山东深入开展安全生产大检查 突出18重点领域

　　□　大众日报评论员

　　安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局。最近一段时间,一些地方接连发生重特大安全生产事故,造成重大人员伤亡和财产损失,惨痛的事实给我们敲响了警钟。

　　安全责任大于天。发展是大事,安全生产也是大事；没有安全的发展,是无效的发展,是零和的发展。只有生产安全得到切实保障,只有重特大事故得到防范和遏制,发展才有安定有序的社会环境。当前,全省整体经济形势趋稳向好,安全生产形势总体稳定,但企业复产复工、满负荷或超负荷生产等情况增多,未来一段时间,安全生产压力势必加大。形势越好,生产进度越快,管理越要跟上,安全系数越要提高。把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来,就要坚决担负起安全生产责任,切实增强红线意识,始终把安全生产放在首要位置,为推进发展夯实基础,提供保障。

　　事故是安全工作最无情的检验员。从近期国内重特大安全事故来看,不论是自然灾害还是责任事故,其中都不同程度存在主体责任不明确、防范监管不到位等问题。习近平总书记一再强调要坚决落实安全生产主体责任,可谓直指要害,一针见血。从生产经营主体看,有些企业对安全“缺根弦”,安全投入不够、日常管理不严；从监管体制机制看,制度“篱笆墙”还远谈不上牢靠,一些地方还没有真正把管理落实到岗、把责任具体到人。甚至还有一些人认为,安全生产事故是有偶然性的,防不胜防,不可避免,这实际上都是在推脱责任。

　　狠抓安全生产,关键就是要落实责任。安全生产是一项复杂的系统工程,涉及众多环节,牵涉诸多部门。抓好安全生产,所有企业都必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,确保生产安全。各级政府要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,依法依规,严格责任追究,对安全隐患和隐患不整改的“零容忍”,对流于形式、走过场的“零容忍”,对工作不落实、措施不到位的,严肃追究主要责任人和有关人员的责任,发现一起、查处一起、问责一起,做到检查到位、整改到位、追责到位。

　　岁末年初,是安全事故高发期,也是安全生产关键期。要以对党和人民高度负责的态度,牢牢绷紧安全生产这根弦,不放过任何一个漏洞,不丢掉任何一个盲点,不留下任何一个隐患,坚决遏制重特大事故,促进全省安全生产形势持续稳定好转。

　　危化品运输,查到容易查处难

　　大数据、云计算、4G信息系统打通警企后台,实现车辆源头管理和动态管理

　　进入冬季,煤炭、危化品运输等货物运输量增加,加上雾霾结冰等恶劣天气影响,交通安全形式严峻。近日,省政府办公厅通知要求紧盯三轮车、低速载货汽车、拖拉机、危化品运输车、客车、校车等重点车辆,集中开展交通违法和安全隐患“双清零”专项行动。其中,危化品车辆查处,一直是交通安全管理中的“老大难”。问题难在哪儿?有没有解决之道?

　　□大众日报记者　冯磊

　　全省几无合格危化品卸载站

　　危化品运输车辆有“流动炸弹”之称,按照相关规定,查扣后应对其超载部分货物进行卸载。但是,全省范围内几乎没有一处合格的危化品卸载站。危化品储运场地要求远离居民区,而且每一个品种都应该有单独罐体储存,防止罐体残存危化品与新入罐的其他危化品产生化学反应。但国内已知的危化品有八个大类、上千个品种,想要建设完全符合标准的危化品卸载站点,难度可想而知。

　　“别说卸载转运,平时在路上遇到危化品车发生事故,最怕的就是危化品罐体损坏发生倾漏。”一位基层交警对记者说,“有的可能爆炸,有的可能腐蚀,不同的危化品需要不同的消防措施。没有一定专业技术,根本不敢靠近。没有针对性非常强的救援设备和化学药剂,根本不敢轻易扑救。”

　　查处难,危化品运输车辆越发“嚣张”,有的小标大罐,荷载30吨标准油罐改成近100吨大油罐；有的为了节约成本不配备押运员；有的甚至用报废车运输危化品；超速超载、强闯信号……危化品运输车辆如脱缰野马一样横冲直撞。

