山东投融资体制改革发布会

　　09：54陈强

　　山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长 陈强

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！

　　欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天我们邀请省发展改革委副主任秦柯先生，省交通运输厅副厅长江成先生，省金融办副主任初明锋先生，向各位介绍我省投融资体制改革有关情况，并回答记者提问。

　　出席今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请省发展改革委秦柯副主任介绍我省发展改革领域投融资体制改革的有关情况。

　　10：02秦柯

　　山东省发展改革委副主任 秦柯

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！首先，我代表省发改委向参加本次新闻发布会的新闻界朋友表示热烈欢迎，并对你们长期以来对发展改革工作的关心和支持表示衷心的感谢！

　　党的十八届三中全会要求“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用”，加快形成投资主体自主决策、政府调控有力有效、融资方式丰富多元、市场环境公平开放的投融资体制机制。为贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委十届八次会议决策部署，增强我省投融资的内生动力和长远后劲，省发改委在投融资体制改革方面进行了一系列积极探索和实践，现将有关情况通报如下：

　　10：03秦柯

　　一、进一步简政放权，放宽市场准入

　　省发展改革委连续两年修订政府核准投资项目目录，深入推进投资体制改革和行政审批制度改革，进一步简政放权，转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位。2013年底，按照省政府部署，在全国省级发改部门率先修订政府核准投资项目目录，共取消、下放省级核准、备案事项47项，省级核准事项减少40%。2014年根据国家核准目录修订情况，按照“能免则免，应放尽放”的原则，第一时间完成了核准目录2014年本的修订工作，除明确省级核准的外，全部下放到地方核准，最大限度地减少了省级审批事项，共取消核准事项15项，下放核准事项11项。对保留核准的项目，核准机关也不再干预企业的投资自主权，交由企业自主决策，自担风险。通过减少审批事项，简化审批环节，进一步激发了地方和企业的投资积极性。

　　10：04秦柯

　　二、多措并举，积极探索地方为主建设铁路的投融资新机制

　　2013年以来，我省深入贯彻落实《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）、《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办[2014]37号）等一系列关于铁路投融资体制改革工作部署，按照国家新建铁路分类投资建设的思路，以济青高铁项目为切入点，在铁路投融资体制改革上进行积极尝试。一是积极吸引社会资本、民间资本参与我省铁路投资建设。研究出台配套的引资政策，实现铁路项目公司按照资本来源多元化和现代企业制度要求进行规范运作。2014年7月，省政府研究出台了提高票价、电价优惠等多项济青高铁引资政策，并向社会发布济青高铁引进战略投资者公告。我省已与多家战略投资者签订了投资协议书，累计吸引社会资本39亿元。二是加快推进铁路项目沿线土地综合开发。积极对济青高铁站场周边土地进行综合开发，减轻济青高铁融资压力，统筹做好土地综合开发规划、城市总体规划、土地利用总体规划的相互衔接，按照市场化、集约化原则，依法取得土地，进行综合开发，以开发收益支持铁路建设。我省联合铁道第三勘察设计院制定的济青高铁站场周边土地综合开发方案，获得中国铁路总公司高度认可，这也是全国第一个同步在可行性研究阶段制定出土地综合开发方案的铁路项目。2015年1月12日，济青高铁项目可研报告获国家正式批复。我省将进一步深化土地综合开发方案，研究制定相应配套政策，同步实施工程建设和土地综合开发工作，走出一条地方为主建设铁路的投融资新机制，为我省新的“三纵三横”铁路网规划项目建设，乃至我国铁路投融资体制改革起到探索示范作用。三是增强平台公司的铁路投融资功能。山东铁投公司作为我省铁路建设的出资人代表，作为济青高铁项目的投资主体，省里将通过注入省属优质资产和股权、依法参与铁路沿线土地开发、加大省级铁路资本金投入，及时筹措铁路建设资本金。

