乌法峰会展示上合组织发展前景

　　 上合组织迎来新的发展机遇，进入新的发展阶段，乌法峰会也因而具有重要的里程碑意义

　　 7月10日，上海合作组织（上合组织）成员国元首理事会第15次会议在俄罗斯乌法召开,中国国家主席习近平和其他成员国元首出席。习近平主席在峰会上发表重要讲话，就国际和地区局势以及上合组织发展等重大问题与各国元首深入交换意见，共同研究应对地区威胁挑战的对策和举措，提出中方对上合组织加强安全合作、实现成员国发展战略对接、夯实人文交流等倡议。

　　 在此次峰会上，各国元首签署并发表了《乌法宣言》，批准了《上海合作组织至2025年发展战略》等一系列重要文件，签署了《上海合作组织成员国边防合作协定》，通过关于启动接收印度、巴基斯坦加入上合组织程序等决议，发表成员国元首关于世界反法西斯战争胜利70周年的声明。

　　 《上海合作组织至2025年发展战略》是上合组织成立以来发布的首份发展战略，这份内容涵盖广泛的政治性纲领文件从理念和战略层面描绘了上合组织未来10年发展的路线图，对各领域合作作出了重要规划部署。

　　 乌法峰会就二战胜利70周年发表的声明再次强调了铭记历史的重要性。铭记历史不是为了延续仇恨，相反，只有承认和牢记历史，才能有效避免历史悲剧的重演，才能有力维护世界的和平与稳定。

　　 上合乌法峰会议程紧凑、成果丰硕，标志着上合组织迎来新的发展机遇，进入新的发展阶段，乌法峰会也因而具有重要的里程碑意义。

　　 继续发力安全合作

　　 上合组织成立十多年来，在“互信、互利、平等、协作、尊重多种文明、谋求共同发展”的“上海精神”指引下，发展取得了重要成就，国际影响力不断上升。

　　 近年来，国际和地区局势的调整变化又为上合组织发展提供了新的契机。一方面，欧亚地区安全形势更为复杂多变，宗教极端主义和恐怖主义的威胁有所上升。另一方面，随着中俄全面战略协作伙伴关系的深化，两国加强战略合作、推进地区发展的意愿更为一致。尤其是乌克兰危机爆发以来，在西方国家的制裁下，俄罗斯加强与中国合作的积极性进一步增强。这些国际和地区战略态势变化相叠加，为上合组织的进一步发展提供了新的推动力。

　　 总体而言，上合组织是一个侧重安全议题的偏政治性地区组织，因此维护地区安全稳定一直是上合组织的重要使命和工作重点。自成立以来，上合组织在安全合作方面的成效非常明显，而这其中最引人关注的又属反恐合作。

　　 早在“上海五国”时期，各成员国就已围绕合作打击恐怖主义、极端主义和分裂主义开展讨论，开始了联合打击“三股势力”的努力。2001年，在上合组织成立的同时，各方领导人签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。2004年，地区反恐怖机构在乌兹别克斯坦首都塔什干正式启动。2005年，各方又签署了《上海合作组织成员国合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义构想》。

　　 目前为止，上合组织各成员国在反恐军事演习、反恐信息交流、人员培训、情报部门协调行动等方面已经开展了卓有成效的合作。尤其是“和平使命”系列联合反恐军事演习，自2005年以来已开展了7次，为震慑“三股势力”、提高军事协同配合能力、维护地区安全稳定等发挥了不可或缺的作用。

　　 在今年的乌法峰会上，各国元首批准了《上合组织打击“三股势力”新的合作纲要》，批准了启动反极端主义公约制定工作，发表了《关于打击毒品威胁的声明》，签署了《上海合作组织成员国边防合作协定》。这些会议成果有助于推动各成员国安全合作的系统性、针对性、务实性和有效性进一步提升。

　　 除反恐合作外，上合组织在信息安全、打击贩卖毒品、非法移民等领域仍有较大合作空间，在阿富汗问题等方面也可以发挥独特作用。在美国从阿富汗撤军的背景下，阿富汗局势的未来走势仍然不明朗，近来，塔利班武装又趋于活跃，“伊斯兰国”极端组织在该国的活动力度也有所加大。上合组织成员国和观察员国中有5个是阿富汗邻国，因此有条件也有责任在阿富汗和平和解进程中发挥重要作用，当然这一过程必须秉持“阿人主导、阿人所有”的原则。

　　 可以预见，在“上海精神”和“共同、综合、合作、可持续”的亚洲安全观等理念指引下，上合组织将不断探索构建地区安全合作新框架，并在维护地区长治久安与发展繁荣方面发挥更大作用。

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