　　罚司机更要罚企业

　　交通管理部门对危化品违规运输的教育处罚对象集中在驾驶员,比如对超吨超限驾驶人最高给予驾驶证扣6分,罚款2000元的处罚。然而,这种处罚方式却无法触痛危化品违规运输的真正“症结”——危化品运输企业和企业负责人。

　　国务院早在2011年就颁布了《危险化学品安全管理条例》,明确提出,对“超过运输车辆的核定载质量装载危险化学品的”“使用技术不符合国家标准要求的车辆运输危险化学品的”等违规情况,公安机关对危化品运输企业可并处5万元以上10万元以下的罚款；对“通过道路运输危险化学品,不配备押运人员的”等情况,公安机关对危化品运输企业可并处1万元以上5万元以下的罚款。

　　但是,危化品运输的多头管理加大了监管难度。危化品运输管理涉及安监、交通运输、治安、交警、消防、质监等十多个部门,公安交管部门很难协调。各自为政,信息没共享,职能不互补,管理形不成合力,管理效果不明显。

　　东营市目前拥有危化品生产企业275家、经营储存企业1249家、使用企业4家、运输企业164家,危化品运输车辆保有量居全省第一,占全省总量的1/3以上,是全省危险化学品生产、运输的第一大市。由于危化品运输企业主体监管责任的缺失,为了规避当地检查和审验,很多车辆往往挂靠在外省市危化品运输企业名下。今年仅在河北等6省22市150多家企业中就查明,东营市挂靠外地危化品车辆达1000多辆。

　　“合像管理”划出空中红线

　　为实现源头管理和动态管理的突破,东营交警支队与各企业配合,推出了“合像管理”,即通过交警部门与各运输企业多方智能管控系统的对接,实时调取各运输企业车辆行驶状况的视频监控录像及行驶轨迹、里程、速度、时间等数据,一旦发现运输车辆有涉嫌超速行驶、疲劳驾驶、违法停车、长期占用左侧车道、应急车道违法行驶等重点违法行为,即时通过违法信息推送系统,推送到运输企业监控中心,对驾驶员进行提醒。

　　12月5日,高速交警指挥中心民警在调取一家危化品运输企业的车辆视频时,发现其行驶状况有异,左右晃动的幅度较大,且多次压线、骑线行驶。这一情况立即被推送到企业,通过企业反馈得知驾驶员因重感冒发烧,已出现头晕目眩的情况。指挥中心马上通知企业责令这辆车靠边停驶,在车后方200米处设置警示标志,并增派驾驶员赶往停车地点。

　　大数据、云计算及4G信息系统“合像管理”的应用,形成了高速交警监控指挥中心、运输企业监控指挥平台和运输车辆动态违法纠正联合管控新机制。一条空中红线,使得车辆高速公路违法率平均下降76%,事故发生率下降了95%。

　　7日，记者从山东省安监局获悉，今年山东已注销关闭非煤矿山企业604家，整改提升230家地下矿山企业。在安全生产专项资金中将列支500万元，对所有地下开采矿山进行一次全面的安全风险评估。

　　山东省2012-2015年关闭矿山的任务是1480家。2012年-2015年关闭达不到安全生产条件要求的矿山1981家，超额完了关闭任务，2016年，共注销关闭非煤矿山企业604家。同时，对达不到鲁政办发〔2011〕67号文件最低开采规模、未上报或通过省联席会议扩能审批的33家地下矿山企业，提请政府关闭。

　　山东将按照安全、环保、资源利用、质量效益四个指标，对所有非煤矿山企业进行评级，评级不合格的企业要关闭淘汰。同时深入开展采空区、尾矿库专项治理，到2018年，治理完成具有较大安全隐患的重点非煤矿山采空区;完成“头顶库”治理任务，取缔非法尾矿库。

