解读供给侧改革 “40条”主攻“五大任务”

山东五部门解读供给侧改革 “40条”主攻“五大任务”

　　大众网济南5月18日讯（记者 李兆辉）18日，在山东省政府新闻办举行的新闻发布会上，山东省发改委等五部门解读了省委省政府刚刚出台的《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》（下称《意见》）。其中，山东省发改委主任王忠林在进行总体解读时介绍，《意见》涵盖了27项重点任务和40条政策措施，主攻方向是减少无效供给、扩大有效供给，重点是落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”五大任务。

　　王忠林介绍，近年来，山东在推动产业升级、补齐发展短板、厚植发展优势等方面，做了大量工作，探索了许多经验路子，取得了明显成效。但也要看到，山东产品供给总体上中低端产品过剩、高端产品供给不足，还不能满足产业转型和消费升级的需要，推动供给侧结构性改革的任务仍然繁重。

　　《意见》聚焦2016年和2017年，重大任务延伸到2018年，力争通过集中攻坚，推动要素配置效率明显提升，形成多层次、高质量的供给体系。

　　在“去产能”方面，《意见》明确，2016-2018年，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎、煤炭、化工等重点行业，产能利用率力争回升到80%以上。按时完成国家下达的化解过剩产能任务目标，其中钢铁、煤炭产能分别压减1000万吨、4500万吨以上。

　　在“去库存”方面，《意见》提出了提高住房公积金覆盖面、支持农民进城购房等7条政策措施。围绕拓展去库存渠道，扩大货币化安置比重，各地新启动的棚改项目总体上货币化安置比例不得低于50%；支持房产租赁行业发展，对公共租赁住房免征房产税，建设占地按规定免征城镇土地使用税。围绕提高城乡居民购房能力，逐步将符合条件的农民工、个体工商户等纳入住房公积金体制，允许企业、个人均按5%下限缴费，实现低门槛、广覆盖；支持农业银行等金融机构开展“农民安家贷”业务。围绕调动农民购房积极性，提出农民进城购买首套住房可享受契税补贴、规费减免优惠；进城购房流动人口子女就近统筹安排到义务教育学校（幼儿园）就读等政策。

　　在去杠杆方面，《意见》提出了扩大直接融资、运用保险资金等5条政策。比如，妥善化解企业债务，对贷款余额5亿元以上且债权银行3家以上的客户，全部组建债权人委员会；积极开展地方法人金融机构债转股试点。加大直接融资补贴力度，对我省在齐鲁股权交易中心挂牌且进行直接融资的企业，按10万元/户给予一次性补助。支持各地设立政策性和政府性融资担保机构，对合作银行小微企业贷款损失给予30%左右的补偿等。

　　在“降成本”方面，《意见》提出了政府性基金收费优惠、调低社保费用等8条政策。在降低企业税收负担方面，提出2017年底前，对月销售额或营业额不超过3万元(含3万元)的小微企业，免征增值税；在调低社保综合费用方面，按规定为符合条件的困难企业办理社会保险费缓缴、延缴手续，缓缴、延缴期间免收滞纳金；在降低企业用电成本方面，按照“管住中间、放开两头”的原则，深化电力体制改革，扩大电力直接交易和大企业直供，有序放开发用电计划；在减轻企业用地成本方面，各市、县政府可根据本地实际情况，在现行税额幅度内，提出降低城镇土地使用税适用税额标准的意见，报省政府批准执行。在降低流通环节费用方面，取消不符合规定的公路收费项目，逐步取消普通公路收费站点，严格执行国家、省收费公路“绿色通道”政策。

　　在补短板方面，《意见》明确了13条具体政策，是五大任务中最多的。比如，创新是引领发展的第一动力。为加快建设创新型省份，进一步激发全社会创新创业的活力，《意见》提出了加大创新扶持力度、支持高新技术产业倍增等政策，主要包括“三个强化”：一是强化科技创新能力。对新升级为国家级的科技企业孵化器、工程实验室、企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心，择优一次性给予不超过500万元的资金奖励。二是强化创业带动就业。每年遴选不少于10个小微企业创业创新示范基地，每个基地给予不低于800万元的财政补助。三是强化品牌创建。对获得国际知名品牌、国家级知名品牌称号的企业，分别给予200万元、100万元奖励，不断提高山东品牌的影响力、竞争力和美誉度。