　　10：08秦柯

　　三、拓宽融资渠道，推进投融资领域改革创新

　　为营造公开、透明、机会平等的投融资环境，促进重点领域建设，省发改委大力推进投融资领域改革创新，在企业债券直接融资方面取得了新进展。2014年，全省企业债券发行规模再创新高，共发行企业债券48只，募资规模497.1亿元，同比分别增长92%和102.6%，发行只数和规模均位居全国第三位。

　　企业债券融资有力支持了部分重点领域和行业的建设发展。2014年我省企业债券募集资金用途中，有16只共计184亿元用于保障性安居工程建设，占全部债券发行规模的37%。有10只共计72.8亿元用于市政道路建设；13只共计111.2亿元用于城区河道治理；3只共计26亿元用于污水处理及市政管网铺设，有力支持了民生等关键领域建设；有24亿元用于战略性新兴产业，有28.5亿元用于高新区孵化器和创新创业基地项目，大力培育了新兴业态。

　　我省还积极利用国家小微企业增信集合债试点的有利机遇，大力推动企业债券品种创新。将兖州市作为试点，以当地融资平台—兖州市惠民城建投资有限公司作为发债主体，利用政府融资平台的资产与信用级别，先后发行两期小微企业增信集合债，发行总额8亿元。发债募集资金以委托贷款的形式发放给小微企业，惠及小微企业350余家，将有效缓解小微企业信用评级级别不足、缺乏有效担保、无法通过债券市场获得低成本资金的问题。同时，还成功发行了全国首只省管国有企业集合债—“14鲁国资债”，募集资金总额6亿元，有力支持了省管企业高新技术项目建设。

　　10：12秦柯

　　四、发挥政府引导基金撬动作用，吸引民间资本支持创业创新

　　省发展改革委积极支持新兴产业创投基金发展，发挥财政资金的引导和放大效应，变“无偿投入”为“滚动使用”，变“直接投入”为“间接引导”，变“行政性分配”为“市场化运作”，以财政资金参股方式引导社会资本投向初创期、早中期创新型中小企业，通过市场化手段，推动资本、人才和其他社会优质资源向创新型中小企业聚集，为战略性新兴产业的发展注入新的动力。截至2014年底，我省共有7支新兴产业创投基金获批，总规模达18.1亿元。其中，中央财政参股3.5亿元，地方政府参股3.5亿元，吸引社会资本11.1亿元。黄蓝创业投资基金有限公司、山东乐赛新能源创业投资基金有限合伙企业、山东东岳创业投资有限公司、山东多盈节能环保产业创业投资有限公司4只基金投入运营，已完成对15个企业的投资，投资额5.2亿元，带动其他机构投资2.1亿元和银行贷款6.1亿元。2014年12月刚刚争取获批了山东滨海创富创业投资基金合伙企业（有限合伙）、烟台泰达生物及新医药产业创业投资有限合伙企业和山东银吉创业投资基金（有限合伙），企业和相关创投机构表现出很高的参与积极性，我省创投基金呈现出迅速发展的良好态势。

　　谢谢大家！

　　10：15陈强

　　下面，请省交通运输厅江成副厅长介绍我省交通运输领域吸引社会资本的有关情况。

　　10：15江成

　　山东省交通运输厅副厅长 江成

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！

　　根据发布会安排，下面我简要介绍一下交通运输领域吸引社会资本的有关情况。近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省交通运输系统紧紧抓住交通运输发展的战略机遇期，坚持管理一体化、投资主体多元化，加快推进交通运输投资体制改革，加大交通运输基础设施市场开放力度，凡符合资质要求的民营经济和其他经济成分，凡满足法定程序和要求，均可进入我省交通基础设施投资领域，并与其他资本享有同等待遇。现将有关情况通报如下。

　　一、高速公路招商引资取得突破

　　我厅坚持推进高速公路市场化进程，坚持投资主体多元化。“十二五”以来，我厅共有13个高速公路项目招商成功，累计引资695亿元，实现了融资渠道和投资主体的多元化。一是投资主体多元化。13个招商项目中，国有控股企业投资的项目有7个，总投资395亿元；完全由民营企业投资的项目有5个，总投资286亿元，投资额占招商项目总额的41.1%；合资项目1个，吸引资金14亿元。二是融资方式多样化。结合项目实际情况，灵活采用了BOT、股权转让等方式吸引社会资本参与高速公路建设、运营和管理。13个招商项目中，采取BOT模式项目12个，股权转让模式项目1个。