　　为防控地下开采矿山采空区、受水害威胁及潜在的隐形安全风险，在安全生产专项资金中列支500万元，对所有地下开采矿山进行一次全面的安全风险评估，重点评估开采工艺、采空区和水害威胁，评估通过政府采购，由中介服务机构承担。评估结果纳入到全省信息管理平台，对评估存在的问题分别由省、市、县安委会挂牌督办，实行分级监管。

　　(齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张玉岩)

　　突出18个重点行业领域,我省深入开展安全生产大检查

　　把风险管控挺在隐患前面

　　◆17个包市督查组至少每月一次全面督查　◆对问题企业和项目采取“四个一律”措施

　　□记者　王川　报道

　　大众日报济南12月7日讯　岁末年初历来是安全生产的关键时期,人流、物流集中,群众性活动增多,安全生产任务繁重。记者从省政府安委会获悉,从现在起到明年4月底,我省将突出矿山、交通运输、危险化学品等18个重点行业领域,深入开展安全生产大检查,并动员和引导企业开展自查。

　　据介绍,今年以来我省安全生产形势总体稳定。1-10月份,全省累计发生各类生产安全事故与死亡人数,按可比口径较去年同期分别下降6.8%和3.0%,实现了“双下降”。但是一些地方和行业领域事故时有发生,安全生产形势不容乐观,且11月份以后全省事故频率和较大事故的频率波动较大。

　　省安监局局长付伟表示,这些事故的发生,不仅暴露部分企业安全生产主体责任不落实,企业施工组织管理有漏洞等问题,也暴露出个别地区、个别行业安全监管工作存在薄弱环节,“大快严”集中行动开展不平衡、打非治违不到位等问题。

　　此次大检查,省安监局、省经信委、省公安厅、省国土资源厅等18个部门将分别牵头,加强对煤矿、非煤矿山安全监管力度和油气管道隐患排查治理,加强危险化学品、烟花爆竹生产、储存等各环节的安全监管,加强重点交通运输企业、重点车船、重点路段(水域)、民航企业及机场的安全监管,加大机动车非法改装整治,查处无证勘察、采矿等违法违规行为。

　　与此同时,省政府17个包市督查组将至少每月一次,对安全生产进行全面督查。督查组将组织专业力量,紧盯重点行业领域和安全生产关键环节,持续开展安全生产明查暗访,严格问题整改和责任落实,严厉处罚安全生产违法违规行为。此外,各级政府也将严格落实安全生产“属地管理”责任,进一步明确各行业领域主管部门和责任部门,对问题企业和项目采取关闭取缔、行政处罚、停产整顿、依法追责的“四个一律”措施。

　　“下一步要争取把责任落到基层,把督导检查落到企业,要带着专家、明白人去。包市督导、分行业检查要把风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,一旦出现事故,亡羊补牢就晚了。”一位省领导表示。

　　从前十月的事故情况看,交通运输业、商贸制造业、建筑业事故最为多发,分别占比91.3%、5.5%和2.6%。“特别需要注意的是,电力施工领域事故呈上升趋势,今年已发生了几起事故,且全部发生在电厂施工期间。”付伟提醒。

　　针对建筑施工安全领域存在的突出问题,我省组织开展预防坍塌事故专项检查,重点整治各类高处施工平台、起重机械等环节存在的隐患,坚决防范遏制建筑施工领域重特大事故。对拒不执行监管指令、存在重大隐患和发生较大及以上生产安全责任事故的企业和人员纳入“黑名单”。

　　在电力施工领域安全生产大检查中,我省以在建电力建设工程和煤电机组脱硫、脱硝节能环保改造工程为重点,严格审查在建工程项目审批手续、工程质量和安全技术措施,坚决杜绝利用“会战”、加班加点等方式赶工期、抢进度,所有施工工地一律不准进行夜班施工操作。

　　“这次大检查将不放过任何一个漏洞,不丢掉任何一个盲点,不留下任何一个隐患,对检查不彻底、整改不到位或因工作不力导致事故发生的,要严肃追究企业负责人责任,同时依法倒查追究相关监管部门和地方政府责任。”省安监局副巡视员林东告诉记者。

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　　“赶工期”是病,得治

　　施工企业人士建议,合理工期应由政府强制规定

　　□　本报记者　杨学莹

　　本报通讯员　曹延东

　　11月24日,江西丰城发电厂三期在建项目冷却塔施工平台发生坍塌,造成74人遇难和2人受伤。惨痛的事故给我省建筑施工安全也敲响了警钟。我省冬季建筑施工安全形势怎样?还有哪些隐患亟待解决?

