“南水”来了价高咋办？实行区域综合水价改革是长效

　　京鲁连线（2）

　　“南水”来了价高咋办？实行区域综合水价改革是长效

　　北京演播室：全国政协委员、山东省水利厅副厅长曹金萍

　　济南演播室：山东省宏观经济研究院经济研究所所长高福一

　　观点讨论：南水北调东线工程中水价高的问题

3月4日下午，全国人大代表、山东省水利厅副厅长曹金萍在北京演播室做客大众网全国两会特别节目“京鲁连线”，谈论如何发挥南水北调工程综合效益的问题。特派记者 韦辉 摄

全国人大代表、山东省水利厅副厅长曹金萍在大众网北京演播室与在济南演播室的山东省宏观经济研究院经济研究所所长高福一进行视频连线，就南水北调东线工程中的高水价问题进行讨论。特派记者 韦辉 摄

3月4日下午，山东省宏观经济研究院经济研究所所长高福一在济南演播室做客大众网全国两会特别节目“京鲁连线”。记者 王长坤 摄

　　大众网北京3月4日（特派记者 李兆辉 姜洋）4日，大众网2015全国两会特别节目“京鲁连线”迎来第二期嘉宾，全国人大代表、山东省水利厅副厅长曹金萍在大众网北京演播室与在济南演播室的山东省宏观经济研究院经济研究所所长高福一进行视频连线，就南水北调东线工程中的高水价问题进行了讨论。

　　一直关注南水北调东线工程建设和管理的山东省宏观经济研究院经济研究所所长高福一，把调研中发现的后期管理问题反映给了曹金萍代表。高福一说，南水北调东线工程对山东来讲，意义尤其重大，2014山东地区生产总值占全国的比重是9.3%，人口总量占全国的比重约7.2%，但是水资源总量占全国的比重仅为1.1%。东线工程的建设对于缓解山东的水资源短缺问题，意义尤其重大。工程建成以后，后期运营管理涉及水资源安全保障、沿线生态环境建设、水资源的科学调配等多个系统性问题，而最核心的问题应该是最后者，因为它涉及与百姓利益息息相关的水资源价格问题。

　　高福一发现，在2014年山东省抗旱中，向南四湖下级湖、小清河、潍坊北部地区生态补水、应急调水1.1亿方，充分发挥了南水北调工程的生态效益，但是调水水价仍按南水北调工程供水两部制水价计算，无法体现工程的公益性和生态效益，巨额调水水费谁来承担，将成为制约工程生态效益发挥的关键因素。当前调水的价格高于受水区域水资源的价格，直接影响了沿线地区调水的积极性。所以，如何综合考虑各方面的因素，来合理确定调用水的价格，是这项工程更好地发挥作用的最关键的环节。

　　“刚才高所长说的南水北调供水水价的问题，应该说是南水北调东线工程非常关键的问题。”曹金萍对大众网记者说，当前国家按照保障工程正常运行和满足还贷需要的原则，确定了南水北调东线―期主体工程运行初期供水价格，不计利润，按规定计征营业税及其附加，并实行两部制水价。核定山东省平均供水价格为1.54元/立方米（其中基本水价0.76元／立方米，计量水价0.78元／立方米）,至鲁北地区供水末端的德州市大屯水库口门供水价格达到2．24元／立方米。这个标准与引用黄河水价格0.12～0.14 元／立方米差距很大。

　　曹金萍接着说，这客观上造成各市县用水户都争用黄河水,而不用长江水.有的甚至继续超采地下水来满足当地水资源需求，也不用南水北调水。这种被动局面，给南水北调工程的运行造成了瓶颈制约。如果单纯靠行政命令或强制征缴基本水费，虽可以有所缓解，但在当前改革发展形势下，不是长久解决之道，也不利于调动各方积极性.

　　曹金萍建议，应该发挥政府在水资源调配中的引导作用。国家发改委、水利等部门进一步明确南水北调工程的公益性特点，―方面适当发挥政府宏观调控作用，区别同一区域不同供水水源，通过调整水资源费，特别是增加不利于水资源可持续利用的供水水源成本（例如超采地下水和挤占的生态用水），或者明确给予南水北调水一定政府补贴等方式，平衡不同水源供水价格，以达到优先使用区域外调水，改善保护生态环境的目的；另一方面运用市场手段，通过推行区域综合水价改革，在一定行政区域内（市或县）实现各类供水水源同一价格，促进区域内水资源的优化配置。

　　鉴于水资源事关国计民生，公共性、不可替代性较强，运行初期水费征收必须充分考虑当地经济社会发展城镇居民经济承受能力。因此，建议国家发改委、水利、南水北调等部门在工程运行初期3～5年内，制定相关运行优惠政策，保障南水北调工程良性运行、综合效益正常发挥。特别是在南水北调工程发挥生态调水功能方面，应单独核定调水水价，明确调水费用解决渠道，或给予生态调水专项财政补助，确保工程发挥应有的生态效益。