近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市直有关部门的大力支持指导下，长清区始终把贯彻落实新《安全生产法》和《山东省安全生产条例》(简称“一法一条例”)作为推动全区安全生产工作的总抓手，严格按照法律法规要求，以保障人民群众生命健康财产安全为根本出发点，以排查整改安全隐患为核心，坚守安全生产红线，通过加强组织领导、落实安全责任、深化专项整治、拓展宣传教育、加大执法力度、开展特色活动等有效措施，有力地维护了全区经济社会的安全、和谐与稳定。近年来，全区工矿商贸领域未发生一起较大以上生产安全生事故，各项工作成效得到上级充分肯定,连续3年获得全市安全生产先进单位称号，2016年被省评为安全生产月优秀组织单位，2017年上半年全区生产安全事故起数和死亡人数实现同比双下降。

　　一、加强领导，安全生产责任落实。区委、区政府历来高度重视安全生产工作。十八大后，将安全生产工作提上重要议事日程，列入领导干部培训重要内容。通过定期听取安全生产工作专题汇报、召开安全生产调度会、印发安全生产规范性文件等具体措施，深化“一法一条例”的贯彻落实。区人大常委会每年也通过开展以“一法一条例”贯彻落实情况为重点的安全视察，和“两代表一委员”安全承诺来加强对全区安全生产工作的支持。一是加强组织领导。由区长任区安委会主任，增加区委副书记、宣传部长和区委办公室主任为副主任，充分体现了“一岗双责、党政同责”。制定了区安委会领导包街镇工作制度，区安委会主任、副主任定期到所包街镇督导检查安全生产工作，通过督导检查，督促落实街镇政府属地监管责任和企业主体责任，确保各项工作措施落实到位。坚持每月召开一次全区性安全生产例会，区委常委会和政府常务会每季度听取一次全区安全生产工作汇报，分管副区长定期召开调度会议，分析安全生产形势，研究解决问题。重要安全生产会议、重大安全生产整治，都由书记和区长分工参加，并亲自安排部署、现场督导落实。二是完善责任制度。先后起草印发了《关于进一步加强安全生产监管执法监察工作的通知》、《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》和《区委区政府关于安全生产决定事项分工落实方案》等规范性文件，为全面落实安全生产责任提供了政策支持。同时，还以区安委会的名义印发了《关于进一步明确济南经济开发区和农高区范围内安全生产监管职责分工的通知》，解决了开发区和农高区部分企业失管漏管问题，彻底消除了安全监管盲区。三是构建责任网格。全面落实安全生产目标责任制，在落实政府责任上，坚持“党政同责、一岗双责”。每年年初，都由区长代表区政府与10个街镇和济南经济开发区签订安全生产责任状，由各分管副区长与其分管负有安全监管职责部门签订责任书，将工作任务逐级进行分解落实，对不达标的单位实行一票否决。在落实企业主体责任上，按照属地管理原则，各街镇和辖区企业层层签订承诺书，继续执行安委会领导包街镇综合督查机制，由安委会主任、副主任分别包挂各个街镇，构建起了横向到边，纵向到底，责任明确，齐抓共管的安全生产责任网络。四是强化目标考核。为全面完成市政府下达的控制指标，按照属地分级的原则，建立了以考核内容、考核标准、考核办法为主要内容的“三位一体”安全生产责任目标考核考评体系，提高安全生产在科学发展考核中的权重，每年都结合年度工作重点对《安全生产责任目标考核细则》进行修改，把事故死亡人数、一岗双责、宣传教育、隐患整治、工作落实等考核项全部细化量化，加强科学考核管理，并在年终兑现“警示约谈”和“一票否决”等责任追究措施。