　　最大的隐患是赶工期

　　冬季天气渐冷,然而省内很多建筑工地,塔吊还在旋转,施工仍在进行。

　　“我们的工地都在干着,得干到腊月二十七八。春节是个重要的工期节点呢。”山东天齐置业集团淄博区域总部执行经理陈炳利告诉记者。

　　陈炳利在天齐集团管安全10多年。在他看来,冬季的安全生产压力不减反增。“我们讲‘冬季6防’:防滑、防冻、防火,防中毒、防雨雪、防高处坠落。比如防火,有工人在宿舍用电热毯取暖,在施工现场生炉子让混凝土加快凝固,都容易引发火灾；冬天大风、雨雪多发、踏板滑,工人容易从高处坠落；深基坑,土一冷一热一化冻,容易坍塌。”

　　而在他看来,最大的隐患是甲方催促赶工期、抢任务。“比如高大模板,冬天本来混凝土就不易凝固,明明需要凝固7天的,你5天偏要把模板拆下来,混凝土强度达不到,那肯定得出事故。”

　　陈炳利告诉记者,现在施工企业承揽工程,都是甲方和乙方签合同,约定工期。甲方为了节省资金成本,也急着让项目早点见效益,商场早点开业,学校早点开学,工期约定得很不科学。他们曾遇到过一个项目,正常2年的工期,甲方压缩到1年零2个月。

　　“人白天黑夜地干,容易疲劳；设备24小时连轴转,容易损坏。”他说。

　　记者注意到,江西“11·24”事故,就是在“大干100天”的氛围中出事的。施工企业在事后调查中承认,有赶工期行为。

　　“赶工期的风气,该管管了。”他说,合理工期是多少,设计单位最清楚。应该让设计单位随图纸提出,政府纳入图审程序,一起审批下来,予以强制保障。该多少就应该是多少,不能让甲方乙方随便约定。再不制止赶工期,安全难以保障,质量也难以保障。

　　把责任压实到每一个基坑

　　“赶工期”的冲动也引起了主管部门的重视。在江西“11·24”事故发生后,省政府、省安委会、省住建厅连续召开安全生产紧急会议,部署吸取事故教训,做好年末岁初安全生产工作。省住建厅会议提出,临近岁末年初,大风、降温、雨雪、冰冻等极端天气增多,一些建设项目进入工期节点,部分企业赶工期、抢任务意愿强烈,一线作业人员容易产生不稳定情绪,要高度警惕,加强防范。

　　此外,省住建厅分析,今年以来,全省房屋市政工程安全生产出现较大波动,事故暴露的主体责任不落实、监督管理有漏洞、隐患排查治理不深入等问题依然突出,必须下大气力切实解决。

　　如何整治?省住建厅的思路是,必须强化企业的主体责任和管理部门的监管责任,将安全生产责任压实到每一台塔机、每一处支模、每一个基坑。

　　据介绍,省住建厅正在制订方案,突出深基坑、高支模、起重机械等容易引发群死群伤的重大危险源,让每个企业都要彻底自查,每个项目部建立台账,将危险源一一列出,管控责任落实到人,进行企业、项目、班组三级确认。市级要对企业自查情况进行不低于30%比例的抽查；省住建厅则对各市的检查情况再作督导检查。

　　“安全生产,最终还是要靠企业。”陈炳利说,在天齐,每周,公司安全部到各项目部检查；每年全公司组织3次大检查,检查结果在全公司通报,与项目经理收入挂钩。项目部安全员则要每天对工地进行巡检,如果漏掉了安全隐患,被公司安全部发现了,就要被扣钱。

