2018年6月9日至6月10日，上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议（以下简称峰会）在青岛成功举办。青岛市委市政府始终将峰会安全生产保障工作作为一项重大政治任务，提出了“一切服从峰会、一切服务峰会、一切保卫峰会、确保不出事故、确保形势稳定”的目标要求。全市各级各部门以安全生产综合整治为载体，强化风险管控、狠抓隐患治理，采取一系列强有力的措施全面加强安全生产工作。1-6月份，全市事故起数、死亡人数同比分别下降30.9%和29%，未发生较大及以上事故。峰会举办期间，未发生生产安全事故。主要做了以下工作：

　　一、健全机制体制，加强组织领导

　　按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，市政府成立了由分管市长任组长、分管副秘书长和市安全监管局局长为副组长、市公安、城建、交通、质监等部门分管负责同志为成员的峰会安全生产保障工作领导小组，具体负责全市安全生产保障工作的组织领导。市安全监管局设立“一办七组”（峰会安全生产保障工作办公室；工矿商贸、危险化学品、职业健康、执法检查、应急救援、宣传和保障7个小组），具体负责峰会安全生产保障工作的组织指导、协调调度和检查督办等工作。期间建立督导检查、调查摸底、定期调度、应急值班和联络员制度，实施全员参与、定岗定责、考核奖惩机制，每天对全市安全生产工作情况进行汇总核实，先后4次通报工作进展情况，均报市委市政府主要领导，抄送区市党政主要负责人、分管负责人。市委常委会、市政府常务会先后5次听取安全生产工作汇报，研究解决难点问题。省委常委、市委书记张江汀先后多次作出批示。市委副书记、市长孟凡利7次召开安全生产会议，对各项工作进行再动员、再部署、再调度。市政府分管副市长先后5次召开会议，分析安全生产形势，调度工作开展情况，研究部署下步工作。市安委会先后两轮组织开展安全月、安全周活动，市委市政府主要领导、各位副市长采取“四不两直”等方式，深入一线和分管行业领域督导推动安全生产工作。市安委会各成员单位领导干部实施了包区域、包行业领域、包重点企业“三包”活动，10个区市、2个经济功能区190名班子成员承包镇（街）145个、行业领域167个、重点企业291家；21个专业委员会99名领导承包行业领域50个、重点企业98家。在借鉴杭州、厦门等地重大活动安全生产保障工作经验的基础上，制定印发了《上合组织青岛峰会期间安全生产综合整治行动方案》，将全市划分为三大区域（核心区、严控区和保障区），对核心区、严控区以及危险化学品、民爆器材、城镇燃气、石油天然气管道、烟花爆竹、消防、特种设备、涉氨制冷、粉尘涉爆、道路运输、建筑施工等重点行业领域进行重点部署，分备战、临战、实战、决战和战后总结五个阶段在全市全面开展综合整治。各区市、有关经济功能区和市公安、建设、城市管理、交通运输、质监等28个行业主管部门均成立了组织机构，结合实际制定了综合整治行动实施方案，全力推进峰会安全生产保障工作。

　　二、突出四个重点，严控风险隐患

　　在前期工作的基础上，进一步梳理重点工作和风险隐患，明确目标任务、时间节点，细化工作方案和流程措施，建立“五张清单”，实施清单管理，对重点监控风险点和高风险作业实施重点管控，确保万无一失。

　　（一）突出隐患排查。始终把隐患排查放在首要位置，坚持条块结合，聚集各方力量全面开展隐患排查工作。

　　一是集中力量开展“拉网式”排查。按照孟凡利市长“所有行业领域、所有部门单位都要抓紧开展隐患排查” 的部署要求，全市各级各部门迅速行动，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，以大强度、广范围、高标准深入开展了多轮“无缝隙、全覆盖”检查，对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、消防、道路交通、建筑施工、特种设备、渔业生产、林业防火等重点行业领域进行了多次“拉网式”排查，累计检查生产经营单位211407家，发现一般隐患260348项，完成整改260347项；排查重大安全隐患43项，完成整改38项，检查生产经营单位家数、排查隐患总数量为近年来之最。

