荣成：推进诚信体系建设 夯实社会道德基础

   荣成市按照中央、省委关于培育和践行社会主义核心价值观及“四德”工程建设的安排部署，立足区域实际，把诚信建设作为“四德”工程的主抓手，深入推进以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、司法公信为保障的“四位一体”诚信体系建设。自2012年开始，连续开展了“诚信建设年”、“诚信建设创新年”和“诚信建设提升年”活动，长效推进，逐年深化，积极探索构建社会主义核心价值体系与推动区域经济社会科学发展互促共进的新路子。 

　　一、以政务诚信促干群互信。坚持把政务诚信作为诚信体系建设的突破口，以政务诚信促进干群互信，带动社会守信。一是落实目标承诺树公信。围绕树立“有诺必践”的诚信政府形象，广泛开展“向市民承诺、为市民办事、请市民监督”活动，116个部门、镇街就全年目标作出公开承诺，年底公布兑现情况，由群众评判和监督。为兑现承诺，我们强化责任落实，从事前承诺到督导推动、再到严肃考核，全部细化分工，安排市级班子成员联系镇区和街道，分包重点企业和大项目，牵头解决重点信访事项，在各级班子中推行每月例会制度，每季度组织一次工作观摩，将督办事项纳入台账管理。同时，推行了机关精细化管理，理顺完善内部管理和服务制度740多项，增进各级执行力。通过公开亮目标、亮责任、亮效果，转变了工作作风，以实际行动取信于民。二是提高行政效能树公信。把效能提速作为展示政府服务形象的窗口，坚持简政、放权“两手抓”，打造“审批事项最少、时限最短、效率最高”的政务环境。实施了行政审批制度改革,审批事项由555项压缩到136项，减少了75.5%，平均办件时限比法定时限缩短了91%；推进行政服务向镇街、便民服务向社区“两个延伸”，29项市级审批事项下放到镇街，40多项服务延伸到社区。三是坚持阳光行政树公信。围绕公平公开办事，市级设立公共资源交易中心，对土地招拍挂、政府采购等十大类事项实行公开公平交易；镇村建立农村“三资”网络监管系统，对全市所有镇街、村居的资产核查、资产和资源招投标等实行统一监管、市场化操作，被评为全国农村集体“三资”管理示范市。四是创新社会治理树公信。立足密切干群关系、增进干群互信，构建起了“面上有走访、求助有热线、网上能互动、问题有研判”的社会治理服务格局。开展了单位联村、干部联户“两个全覆盖”活动，联系走访每个村居、每户群众；组建了民生110服务平台，实现民生诉求“一号通”；开办“荣成民心网”，打造了24小时不下班的网上政府；成立了社会管理服务中心，搭建社会信息研判平台，确保事事有回音、件件有落实。在2012年以来的威海市四次群众满意度调查中，荣成市总体满意度均列各市区首位。 

　　二、以征信体系促社会守信。建立社会征信体系，把诚信建设提升到制度保障层面，用制度规范全社会信用行为。一是建立社会征信体系。去年下半年，我们启动了社会征信管理体系建设。出台了《社会信用体系建设的实施意见》、《社会法人和自然人征信管理试行办法》、《守信激励与失信惩戒试行办法》等规范性文件，将全市各类企业、社会团体、民办机构、个体工商户以及18周岁以上的公民纳入信用信息采集和管理范围。实行守信激励与失信惩戒，设立诚信模范、诚信、较诚信、诚信警示、不诚信五个级别，围绕信贷担保、合同履约、缴费纳税、社会保障等方面，依法在各类社会治理活动中给予激励或约束，努力形成守信得激励、失信受惩戒的社会氛围。二是培育诚信文化。注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，每年开展“文化四季?诚信荣成”道德文化活动10000多场次、道德讲堂宣讲活动2000余次，全市“善行义举四德榜”实现了全覆盖，以诚信文化引领社会风尚。三是开展“树典型、扬正气、传递正能量”活动。在全市机关、企业、农村、社区、社会团体等各个层面，包括经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各个领域，树立先进典型，引领社会风气，带动创新创业，把诚信建设推向深入。2013年表彰各类诚信典型12000多个，评选结果纳入社会信用体系。 

　　三、以制度保障促活动实效。在统筹推进“四位一体”诚信体系建设中，注重构建强有力的机制支撑和协调高效的管理体制，依靠制度的外在强制性和运行的科学性促进诚信建设。一是上下联动的管理推进机制。构建了“党委统一领导、常委分工负责、分块实施、统筹推进”的工作格局。成立了由市委书记任组长，市级领导班子各领域分工负责的领导小组，下设五个专项指导组；纵向上，市、镇、企、村层层一把手负责，一统到底；横向上，组宣纪、工青妇、公检法、政府职能部门携手联动；各单位分别建立了一整套推进制度体系，实现了上下联动、统分结合、整体推进。二是群众参与的监督评价机制。充分发挥政府“自上而下”和群众“自下而上”的双重作用，建立健全规范高效的常态化检查监督机制。市里成立了主题活动办公室，负责全市诚信建设的组织协调，组织八个巡视组进行督导落实；搭建群众监督平台，借助效能监察热线、社情民意调查、民心网、民生110等渠道，随时接受群众的监督评价。三是科学严格的考核问责机制。把诚信建设活动纳入目标责任制考核，作为工作成效的重要方面，与评先选优、各项荣誉和干部选拔任用挂钩。同时，加大对干部的问责和惩戒力度，制订了《作风建设十项规定》、《从严管理干部意见》、《对损害投资发展环境行为实行问责》等规章制度，去年共对61名干部进行问责，对3个单位实行“一票否决”，树立了有岗必有责、失职必问责的鲜明导向。 

“诚信荣成·我的梦”群众歌咏会现场