　　然而记者了解到,并不是所有的企业都管理如此严格。有的小公司,甚至没有专职安全员,由工长兼着；有的有专职安全员,但业务能力不强,形同虚设。有的项目部,安全员说了不算,约束不了项目经理。

　　省住建厅工程建设处相关负责人告诉记者,该厅正由厅领导带队,对各市建筑施工安全生产进行督导；春节前,抽调专家随机开展暗访检查。围绕落实企业主体责任和主管部门监管责任,治理施工现场和建筑市场中的突出问题,实施打非治违、追责倒逼等硬措施,省住建厅还正在起草一份《山东省建筑施工安全治理三年行动实施意见》,有望在元旦之前出台。

　　江西丰城发电厂“11 24”特别重大坍塌事故现场。 刘占昆 摄

　　中新网12月7日电 据国家安监总局网站消息，12月5日，国家安监总局总局召开月度工作分析会议，分析今年以来全国安全生产形势，部署12月安全生产重点工作。据初步统计，今年11月份，全国共发生生产安全事故4804起、死亡3479人，按照可比口径(下同)事故起数和死亡人数比去年11月份下降4.5%和6.3%；比今年10月份上升4.0%和7.8%。

　　会议指出，今年1-11月，全国事故总量与去年同期相比保持了平稳下降的态势，但部分行业领域、部分时段重特大事故集中多发，防范特别重大事故任务十分紧迫。煤矿和道路交通共发生2起特别重大事故、16起重大事故，二者占重特大事故的58.1%；水上交通重大事故同比增加2起、22人；电力建设行业发生江西丰城发电厂“11 24”特别重大坍塌事故，是建国以来电力建设行业发生的最为严重的事故。8月、10月、11月重特大事故集中。需引起高度重视的是，今年1月1日至12月4日，已发生4起特别重大事故，与去年全年起数持平，遏制特别重大事故的任务仍然十分艰巨。

　　会议分析指出，岁末年初历来是安全生产关键时期，要警惕出现年底安全生产工作松懈、安全生产监管监察力度下降等问题。各地区、各部门要紧绷安全生产的弦不放松，保持安全生产高压态势，推进各项重点工作不放松。当前，我国整体经济形势好转与冬季能源供应紧张相叠加，企业复产复工、满负荷或超负荷生产、非法违法生产等情况增多，未来一段时间安全生产压力加大。

　　会议要求，各地区、各有关部门要进一步增强做好安全生产的紧迫感和责任感，坚决贯彻习近平总书记提出的“不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患”的要求，深入开展安全生产大检查的同时，对前一阶段大检查工作进行再检查、再督促、再落实。要深刻吸取近期建筑施工、煤矿、道路交通等重特大事故教训，深入开展安全生产大检查，突出容易发生事故的煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、油气管道、冶金煤气、粉尘作业、“三合一”及人员密集场所等重点行业领域。对发现的重大隐患问题要立即整改，并切实做好整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。各类生产经营和建设施工单位要切实落实安全生产主体责任，严格落实各项安全生产措施，坚决防范事故发生。

　　会议强调，切实加强煤矿、油气等有关能源生产使用运输等环节的安全监管监察。要突出煤矿安全这个重中之重，严厉打击违法违规生产、超能力生产，加强瓦斯和防治水管理，加快小煤矿淘汰退出进度，切实防范发生煤矿重特大事故。要加大对重点行业领域、重点单位的监管监察力度，督促企业切实落实主体责任，结合冬季安全生产特点开展隐患排查治理，确保安全生产的前提下度过能源需求旺盛时段。

　　会议特别强调，结合冬季安全生产特点，要加大重点行业领域的安全监管监察。要充分考虑冬季雨雪、大雾、冰冻、大风、寒潮等恶劣灾害性天气对安全生产的影响，结合历年岁末年初高发事故及典型事故特点，加大重点行业领域安全防范力度，一是要加强对关闭、改扩建、停产整顿矿井和尾矿库的巡查监控，严格复产复工验收，严防矿山垮坝、坍塌、中毒等事故发生。二是强化施工现场防火、防滑、防冻等安全管理措施，严禁雨雪和大风天气赶工期强行组织施工作业，严厉打击“三违”行为。三是要加强危险化学品和烟花爆竹各环节安全监管，严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施，严厉打击违法违规生产运输等行为。四是要加强重点交通运输企业、重点车船、重点路段和水域、民航企业及机场的安全监管，严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶等交通违法行为。五是要强化对人员密集场所的安全防范，严格落实安全防范措施，严防拥挤踩踏、火灾等群死群伤事故发生。

