服务业增加值占生产总值的比重低于全国平均水平4.9个百分点，重化工业占比较高，高新技术产业产值仅占规模以上工业总产值的30.2%。而加快发展民营经济，则可以引导更多的民营企业进入现代农业、高新技术产业、现代服务业，将有效提升第三产业比重，稀释重化工产业比重，促进全省产业结构转型升级。

　　杨占辉说，发展民营经济也是山东稳增长促就业惠民生的重要途径。据统计，目前，非公有制经济对山东经济增长的贡献率超过50%，就业贡献率超过90%，为1600万以上的从业人员提供了主要收入来源。“不仅如此，在新形势下塑造开放型经济发展新优势，仍然要靠民营经济。” 2013年，山东民营外贸企业共有3万家，占全部的75.7%。民营企业进出口额占全省的51%。在中外合资、合作及股份制企业中，以民营企业为合作主体的达到5530家，占88.3%。

　　发展民营经济也是山东发展混合所有制经济的要求。杨占辉对此解释说，山东国有企业和实体经济基础雄厚，目前国有企业资产总额已超过3万亿元，规模以上国有工业企业资产总额超过6000亿元，具有很大的发展优势。而目前山东民营经济还是“短板”，具有很大的发展潜力。根据这一重要的省情特点，省委、省政府已研究部署，积极发展混合所有制经济。