　　10：17江成

　　目前，13个招商项目进展顺利。济南至菏泽、烟台至海阳、临沂至枣庄等3个项目已建成通车，莱西至城阳、济宁至鱼台、夏津至聊城、东明黄河大桥、东阿至聊城、文登至莱阳等6个项目已开工建设，其余项目正在有序开展前期工作。

　　二、坚持港航、场站基础设施社会化投资主体地位

　　针对港航、场站基础设施市场化程度高的实际情况，充分发挥市场作用，形成了以政府补助资金引导、社会化投资为主的良性发展模式。青岛港30万吨级矿石码头等一大批合资、外资及民资码头建成投产，立晨、金兰、北明等民营企业投资的物流园区投入运营。

　　目前，全省港航及场站基础设施每年完成固定资产投资约160亿元，社会化投资占80%以上，极大的推动了我省港航及场站发展，为社会提供良好的运输服务。

　　10：18江成

　　三、继续推进交通运输投融资体制改革

　　目前，交通运输投融资体制改革取得了一定进展，但还有很多难题亟待取得突破。下一步，我厅将重点抓好以下几项工作：一是积极探索政府与社会资本合作模式。交通运输部已将我省确定为交通运输基础设施投融资政府与社会资本合作试点省份，我厅将在高速公路、内河水运等领域选择部分试点项目，探索政府与社会资本在交通运输领域合作的方式和做法。二是继续推进高速公路招商引资工作。今后凡是符合国家法律法规要求的高速公路项目，一律对外招商确定项目投资人，由社会资本投资建设。三是深化鼓励社会资本投入交通运输领域政策研究。会同省有关部门积极研究有关优惠政策，鼓励民间资本等社会资本加大交通运输领域投入力度，加快交通运输业发展。

　　通报完毕，谢谢大家。

　　10：20陈强

　　下面，请省金融办初明锋副主任介绍我省金融改革发展及服务实体经济的有关情况。

　　10：21初明锋

　　山东省金融办副主任 初明锋

　　新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

　　大家上午好！借此机会，我简要介绍一下我省金融改革发展及服务实体经济情况。

　　省委、省政府对金融工作一直非常重视，把金融改革放在全局工作的重要位置。2013年省政府出台《关于加快全省金融改革发展的若干意见》（鲁政发[2013]17号），围绕加快建成与我省实体经济相适应、市场化水平较高的现代金融体系，启动实施了一些有力度、有突破的改革措施。2014年，山东金融业增加值2692.55亿元，增长10.9%，占GDP比重达到4.5%，比上年提高0.36个百分点。全省社会融资规模9292亿元，居全国第四位。围绕推进金融改革发展、提升融资服务水平，主要做了以下工作：

　　10：22初明锋

　　一、努力发挥银行融资主渠道作用。通过协调落实与各家银行总部签订的战略合作协议等措施，加强考核激励，推动贷款抵押担保方式创新，引导驻鲁银行业机构加大资金投放力度，努力满足实体经济融资需求。截至去年年末，金融机构本外币贷款余额53662.2亿元，增加5538.3亿元，增量创近四年来最高水平；银行表外融资增加1621.6亿元。同时，认真贯彻落实国务院出台的金融支持经济转型升级、金融支农支小等一系列政策措施，鼓励将更多资金投向三农”、小微企业、先进制造业、服务业和社会民生等经济重点领域和薄弱环节。2014年末，全省涉农贷款余额21649亿元，同比增长12.8%，高于全部贷款增速0.9个百分点；小微企业贷款余额10239.3亿元，同比增长15.9%，高于全部贷款增速4个百分点。全省制造业、服务业贷款增量分别达到1536.7亿元、1695.6亿元，占全部贷款比重分别同比提高0.2和1.7个百分点。引导金融机构扩大小额担保贷款覆盖面，重点加大对下岗失业人员、妇女、高校毕业生、大学生“村官”、农民工等就业创业的信贷支持。2014年累计发放小额担保贷款5.5万笔、48亿元，直接扶持4.8万人创业。做好保障房建设和棚户区改造金融服务工作，2014年末全省保障性住房开发贷款余额460亿元，比年初增加168.2亿元，同比多增121.7亿元。