　　国办印发方案开展为期3年的危险化学品安全综合治理

　　全面启动实施人口密集区危化品生产储存企业搬迁

　　据新华社北京12月6日电　近日,国务院办公厅印发《危险化学品安全综合治理方案》,部署在全国范围内组织开展为期3年的危险化学品安全综合治理,提出了40条具体任务,对开展危险化学品安全综合治理作出明确要求。

　　《方案》指出,要深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训,全面加强危险化学品安全综合治理,有效防范遏制危险化学品重特大事故。

　　《方案》提出了开展危险化学品安全综合治理的主要工作。一是全面摸排危险化学品安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案。二是有效防范遏制危险化学品重特大事故,加强高危化学品、重大危险源、涉及危险化学品重大风险功能区、危险化学品运输安全等方面的管控,全面启动实施人口密集区危险化学品生产、储存企业搬迁。三是健全危险化学品安全监管体制机制,进一步健全和完善政府监管责任体系,建立更加有力的统筹协调机制,强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。四是进一步完善危险化学品安全法律法规和有关标准,强化对危险化学品安全的依法治理。五是加强规划布局和准入条件等源头管控,统筹地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划编制,规范产业布局,严格安全准入,加强危险化学品建设工程设计、施工质量管理。六是依法推动企业落实主体责任,深入推进安全生产标准化建设,严格规范执法检查,加大对安全生产失信企业惩戒力度。七是大力提升危险化学品安全保障能力,强化危险化学品安全监管队伍建设,充分利用社会力量,提高监管效率。八是加强危险化学品安全监管信息化建设,建立全国危险化学品监管信息共享平台。

　　大众网济南12月5日讯 5日，山东省副省长张务锋主持召开安全生产“大快严”集中行动专题调度会，认真听取17个省直部门包市督导组和18个行业领域安全情况汇报，细化检查方案，针对突出问题，加大治理措施。

　　张务锋要求，要针对年末岁尾事故易发多发的实际，坚持问题导向，强化包市督导落实。会后，各督导组要迅速分赴各市督导检查，盯在一线、严督实查，敦促各地彻查彻改、立查立改。要以矿山、危化品、交通运输、建筑施工等行业领域为重点，把安全生产大检查快整治严执法集中行动不断推向深入。

　　张务锋强调，坚持分业施策，突出重点，细化检查。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实监管职责，严格做到“不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患”。同时，从严从快查处安全违法行为，曝光一批“黑名单”企业，倒逼企业履行主体责任。

　　张务锋指出，安全生产人命关天，重在责任落实。要做到检查到位、整改到位、追责到位。要将“大快严”集中行动与风险防控有机结合起来，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，以遏制重特大事故为重点，促进全省安全生产形势持续稳定好转。（大众网-山东24小时记者 李兆辉）

　　近日记者获悉，按照部署，山东省即将启动建筑施工领域安全专项检查。

　　本次检查以在建电力建设工程和煤电机组节能环保改造工程为重点，对重点建设项目进行逐级检查。针对问题企业和项目，坚决采取关闭取缔、行政处罚、停产整顿、依法追责等整改措施，并严厉追究相关责任人的责任。检查要求坚决杜绝利用“会战”、加班加点等方式赶工期、抢进度，所有施工工地一律不准进行夜班施工操作。拒不执行监管指令、存在重大隐患和发生较大及以上生产安全责任事故的企业和人员将被纳入“黑名单”。

　　据了解，前10个月，全省各类生产安全事故和死亡人数，较去年同期分别下降6.8%和3%。其中，电力施工领域事故呈上升趋势，今年已发生6起事故，造成13人死亡、9人受伤。