　　二是保持重点行业领域高压态势。深化重点行业领域专项整治，持续开展重点行业领域隐患排查和打非治违专项行动，形成高压态势，震慑企业不敢违法、不想违法。危险化学品领域累计检查企业4479家次，发现一般隐患7909项、重大隐患12项；非煤矿山领域检查企业275家次，发现一般隐患1418项、重大隐患2项；烟花爆竹领域检查企业3032家次，发现一般隐患3183项；消防领域对全市所有社会单位、“九小场所”、在建工地、居民小区进行了全覆盖排查，累计检查各类社会单位40.7万家，临时查封2906家，督促整改火灾隐患60余万项。道路交通领域检查企业683家，在200余条公交线路、4000余辆公交车配备公交车乘务管理员7200名。特种设备领域检查企业11726家次，发现问题隐患2376项，立案查处62起，责令停用设备242台。建筑施工领域检查项目（或企业）6338家次，发现一般隐患13560项、重大隐患10项，立案42起，责令停工160家。城市管理领域开展了广场隐患排查治理、户外广告亮化设施安全等专项整治行动，累计出动12989人次，排查整改隐患4182项。旅游领域检查企业1062家次，排查隐患1190项。国土房管领域累计检查项目3519个，排查隐患3515项。森林防火领域组织了9次森林防火专项检查，对40个森林防火重点镇街、3个国有林场增设卡口加强管控。渔业生产领域检查渔港和停泊点360处，检查排查停港渔船2500艘。海事部门检查船舶166艘次，处置违规船舶48艘次，查扣非法沙石运输船4艘。市供电公司对重要设备进行了7轮排查，消除隐患3745项。

　　三是紧紧抓住重大隐患治理不放松。对发现的各类隐患，全部建立隐患信息档案台账，按照隐患等级进行登记，分级分类实施管控治理。对排查发现的43项重大安全隐患，全部挂牌督办、跟踪治理。峰会举办前，全市整改完成重大隐患38项，整改率达到88.37%；对未完成整改的5项重大隐患，全部按隐患治理“五落实”要求实施闭环管控。同时，借力峰会安保工作，紧盯重大隐患整治不放松，通过市安委会、区市安委会挂牌督办，行业部门跟踪督促等方式，推动有关区市和单位彻底解决了群众举报多年的市北区“饭店开在高危高压变电站内”重大隐患和李沧区楼山物流园、惠水工业园、渣土堆等“老大难”问题，推动崂山区对张村河沿岸21个社区“九小”场所开展了集中整治，消除了困扰多年的“城中村”重大火灾隐患。

　　（二）突出风险管控。始终把风险管控作为重中之重，坚持标本兼治，采取多种措施抓紧抓实。

　　一是实施清单管理。对排查发现的各类风险隐患实施了分级分类管理，建立重点管控企业、重点监控风险点、重大事故隐患、暂时停产停业企业、高风险作业“五张清单”，纳入市级重点管控企业1288家、重点监控风险点109个、重大事故隐患43个、暂时停产停业企业531家、高风险作业141处，均明确了监管责任单位和责任人。对未完成整改的各类隐患，全部纳入重点监管风险清单，针对风险等级和风险类型，逐一明确属地、行业监管责任，实施闭环管理。对各级各部门排查上报的235个1级安全风险点、97个重大危险源，逐一建立了管控台账，实施网格化、实名制监管。

　　二是狠抓行业管控。严格落实“三个必须”要求，各重点行业领域主管部门在排查摸底、风险评估的基础上，分别制定本行业领域安全风险管控措施，各司其职、各负其责，以最强的工作合力集中攻坚。安监部门制定了危险化学品停产停业和正常生产企业“一企一案”管控措施，编印了危险化学品重大危险源监管手册，会同市公安、质监等部门对66家危险化学品生产、储存、经营企业进行了联合执法检查，督促38家危险化学品生产企业设置“二道门”，落实了危险化学品企业生产区域与办公、生活区隔离措施。全市21家非煤矿山全部进行了停产整顿，40家液氨储量10吨以上的涉氨制冷企业全部落实管控措施，464家烟花爆竹常年零售业户全部暂停销售，烟花爆竹产品运回烟花爆竹批发企业统一封存管理；10家烟花爆竹批发企业全部封库暂停经营。交通运输部门对公路、道路运输和机场、码头、地铁进行了全面排查，每天对高速公路全线巡查不少于2次，重点任务保障路段巡查不少于6次，对进青“两客一危”重点车辆实施全天候监控。建设部门对在建工地、重点施工部位、重要施工环节实施了“互联网+安全监管”，以深基坑、高支模、暗挖施工、盾构/TBM、起重吊装等危大工程为管控重点，运用“青岛市市政基础设施质量安全监督执法平台”对施工现场进行全过程监控。公安消防部门发动全市11480名楼长，全面开展了高层住宅“四清一查”活动，指导28个行业（系统）进行了火灾隐患排查整治。质监部门对主场馆及重点酒店的56部电梯进行了电磁兼容和抗干扰测试，对部分酒店、医院、车站、机场、商场、旅游景区以及游乐场等单位的5611台特种设备进行了保障性检验。城市管理部门深入开展了非法液化气钢瓶专项整治行动，从源头杜绝非法气瓶流通使用。其他部门也结合实际开展了系列风险管控整治活动。