　　10：24初明锋

　　二、大力拓宽直接融资渠道。抢抓资本市场新“国九条”政策机遇，大力推动企业上市挂牌，积极打造区域性股权交易市场，全面引入债务融资工具。资本市场直接融资持续快速增长，2014年同上年相比接近翻番。企业上市挂牌势头良好。全省上市公司新增8家，总量达到240家；在全国中小企业股份转让系统（“新三板”）挂牌98家，储备挂牌企业资源近千家，均居全国前列。债券融资增势迅猛。各类债券发行数量和融资额分别同比增长100%和85.3%。中小企业集合票据累计发行19单，募集资金66.5亿元，融资额居全国首位。中小企业私募债券试点步伐加快，累计备案企业达到118家，其中73家企业成功发行，融资87.19亿元。小微企业增信集合债试点惠及小微企业350家。并购重组市场活跃，全省当年发生并购重组事项155起，已完成67起，涉及资金109.2亿元。区域股权交易市场发展步入快车道。12月末，齐鲁股权交易中心挂牌、托管和展示企业分别达到412家、534家和5000家，累计实现融资约150亿元；与“新三板”初步建立了批量转板机制，已有13家企业成功转板。蓝海股权交易中心于4月份开业运营，12月末挂牌企业131家、展示企业1255家。

　　10：26初明锋

　　三、加强融资服务创新。鼓励各地和银行机构大力开展抵（质）押物创新，海域使用权、蔬菜与花卉大棚、畜禽活体和农村“三权一房”等抵（质）押物创新得到应用和推广。全省重点推广了农村承包土地经营权抵押贷款等11类农村金融创新产品，到去年11月末贷款余额达到245.4亿元，比年初增长40.7%；4.6万户新型农业经营主体贷款余额1193.4亿元，同比增长15.5%。银行业机构创新推出形式和种类多样的支持小微企业金融产品，去年共推出328个，全年创新产品累放额1925亿元，创新产品贷款余额1590亿元，比年初增加655.9亿元。积极推广小额人身保险、农民工保险等。围绕支持小微企业发展，创新开发了小微企业贷款保证保险、信用保证保险、中小企业借款人综合保险、借款企业高管人员大额意外险、出口信用保险等新险种。小额贷款保证保险在德州、济宁、聊城等地铺开，2014年为小微企业贷款提供保障3.52亿元。保险资金运用新增157亿元，投向基础设施、保障房、医疗健康、养老社区等领域。

　　10：27初明锋

　　四、深入推进地方金融改革。以培育壮大普惠金融为核心，加快地方金融改革发展步伐，努力为地方经济特别是“三农”和小微企业提供融资支持。一是努力申办地方法人金融机构。不断深化农村信用社改革，推动建立以股权纽带关系为核心的运行机制，目前全省已组建农商行50家，当年新增12家。村镇银行数量达到100家，居全国首位，当年新增24家。企业集团财务公司达到17家，当年新设3家。金融资产管理公司、汽车金融公司获批筹建，消费金融公司、金融租赁公司等设立工作加速推进。华海财产保险公司开业运营，中路交通财产保险公司获批筹建，地方法人保险机构达到4家。二是发展壮大普惠金融组织。全省已设立小额贷款公司400家，注册资本499.8亿元，2014年累计发放贷款1183.2亿元。小额贷款公司省级行业综合服务平台—山东惠众新金融发展股份有限公司开业运营。制定出台了《关于进一步促进全省融资性担保行业规范发展的意见》。全省融资性担保机构保有量464家，注册资本542.6亿元，新增融资担保额1129.2亿元。引导民间融资机构规范健康发展，召开了有关现场会，制定出台了机构监管和分类评级办法。全省民间融资机构已发展到680家，其中，民间资本管理机构601家，累计投资额342.5亿元；民间融资登记服务机构79家，成功对接资金9.5亿元。另外，我省已设立典当行355家，平均注册资本2561万元，当年发放当金2.8万笔、301亿元；融资租赁公司91家，注册资本224亿元，2009年以来累计投放资金500多亿元，主要用于支持企业设备更新和技术改造。

