冀鲁边区、清河区和渤海区坚决贯彻党的抗日民族统一战线，团结社会各阶层进步力量，广泛发动人民群众，打了一场真正意义的人民战争。在冀鲁边区，共产党利用乡农学校这一合法组织形式，因势利导，建立阵地，并于1937年11月打响了共产党领导的山东武装抗日的第一枪。八路军东进抗日挺进纵队抵达边区后，与国民党顽固派展开针锋相对的斗争，改造整编地方实力派武装，团结国民党高树勋部联合抗战，创建边区回民抗日救国会和回民支队，使边区抗日游击战争进入一个新的发展时期。在清河区，以爱国志士马耀南为代表的广大民众，在中共地方党组织的发动和领导下，积极筹划抗日武装起义，团结当地爱国抗战知名人士联合抗日。广泛建立抗日民主政权，选举产生清河区行政专员公署，普遍实行“三三制”的民主政治。同时，团结争取各方面抗日力量，建立各种群众抗日团体，进一步壮大了抗日队伍，推动了抗日民族统一战线的全面发展，为争取抗战胜利奠定了坚实政治基础。
根据地军民一面坚持军事斗争，一面大力加强根据地各项建设，粉碎敌人的长期经济封锁。两区普遍建立统一、有计划的供给制度，取消苛捐杂税和摊派制度；开展减租减息、增加雇工工资的群众运动，树立起以贫雇农为主体的基本群众优势。在此基础上，掀起了群众性的大生产运动，根据地的农副业实现较大增长，广大群众生活水平明显提高。在清河根据地还建起兵工厂、被服厂、印刷厂、造纸厂、印钞厂，以及大众书店、后方医院、工农子弟学校等，不仅保证了军需民用，而且支援了其他根据地。同时，积极开展反伪宣传、反文化摧残、反奴化教育斗争，相继创办了《群众报》《烽火报》《冀鲁日报》《渤海日报》等报刊，组建了“耀南剧团”、“青年剧社”、“醒农剧团”、“拥军剧社”等文艺团体和一批农村俱乐部，活跃根据地的文化生活。组织民众创办学校，广泛采取冬学、民校、识字班、识字牌等形式，动员男女青壮年参加夜校、午校学习，一面接受抗战教育，一面进行扫盲。司法工作也建立起来， 1943年1月，清河区颁布了《人权保障条例执行规则》，成为中国历史上第一部关于人权保障的实施细则。根据地的各项建设，为广大军民战胜严重困难，夺取抗战胜利奠定了良好物质基础。
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