　　二、强化宣传，依法治安氛围浓厚。一是抓学习。法律、法规的贯彻执行，最终要落实到企业的生产经营行为中，需要引起领导的高度重视，因此在宣传“一法一条例”时，我们首先强化的是企业主要负责人和政府部门领导的学习。 2014年8月31日，十二届人大常委会第十次会议通过新《安全生产法》修改的决定后， 11月份长清区就邀请市级专家为全区各部门分管领导及规模以上企业主要负责人进行了专题培训，对新安法的10大亮点、企业责任和义务，特别是对企业主要负责人的责任和怎样抓住企业安全生产管理进行了重点讲解；2015年又把新安法学习列入区领导理论中心组和区党校干部教育学习必学内容，并骋请省安监局领导进行辅导讲课，对新安法修改前后变化，特别是对政府监管责任的变化进行了重点讲解，为新安法在长清区的贯彻执行打下坚实的基础。二是抓制度建设。每年年初，区安办都将学习宣传贯彻落实“一法一条例”列入年度安全生产工作宣传报道要点，充分发挥报纸、电视、报刊、微博、微信等媒体的作用，加强 “一法一条例”的宣贯力度；并加大宣传教育在安全生产目标责任考核的占比，通过定期调度、季度汇总统计等措施，把全年完成情况的考核结果按照比例计入安全生产目标责任考核总分，作为评先选优的重要依据。三是抓主题宣传。每年长清区都紧紧围绕6月全国“安全生产月”的活动主题，突出贯彻落实“一法一条例”的宣贯，组织全区街镇、部门积极开展警示教育周、主题宣传咨询日、应急救援演练周、打造“安全文化长街”、安全知识“七进”(进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所)、平安长清等安全宣传文化品牌，并在《新长清》报第三版和长清电视台设立安全生产宣传专栏，加大安全生产公益宣传。通过印制安全生产法律法规汇总本、发放宣传材料、开展安全咨询、举办培训班等多层次、多形式、多方位、多角度宣传教育活动，加大“一法一条例”的宣传力度，仅2016年，长清区就分批次组织“一法一条例”专题培训班7次。从而有效提升全民安全意识，在全区营造知法、守法和“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。

　　三、依法行政，安全监管水平提高。一是严格行政许可。在政务大厅开设了安监窗口，本着优化办事流程、提高行政效能的原则，依法制定各项行政权力运行的流程图，印制了办事流程和咨询服务手册。积极落实权力清单和责任清单制度，及时梳理并在政府网站公开了安监部门权力清单和责任清单。加强动态管理，认真做好取消和下放调整行政事权的落实和衔接工作，及时调整并向社会公布取消行政许可事项1项(建设项目职业病危害“三同时”审核、审查和验收)。同时，切实加强权责清单的管理，大力推广“双随机、一公开”，建立了随机抽查名录库和执法检查名录库，并及时更新清单和名录库。通过规范事中事后监管，做到全程留痕，责任可追溯，从而建立了权责明晰、行为规范、监督有效、保障有力的工作体制。二是规范行政执法。每年年初都制定年度执法监察工作计划，明确执法监察工作重点、执法监察范围和执法监察内容，严格按照区政府批准的执法工作计划组织实施，并形成执法检查闭环管理。同时建立执法质量考评制度，对执法工作质量定期进行考核，周有执法分析、月有执法小结、季有执法讲评。实现以岗位责任制明确工作职责，以服务承诺制明确管理要求，以限时办结制提高工作效率，以失职追究制严肃工作纪律，切实以制度规范、促进日常执法工作正规有序开展。三是正确谨慎地运用自由裁量权。依法裁量，平衡适当，经得住推敲，经得起检验。

　　四、突出重点，隐患整治力度加大。近年来，长清区各级各部门严格按照习总书记关于“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，根据“谁主管，谁负责”“谁审批，谁负责”原则，坚持属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主的安全生产监督管理体制，按职责依法依规深化开展本行业、本辖区安全整治。特别是今年以来，全区以“大快严”集中行动为牵引，以生产经营单位安全生产主体责任落实情况为重点，扎实组织开展了岁末年初安全生产大检查、两高沿线安全隐患排查治理、春季安全生产大检查、危险化学品专项整治、百日攻坚治理行动、危化企业转型升级、安全生产大检查以及“两节”、“两会”和清明、“五一”、汛期、国庆、党的十九大等重要时期隐患排查整治行动，查隐患、促整改、抓复查，消除了大量安全隐患。

