齐鲁起大潮改革立潮头 山东全面深化改革报告

（全面深化改革·山东篇之一）齐鲁起大潮　改革立潮头——来自山东全面深化改革的报告

　　新华社记者徐金鹏、陈国军、袁军宝

　　奔腾不息的黄河，在人杰地灵的山东境内一泻千里，“奔流到海不复回”；“雄镇天下”的泰山，一句“登泰山而小天下”，道出了登高放眼的豪气。

　　如今，当新一轮改革大潮汹涌而至时，一向以“稳”字当头的山东，针对“发展短腿”推出了一系列改革创新大手笔，从“山东金改２２条”到“服务业发展３０条”，从简政放权到从金融财税体制改革，从单项突进的外围战到整体推进的攻坚战……

　　一场空前的改革战役，正从大河两岸、泰山脚下拉开序幕，让“中庸”的山东呈现出改革先行者的豪迈，展示着“一山一水”赋予山东人的固有秉性——在百舸争流中、在群山竞秀中一往无前又“会当凌绝顶”。

　　当改革进入攻坚期和深水区时，改革的突破口在哪里？山东人的回答是：攻克体制机制上顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，用政府权力的“减法”,换市场活力的“加法”。

　　２０１３年３月，当“创造国内领先的营商环境”这一提法首次在山东出现时，许多人并没有意识到这是山东新一轮改革序幕拉开的信号。

　　３个月后，一场简政放权的风暴在山东刮起——

　　６月中旬，山东省工商局率先推出“３０条”简政放权、降低准入门槛的措施。仅一般企业年检时不再提供审计报告一条，一年可为企业节省10亿元成本。７月底，山东省政府发布《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，主要指向投资审批、生产经营活动的行政许可等。

　　山东省省长郭树清的话掷地有声：“５年内省级行政审批事项削减三分之一以上，办结时限比法定时限缩短５０％以上，力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一。”

　　“怎么放？放权后干什么？”有部门提出质疑，“规划方案审查与报批”和“建设工程审查与报批”都精简了，难道以后要盖座楼想怎么盖就怎么盖吗？“销售矿泉水注册登记”取消了，如何监管水源、水质？精简、合并、下放审批权不可避免遭遇各种阻力。

　　“凡市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批”，山东省决策者在阻力面前表现出了“奔流到海不复回”的决心。早在出台政策前，山东决策者就研究和完善了可行的“顶层设计”改革路线图：简政放权,不是不管,而是在减少干预经济社会正常发展的基础上实现更高效的管理,建设服务政府、责任政府，用政府权力的“减法”,换市场活力的“加法”。

　　新改革需要新共识。全省１７个市很快积极响应，简政放权改革之风从省级层面刮向了全省各地，做“市级行政审批项目最少城市”让山东１７个市展开了一场简政放权擂台赛。改革迅速取得突破，有的市在不到一个月时间就精简、下放、调整行政审批事项３８８项。

　　２０１３年，仅山东省级层面就分三批取消下放２３０项行政审批事项；２０１４年５月，又取消下放企业投资、社会民生等领域的行政审批事项３２项，１０月１０日，山东省省级行政审批事项再削减８０项。

　　与此同时，清理各类行政事业性收费和全面推行行政权力清单制度也如火如荼地展开。自２０１３年９月１日起，山东大幅压缩省级设立的行政事业性收费项目，由原来的８７项缩减为２５项，减少幅度达７０％以上。

　　“以前职工要交纳每年１２０元的人事代理费，现在不用交了，也不用再跑腿了。”济宁市一家企业人事部门的负责人胡辰说。“从提交资料到办完建筑工程施工许可证等三项审批，只用了１０天。要在以往，至少需要５５天。”山东中科投资公司切实感受到了行政审批“瘦身”之后带来的实实在在的便利。

　　“简政放权”这块“硬骨头”被敲开，不仅仅让市场主体的企业感受到了改革的红利，更激发出微观主体的活力与创造力。今年上半年，山东全省新登记企业数量为12.5万户，同比增长96.1%，比全国增幅高了38.9个百分点；全省新登记民营经济市场主体４２．６万户，注册资本金４１９５．８亿元，同比增长４８．１％和１５２％，占新登记市场主体总量的比重达到９９．１％和８２％。

　　减少审批，并不意味着削弱事中、事后的监督。原先握有一道道行政审批事项的权力部门,要么转化成全程服务机构，要么转变为监督管理部门，即使必要的审批手续也都尽可能进行简化、调整和集中。

　　“放有尽头，管无止境。放和管是两个轮子,只有同时转起来,政府职能转变才能顺利推进。”山东省日照市委书记杨军说，过去是管得多管不好，现在是管得少管得好；过去是以管为主，现在是以服务为主。角色定位和职能的转变,是简政放权改革释放发展活力的根本。