各市人民政府安委会,省有关部门：
　　现将《国务院安委会办公室关于近期两起非法生产烟花爆竹较大事故的通报》（安委办〔2015〕22号）转发给你们。根据省政府办公厅《关于在全省开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动的通知》和《关于深入开展企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查的通知》，并结合往年开展烟花爆竹百日安全专项整治行动的做法，特提出以下要求，请一并抓好落实。
　　一、严厉打击烟花爆竹非法违法行为。各级政府要按照国务院《烟花爆竹安全管理条例》和《山东省安全生产行政责任规定》等法规要求，加强对本行政区域内烟花爆竹安全生产工作的领导，督促、指导有关部门认真抓好烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等环节的安全监管工作，严厉打击非法违法生产经营烟花爆竹行为。要严格落实县、乡两级政府“打非治违”责任，层层签订责任状，组织精干力量对废弃厂房、出租房、闲置房等可疑场所进行全面排查，不留死角。对曾从事过非法制贩、储存烟花爆竹的重点户、重点人实施重点管控。对非法生产经营的，要彻底查清黑火药、引火线等原材料和产品来源渠道；对组织、参与非法生产经营的人员，依法从严追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　二、广泛开展宣传教育活动。各级政府要通过报纸、广播、电视、宣传专栏等多种形式，广泛宣传烟花爆竹非法违法行为的危害性，形成强大的舆论声势，健全并落实举报奖励制度，畅通举报渠道，在本地各类新闻媒体上公布“打非治违”举报电话，鼓励广大群众主动抵制并积极举报各类非法违法行为。要教育广大群众特别是中小学生到合法零售网点购买烟花爆竹并安全正确燃放，避免各类燃放烟花爆竹伤害或事故发生。
　　三、认真落实企业安全生产主体责任。烟花爆竹企业是安全生产的责任主体，主要负责人对本单位安全生产全面负责，要认真落实省政府令第260号和相关法规及标准要求，保证“四防一控”（防爆、防火、防雷、防静电、视频监控）设施设备健全且运行稳定；三库（药物或半成品中转库、药物总仓库、成品总仓库）符合国家相关标准规范并与生产经营规模相适应;健全完善并落实安全生产操作规程、领导值（带）班制度、职工进出厂登记制度等安全生产规章制度；严格落实全员培训合格和企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗规定；严禁无关人员进入厂（库）区和作业人员随意串岗。各生产企业要按照《山东省人民政府办公厅关于推进烟花爆竹生产企业加快退出的通知》（鲁政办字〔2015〕50号）部署，按照退出时限要求科学合理安排生产计划和原材料库存，严禁“三超一改”、“三违”、突击生产等违法违规行为，妥善处理剩余的危险物料，确保生产安全和危险性物料处置安全。各批发企业和零售点要严格落实岗位安全责任制，严禁采购、销售非法和假冒、伪劣、超标、含氯酸钾的烟花爆竹产品；严禁超量存放、超员作业、超许可范围经营和在库房内拆箱分装。各企业生产经营的产品一律张贴标识码并录入流向管理信息系统，严禁无书面合同购销烟花爆竹。
　　四、严格落实部门安全监管责任。各级各有关部门要针对岁末年初烟花爆竹生产经营旺季安全生产特点，加大执法检查及处罚力度。各级安全监管部门要加强生产企业退出前后的监管力度，督促指导企业妥善做好烟花爆竹成品、半成品及黑火药、引火线和原材料的清理、处置等工作。对批发企业违反“六严禁”和零售点违反“三严禁”的行为，依法按规定上限处罚，直至吊销许可证；对零售点属于“两关闭”情况的，要依法撤销烟花爆竹经营（零售）许可证，并关闭到位。各级公安部门要切实加强道路运输烟花爆竹的监督检查，依法严格审查开具烟花爆竹道路运输许可证，依法严肃查处无证运输和“一证多运”、“少开多运”等违法违规运输行为。要严格审批大型焰火燃放活动，严格审查燃放作业单位资质、作业人员资格。要强化烟花爆竹禁限放安全管理措施，积极配合同级政府细化烟花爆竹禁限放时间、地点和种类，依法严肃查处在禁放时间、地点燃放烟花爆竹，以及个人燃放礼花弹等违法违规燃放行为，严厉打击各类非法违法制贩、储存烟花爆竹犯罪活动。各级交通运输部门要依法对烟花爆竹承运人、运输车辆及驾驶员、押运员的相关资质进行严格检查，依法依规严肃查处各类违法违规运输行为。各级工商部门要加大市场检查力度，依法严肃查处侵犯他人注册商标专用权、虚假宣传等违法违规行为，配合有关部门依法查处无证无照经营烟花爆竹行为。各级质监部门要加强烟花爆竹产品质量及产品包装、标识等的监督检查，并及时将不合格产品和企业情况通报安监、工商等有关部门，共同做好不合格产品和相关企业的处理工作。