　　三是坚持严防死守。按照峰会决战阶段部署要求，全市各级各部门迅速行动，采取督查与盯守相结合、领导包片、督查组包区市和“四不两直”、每日“零报告”等方式，对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备以及涉氨制冷等重点行业领域企业进行了盯守督查，累计出动督查盯守人员167163人次，督查盯守企业125965家次。期间平度市对1家公司违规组织检维修作业依法予以6万元上限处罚；西海岸新区对2家存在未落实单位负责人现场带班、夜间时段没有领导带班等问题的公司依法予以3万元罚款并全区通报。针对峰会后企业复产复工问题，市安委办印发了《关于加强峰会后复产复工企业安全监管工作的通知》，针对实际延长督查盯守时间，确保复产复工企业安全生产。同时，市政府牵头选派了213名副局级领导干部担任制高点建筑楼长，实行责任捆绑、一包到底；市安委办协调市公安局加强了对R值大于1000的一级危险化学品重大危险源的安全保卫。根据峰会焰火燃放方案调整情况，先后两次组织专家对焰火燃放产品临时储存仓库进行安全评估，并针对专家提出的意见建议督促企业进行了整改。焰火燃放产品入库后，公安部门派驻警力加强了库区外围的安全保卫，市、区市两级安监部门安排工作人员进驻库区实施了蹲守管控。

　　（三）突出执法检查。把执法检查作为推动工作、确保安全稳定的重要抓手。综合整治行动期间，连续组织开展了“护航上合”安全生产集中执法行动、异地执法和“回头看”检查等多轮执法检查活动，配合省政府安委会安全生产巡查开展了为期一个月的巡查执法检查，全市累计责令停产停业、停止建设施工企业398家，暂扣吊销证书1202家，立案处罚1946起，行政罚款3189.61万元。西海岸新区建立司法机关参与联合执法、协调配合、监督约束、失信惩戒、法制宣传、联席会议“六项机制”，有力打击各类违法非法生产经营行为。城阳区在“四个一律”基础上，严格落实“五个凡是、五个一律”，立案查处违法违规行为118起，行政罚款256.52万元。其他区市、部门积极协调消防、质监、城管、商务等行业主管部门实施联合执法检查，严查严打各类违法行为，取得了较好成效。

　　（四）突出重点区域。紧紧盯住重点区域的安全管控，抓住重点、盯住难点，采取超常措施打好“组合拳”。一是把核心区的安全监管作为重中之重，指导市南区组织人员对核心区2000米范围内的生产经营单位进行了“拉网式”摸排，累计摸排生产经营单位3832家（其中涉及危险化学品单位298家），建立了危险化学品企业“一张图、一张表”，实施了“挂图作战”。峰会召开期间，核心区2000米范围内的3家加油站全部自行暂停营业，油罐注满油后进行封堵保养，所有加油机、潜油泵切断电源，加油站周边及油罐区用硬质围挡实施隔离。对涉及危险化学品使用的10家单位和189家使用钢瓶液化气的餐饮单位全部进行了风险辨识，落实管控措施，安排专人监管。二是加强了重要酒店、火车站、飞机场周边区域生产经营单位的摸排，先后摸排重点酒店周边企业163家，火车站周边企业1153家，流亭机场周边企业1219家，全部实施了盯守、巡查等严控措施。三是加强了教育、科技、卫生等使用危险化学品单位的管控，对摸排的275家各类学校、545家卫生医疗单位、17家科研院所、法院查封的1家危化企业和2家报废汽车拆解企业，全部拉出单子、建立台账，逐一明确责任部门和责任人，实施动态管理。四是对全市加油站进行了全覆盖检查，强化散装汽油的销售管理。全市272家销卖散装汽油的加油站全部实行实名制管理，汽油销售情况一律纳入治安管理系统进行动态管控。五是强化危险化学品运输单位的安全监管，全市“两客一危”车辆全部加装4G视频监控系统，运输车辆和驾驶员全部落实动态监管。六是突出重点场馆和酒店的安全监管。市安全监管局安排2名处级干部进驻主场馆建设办公室，会同建设、质监等部门全程实施安全监管；对峰会涉及的28家重点酒店、6处重点场所和海上演出平台，市安委办多次组织市城建、城管、质监、消防等部门实施联合检查。对检查发现的问题均第一时间下达督办通知实施跟踪整改，期间先后下发各类通知4件、召开督查检查任务部署会、调度会5次。国家应急管理部国家安保组安全监督组3次督导检查重要场馆反馈的60项问题，全部在规定时间内完成整改。