　　五、多措并举，安全生产基础坚实。一是大力加强安监队伍建设。区委、区政府高度重视安全生产工作，进一步加强安全监管监察队伍建设，2015年，安监局机关核增编制2人，行政编制总人数达到9名；监察大队核增事业编制12人，核定事业编制数达到20人。“一法一条例”中明确了乡镇以及街道办事处、开发区管理机构的安全生产职责，长清区强化了基层安监队伍建设，印发了《关于建立健全全区乡村安全生产、建设工程、质量安全、环境保护、道路交通安全监管机构的通知》(济长编发〔2016〕31号)，每个街镇都设立了独立的安监办，配备了2-3名专职安监工作人员，开发区也成立了安监局，承担起安全监管职能。区安监局也积极与区政府协调，为10个街镇配备了笔记本电脑、打印机、录音笔、噪声仪、气体检测仪、测距仪等执法装备，为正常开展执法活动提供有力保障。同时，区安监局还通过定期培训、执法检查、召开会议、推动工作、执法文书点评等时机，对街镇安办人员进行业务培训，提高其业务水平。二是强化监管责任落实。“一法一条例”中明确了各行业部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，长清区也出台了多个文件对各部门的安全管理职责进行了明确、界定，并采用会议调度、事故警示、督导检查等方式，督促各行业管理部门对所管辖的企事业单位履行安全管理职责，从而大大提高了各行业主管部门抓安全管理的危机感、自觉性和积极性，“三个必须”和“一岗双责”责任制有效落实，全区失管、漏管生产经营单位明显减少。三是推动企业主体责任落实。2014年和2016年开展了2次企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查，从一定程度上解决了企业安全生产意识淡薄，不重视安全生产，或者口头上重视、实际上忽视，上急下不急，政府急、企业不急的问题，企业“五落实五到位”管理水平明显提高，安全生产主体责任意识明显加强，抓安全生产、安全经营的自觉性明显增强，基本实现了“要我安全”向“我要安全”的转变。四是开展企业“安全生产标准化”创建。自2013年以来，长清区就将开展企业安全生产标准创建，作为提高企业本质安全的治本之策来抓，始终将标准化创建质量放在首位，稳步推进，根据时间节点，全力推进规上企业创建、探索小微企业创建模式，督促已创建企业按标准运行企业安全管理、并跟踪问题整改，抓好到期企业复评工作。目前，长清区完成安全生产标准化创建的企业有143家。五是“一网双控”建设工作有序开展。各街镇和各行业管理部门，按要求对辖区企业和行业企业进行了详细的调查摸底，并按照“一街镇一册”，“一行业一册”要求进行了登记建档，逐一明确行业监管部门、专业监管部门和责任人，建立了“定级、定格、定人、定责”的属地分片负责和分级负责相结合的网格化监管模式，初步构建了安全监管网格化、安全责任实名制工作格局。试点应用中介机构全程服务体系建设和由中介机构对企业进行知识培训提供技术支持、企业自主开展两种模式，强化完善企业基础信息，确保平台录入质量。目前，全区已有300余家企业注册登陆平台，且综合评分在96分以上；4家非煤矿山企业也已委托有资质的中介机构做了风险点分级管控评测。今年8月17日、18日，区安监分3期对各街镇、有关部门和规模以上企业300余名系统操作人员进行培训，有效提高了系统填报技能；近日，又以安委会名义印发了《2017年下半年全区“一网双控”建设整体推进工作方案》，明确了下半年“一网双控”建设工作任务目标，将工作任务分解到月，计划通过先行试点、完善网格、现场观摩、对标达标、强化执法五措施，确保年度建设任务完成。