　　10：30初明锋

　　三是积极筹备新型农村合作金融改革试点。在符合条件的农民专业合作社基础上，以支持社员生产经营为宗旨，规范发展新型农村信用互助业务，努力为“三农”提供最直接最基础的金融服务。我省为此制定的试点方案已获得国务院同意，试点工作即将全面启动。四是引导权益类和大宗商品类交易市场健康发展。出台了《山东省权益类交易市场管理暂行办法》，新批准成立了金融资产、能源环境、农村产权、海洋产权等4家交易场所，权益类交易场所达到20家。推出了《关于开展介于现货与期货之间的大宗商品交易市场试点工作的意见》，已在石油装备、大蒜、石油、铁矿石等领域启动实施。五是强化政府引导基金设立发展工作。配合财政部门制定出台《关于运用政府引导基金促进股权投资加快发展的意见》和《山东股权投资引导基金暂行管理办法》，深入探索财政金融联动机制，积极引入社会资本，大力发展私募市场。六是推进青岛财富管理中心建设。青岛市财富管理金融综合改革试验区进入国家发展战略并进入全面实施阶段，合格境内有限合伙人、建立财富管理综合监管协调机制等30余项创新政策获得有关国家部委批复或原则同意。

　　10：32陈强

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构。

　　10：33记者

　　请问省发改委2015年在推进投融资体制改革方面有哪些重点举措？

　　10：34秦柯

　　感谢这位记者朋友的关注！

　　2014年以来，国内的投资形势比较平稳，但也存在较大下行压力，投资需求相对不足，企业投资意愿较弱。在我国经济进入新常态后，国家为了应对新形势，保持投资平稳增长，围绕“投什么”“谁来投”和“怎么投”的问题，出台了一系列政策措施。推出了生态环保、粮食水利、交通、资源保障等七个领域的重大工程包，解决了“投什么”的问题。国务院印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，进一步放开市场准入，推进投资主体多元化，促进重点领域建设，解决“谁来投”和“怎么投”的问题。

　　10：34秦柯

　　制定全省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，按照“统一准入、创新机制，政府引导，市场驱动，分类指导、统筹推进，激发活力、强化监管”的原则，鼓励引导社会资本参与生态环保、农业水利、市政基础设施、交通、能源、信息基础设施和社会事业等领域工程项目建设、运营和管理。初步考虑在以下方面制定政策措施：一是破除市场进入壁垒。凡是国家政策没有限制的领域、行业，对社会资本全部放开。研究制定我省民营企业进入特许经营领域具体办法，鼓励民营资本参与省属国有企业投资项目。二是加强政府投资支持引导。探索建立完善“使用者付费”和政府购买服务机制，开展政府和社会资本合作，支持社会资本参与公益性领域项目建设；在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目。三是建立投资收益合理回报机制。对于社会资本参与承担公益性任务的项目，对建设投资、维修养护和管护经费等给予适当补助；允许通过分享周边土地增值开发收益、与经营性较强项目组合开发等方式，吸引社会资本参与项目建设。四是加大土地、金融和税费优惠政策支持。支持开展排污权、集体林权、特许经营权、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。鼓励开展铁路土地综合开发试点，加大城市轨道交通站点周边土地综合开发政策支持力度。