　　三、着力四个加强，提升应急能力

　　充分认识做好应急工作的极端重要性，有针对性的加大人防、物防、技防保障力度，强化区域联动，加强应急备勤，确保一旦有事拉得出、用得上。

　　（一）加强区域联动。确定了青岛、潍坊、烟台、日照4市安全生产应急救援联动机制建设初步方案和路线图，编制了《四市协同应对生产安全事故应急联动初步方案》《四市应急联动联席会议制度》《四市应急资源共享制度》等文件，建立了区域协同应对生产安全事故应急联动机制，青岛、潍坊、烟台、日照4市纳入应急联动专业应急队伍64支，救援人员3500人。同时，以青岛市某区域发生事故为背景开展了区域应急联动模拟演练，有针对性的增强了四市区域协同作战能力和应对突发事件水平。

　　（二）加强应急演练。编制了《市安全监管局综合整治行动期间应急处置工作预案》《综合整治行动期间危化品生产安全事故应急预案》《关于加强生产安全事故应急预案演练的通知》，组织峰会期间正常生产且存有一、二级危险化学品重大危险源的22家企业逐家开展了政企联合演练。市消防、卫生、环保、治安、交警等有关部门联合区市、镇街开展危险化学品生产安全事故应急预案桌面推演6次，各区市、部门组织开展各类演练13764家次。

　　（三）加强应急调度。强化事故预警、险情及事故信息通报，加强应急救援资源协调调度，实现应急资源共享。峰会期间，省驻青单位共有30支安全生产应急救援队伍，1500名救援人员，120台特种车辆参与保障。青岛市9支市级安全生产协议队伍（涵盖石油化工、氯碱、涉港危化品、化工工程抢险、危化品检测、无人机航拍、危化品事故咨询等方面），477救援人员，39台特种车辆24小时备勤应战。市南区将全区划分为10个战区、50个阵地、751个网格实施“网格化”联动；西海岸新区开发了“西海岸应急”手机APP，进一步提高突发事件应急处置和指挥调度能力；高新区建立了安全生产公共应急平台，构建了“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享”的应急指挥体系；市安全监管局与武警山东总队安保指挥所进行了多次对接，就加强R值大于1000的一级危化品重大危险源应急救援等工作会商研究。

　　（四）加强应急值守。实施了重要时段特殊措施，自3月份开始，市安全监管局全员停止一切探亲休假和公休，全力投入安全生产保障工作。5月份实行了工作人员、工勤人员全员值班制度，每天4人主值班（1名局级领导带班、1名处级领导干部任值班组长、2名值班员），24小时在岗值守。6月5日至6月12日提高值守等级，在每天4人主值班的同时，再安排4人备勤执班。

　　四、坚持三个强化，推动工作落实

　　以改进工作、补齐短板为主线，进一步加强作风建设和督查调度工作，以钉钉子精神推动各项工作落实到位。

　　（一）强化作风建设。始终把作风建设作为推动工作的一项基础性工作来抓，市安全监管局党组先后两次召开峰会安全生产保障工作动员大会，紧紧围绕即上合组织青岛峰会安全保障工作认真剖析问题，查找不足，要求全体人员以最坚定的政治立场，最有力的落实举措，最过硬的工作作风，全力以赴做好安全生产各项工作，坚决打赢上合峰会安全生产保卫战。全市安监干部职工都能够端正态度，克服工作和家庭等方面的困难，自我加压、再接再厉，以不负重托，顽强拼搏的精神，精心做好峰会安全生产保障每一项工作。峰会期间，市安全监管局所有干部职工全天候待命，随时准备受领任务开展工作，没有一人叫苦叫累，全面展现了安监干部职工的新担当、新作为。