　　山东省人民政府安委会办公室

　　2016年1月12日

国务院安委会办公室关于近期两起非法生产烟花爆竹较大事故的通报

安委办〔2015〕22号

　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
　　2015年11月以来，四川、河南省先后发生2起非法生产烟花爆竹引发的较大爆炸事故，共造成6人死亡、7人受伤。11月12日11时30分，四川省宜宾市长宁县铜鼓乡发生非法生产烟花爆竹较大爆炸事故，造成3人死亡、2人受伤；12月28日10时45分，河南省焦作市武陟县西陶镇发生非法生产烟花爆竹较大爆炸事故，造成3人死亡、5人受伤。
　　当前正值烟花爆竹生产、经营、运输、燃放旺季，为深刻吸取上述两起事故教训，举一反三，严防类似事故再次发生，现就有关工作提出如下要求：
　　一、全面加强烟花爆竹生产经营旺季安全监管工作。要认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于切实做好岁末年初及2016年元旦春节期间安全生产工作的通知》（安委办明电〔2015〕30号）精神，切实采取有力措施，落实监管责任，强化对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节及产品质量的安全监管和旺季安全专项检查，全面排查整治存在的隐患和突出问题。对工作开展不力，存在失职的，要严肃问责。
　　二、持续保持烟花爆竹“打非”高压态势。地方各级人民政府要切实加强对烟花爆竹“打非”工作的组织领导，组织相关职能部门，不断完善“打非”工作机制。督促县、乡两级政府严格落实“打非”责任，将曾经有非法生产经营烟花爆竹行为的村、户和人员列为日常重点监管对象，落实责任，加强监控。强化对非法生产经营烟花爆竹行为的追踪溯源，查清非法生产经营原材料、产品的来源、销售和运输渠道。认真贯彻落实《最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》（安监总管三〔2012〕116号）精神，积极会同司法机关，对构成犯罪的非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为，及时依法立案追诉、定罪量刑。畅通群众举报渠道，加大举报奖励力度，发动广大人民群众自觉参与打击非法生产经营烟花爆竹行为。
　　三、严格规范企业生产、经营、运输行为。要督促生产企业落实《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》（国家安全监管总局令第61号），严禁安全生产许可证到期未换证企业从事非法生产，严禁一证多厂、转包分包、“三超一改”（超许可范围、超人员、超药量、擅自改变工房用途）以及生产超标产品等违法违规行为。要深入开展烟花爆竹经营专项治理，严禁批发企业仓库超量储存、超员作业和在库房内拆箱分装；零售点要严格按规定专店销售，不得与居民居住场所设置在同一建筑物内，严禁集中连片经营。要严格执行烟花爆竹产品流向信息化管理制度，严禁销售、购买、运输非法生产经营、超标违禁、包装标识不合格以及未张贴流向登记标签的烟花爆竹，严禁向零售点和个人销售专业燃放类产品。要严格烟花爆竹运输许可审批，严禁未取得道路运输许可证以及使用不具备相应资质的车辆或者驾驶员、押运员运输烟花爆竹。对烟花爆竹生产、经营、运输企业（单位）的违法违规行为，要依法从严给予处罚直至吊销相关许可证。
　　请迅速将本通报精神传达至地方各级安委会和烟花爆竹生产、经营、运输企业。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院安委会办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年12月31日