　　谢谢！

　　10：37记者

　　高速公路招商引资取得较大的成绩，接下来还有哪些项目要招商吗？

　　10：38江成

　　去年11月，省政府批复了《山东省高速公路中长期规划（2014-2030）》，规划确定了新的“八纵四横一环八连”高速公路网，总里程约7900公里。到2020年，全省高速公路通车里程达7180公里，覆盖除长岛县以外所有县级及以上城市、重要机场和主要港口。

　　根据山东省高速公路中长期规划，我们对2020年前实施的项目进行了梳理，除已确定投资人的项目外，符合《收费公路管理条例要求》有关要求、可招商项目有济南至泰安、范县至梁山等2个项目。

　　济南至泰安起点位于济南绕城高速涝坡互通立交处，向南经李家埠东、窝铺东、长城岭东、西麻塔东、山口西，在S31泰新高速汶河大桥附近与泰新高速衔接，路线总长约55公里，拟按双向六车道建设，估算投资80亿元（不含土地出让金）。

　　10：40江成

　　范县至梁山项目起点位于济广高速梁山互通北约4公里处，新建枢纽立交与济广高速联接，终点与台辉高速鲁豫省界至范县段相接，路线全长约39公里。设计速度120公里/小时，路基宽度28米，拟双向四车道高速公路标准建设，估算投资约48亿元（不含土地出让金）。

　　目前，我厅正在积极向国内外企业进行推介，待时机成熟后，我厅将通过公开招标形式确定项目投资人。欢迎对投资我省高速公路有意向的企业与我厅进行联系，了解项目具体情况，就合作进行座谈。

　　10：41记者

　　近年来，我省在化解民间资本多投资难、中小企业多融资难等问题方面，有哪些探索和实践？

　　10：42初明锋

　　开展民间融资规范引导工作，促进民间融资阳光化、规范化发展，是引导民间资本进入金融领域、更好服务实体经济的有益尝试。2012年3月，省政府办公厅出台了《关于促进民间融资规范发展的意见》（鲁政办发〔2012〕18号），要求各级各部门进一步提高认识，加强对民间融资的合理引导，规范民间融资交易行为，防范打击非法融资活动，同时确定在东营市、临沂市和部分县开展民间融资规范引导工作试点。通过一年多的积极探索，这项工作取得了初步成效。2013年8月，省政府召开了规范发展民间融资工作现场会，对试点工作经验进行了总结推广。2013年10月28日，省政府办公厅出台《关于进一步规范发展民间融资机构的意见》（鲁政办发〔2013〕33号），确定在全省推开民间融资规范引导工作，重点发展民间资本管理机构、民间融资登记服务机构两类机构。该意见是全国第一个省级层面出台的规范引导民间融资发展的指导性文件。同时，出台了民间融资机构监管细则和分类评级办法，初步建立了科学有效的监管体系。经过两年多的不懈努力，我省民间融资机构发展迅速，资产质量总体优良，运行风险基本可控，正面效应逐步释放，对促进实体经济发展、增加民众财产性收入、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。截止2014年底，全省共成立民间融资机构680家，注册资本337.56亿元，其中，民间资本管理机构601家，累计投资额342.5亿元；民间融资登记服务机构79家，成功对接资金9.5亿元。机构县域覆盖率为90.7%，烟台等9市已提前实现了县域全覆盖。随着民间融资阳光化、规范化发展，我省非法集资活动得到遏制，已退出全国前十名这个“黑榜单”。

　　10：45初明锋

　　下一步，我们将进一步推动民间融资机构持续健康发展，鼓励民间融资机构扩大资本规模，提高规范管理水平，增强可持续发展能力；积极推进民间融资机构设立工作，力争今年上半年实现民间融资机构县域全覆盖和机构总数达到1000家的目标；探索民间融资登记服务机构可复制可推广经营模式；组建山东省民间融资机构协会，促进行业自律发展，努力为民间资本进入金融领域、更好地服务实体经济开辟广阔空间。

　　10：48陈强

　　好，记者提问到此为止。如果大家还有需要采访的内容，请联系省发改委区域综合协调处副处长沈秀莉，电话：86191971，18663701267。

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！