　　（二）强化督导检查。把督导检查作为推动工作的重要抓手，坚持点面结合，多管齐下，确保督出动力、导出压力，检出成效、查出问题。4月底至5月中旬，市安委办组成3个督查组，对安全生产综合整治行动涉及的隐患排查整改、应急救援演练和宣传教育培训等工作开展情况进行了2轮实地督查。“5.1”小长假期间，再次组成13个督导组，对各区市（经济功能区）和有关部门、单位整改省政府安委会安全生产巡查反馈问题情况进行集中了督导检查。目前，省政府安委会第四巡查组反馈的1892项问题已完成整改1878项，整改率为99.2%。针对主场馆海上演出平台安全问题，市安委办立即约谈了海上文艺演出单位和演出平台建设单位相关负责人，督促其进一步加强教育培训、配备救生器材、开展应急演练。市北区、平度市组织开展了夜查暗访行动；青岛保税港区以约谈会等形式，先后约谈企业148家次；胶州市安委办协同胶州市政府督查室采取了高密度、高频度的明察暗访和“回头看”检查。

　　（三）强化举报奖励。把发动群众举报安全隐患作为推动工作的重要内容，修订完善了《青岛市安全生产举报奖励办法》，将适用范围从原来的安监系统扩大到全市行政区域内各行业领域的安全生产事项，举报金额由过去的最高20万元提高到50万元，鼓励群众通过“12350”举报电话、网络、微信、“随手拍”等渠道随时举报身边隐患。峰会筹备期间，全市安监系统累计受理各类群众举报1003起，为19名举报人发放奖金2.75万元。西海岸新区整合安全生产、城市管理、环境保护等18条投诉热线，开通了公众投诉“67712345一号通”，实现了“一号对外、集中受理、分类处置”。

　　五、做到两个紧盯，营造良好氛围

　　突出峰会安全生产保障主题，把握宣传节奏、形成宣传声势，做到安全宣传有声有色，安全意识深入人心。

　　一是紧盯宣传培训。下发了《峰会期间安全生产宣传保障方案》，在全市组织开展了安全生产警示教育、行业风险教育和职业卫生安全监管“在线问政”等活动，累计培训企业负责人、安全管理人员、特种作业人员5.3万人次，在省以上媒体刊发宣传信息1702篇、市级媒体刊发2423篇。城阳区每天编发《阳光安全》简报调度通报工作情况，2.5万名综治网格员深入企业单位宣传安全生产工作。即墨区成立了青岛市第一支美团外卖志愿消防宣传队，在560余名骑手的摩托车上张贴宣传标语，每送一份外卖发放一份宣传材料，宣传效果较为明显。莱西市制作电视宣传栏目6期，举办了“安全在我心中”摄影展，以喜闻乐见的方式引导市民强化安全意识。

　　二是紧盯舆论引导。制定《关于加强安全生产综合整治行动期间舆情管控处置的通知》和《舆情管理工作流程》，建立新闻舆情、网络舆情、社会舆情监测与处置工作机制，明确了负面清单和宣传口径，与市应急办、市网信办、市公安局网警支队互联互通，构建了多渠道、多层次的信息沟通网络。峰会期间，市安全监管局主动作为、迅速行动，妥善办理了路透社《问询函》等工作。针对“2018年6月6日开始至2018年6月12日青岛市区所有加油站暂停营业”等舆情，立即启动应对预案，在主流媒体公开正常经营的加油站名单进行辟谣，有效化解和消除不良舆情。

　　总的看，我们在峰会期间做了大量工作，取得了一定的成效，国家应急管理部领导来青督导检查时给予了充分的肯定，认为青岛市高度重视安全生产工作，工作的深度和力度都很大，工作很细、很实，让人放心。但我们清醒的认识到，当前我们仍然存在着安全监管的专业化水平不高、行业部门安全监管的广度和深度不够、企业主体责任落实不到位等问题，需继续努力改正。

　　下步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，持续放大峰会效应，固化经验做法，形成长效机制，不断释放“率先走在前列”的强大动力，在新的历史起点上顽强拼搏、攻坚克难，以更加有力的举措推动安全生产工作再上新台阶，为全国、全省安全生产形势持续稳定作出青岛贡献。