抓住重点难点破壁清障,将改革进行到底

2018-01-31 07:29:00 来源: 大众日报 作者: 张春晓 李子路

1月30日,出席省十三届人大一次会议的青岛团代表史丽丽、梁海山、丁连国(从左至右),就深化改革开放强化创新驱动,聚力建设协同发展产业体系交流意见。(□记者 王世翔 报道)

位于青岛市李沧区的“院士港”,近来名气越来越大。(资料片)

烟台,科研人员正在进行生物医药研发。(资料片)

  在山东现代化强省建设的宏伟乐章中,改革强省正奏出时代强音。代表委员们普遍谈到一个感受,过去一年在省委坚强领导下,通过改革解决了一些长期想解决而没解决的难题,办成了一些过去想干而没干成的大事。

  今年是改革开放40周年。改革开放是决定山东未来发展的关键一招。代表委员们表示,要按照省委部署,落实政府工作报告要求,树立改革强省的鲜明导向,深化改革激发动能转换活力,推进塑造政策、环境和服务集成新优势,保持将改革进行到底的坚定执着,为经济社会发展注入强劲动力。

  高站位谋划、整体推进,

  发力供给侧

  供给侧结构性改革,对全面深化改革发挥牵引作用。推动山东现代化强省建设,实现改革强省,必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线。新一届省委高站位谋划、整体推进,聚焦聚力高质量发展,就是要从供给侧发力,深入实施新旧动能转换重大工程。

  发力供给侧,要做好“三去一降一补”。去年,山钢集团在济南的640万吨钢生产线、567万吨铁生产线,实现安全全线关停。“去产能不是‘去企业’,要通过改革注入新动力。”济钢集团有限公司董事长薄涛委员介绍,济钢将争取用三年时间打造成以环保材料、现代物流、联合钢铁等为主打的产业集团。深化供给侧结构性改革,重点在“破”“立”“降”上下功夫。2017年我省粗钢、生铁、煤炭去产能年度任务提前完成,煤炭、轮胎、平板玻璃等过剩行业产能利用率保持在79%-82%的合理区间。

  发力供给侧,要打造提供高端供给的市场主体。去年我省出台国企改革十条意见。齐鲁交通发展集团董事长徐春福代表认为,“要从根本上拨开对国企改革认识上的迷雾,明确方向和指导思想。”齐鲁交通发展集团在省管企业中率先建立“一委三会一层”的公司治理结构,实施扁平化管理,今年将继续深化改革。

  “政府工作报告提出,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组。我们将积极稳妥推进多层次多类别国有企业改革方式,走出一条具有自身特色的混合所有制改革之路。”烟台市副市长张波委员说,烟台市万华实业在集团公司层面实施混合所有制改革,实现员工持股、外商资本和民营资本占比60.5%,形成了混合所有制的利益共同体。

  非公企业是重要的市场主体。山东大明经济发展研究中心主任王汉斌委员告诉记者,山东入围2016年中国民营企业500强的企业只有48家,只相当于浙江的三分之一、江苏的一半。去年我省出台支持非公有制经济健康发展的十条意见。王汉斌说:“各级政府应抓住今年是‘非公十条’贯彻落实年的契机,制定配套方案和实施细则,进一步激活民间投资。”

  突出重点、攻克难点,

  为全面求强破壁清障

  山东全面发力全面求强,改革是破壁清障的先行军。当前改革已进入深水区,形势复杂,任务繁重,尤其需要突出重点,攻克难点。

  创新包括人才在内的要素市场配置,形成要素自由流动的统一市场,是当前完善市场体系的难点,也是强省建设的迫切需求。山东星光糖业有限公司技术总监李宁代表,是乐陵市首个在企业全职工作的博士,正是她的加盟,让企业把产业链从传统的白砂糖延伸到高附加值的功能性糖,产品利润增长30%。现在李宁比较头疼的是高层次人才流动问题,高校科研院所和企业之间的体制机制障碍,让一些专家只能以“挂职”的形式开展工作。

  “在人才引进、培养、使用、评价、激励、流动这根链条上,当前最难的是打破体制机制障碍,实现社会性流动。”李宁注意到,济南、日照、德州等地已开展积极探索,去年11月,“德州鲁北人才改革试验区”揭牌成立,支持各类人才不变身份,不转户口,不转工资档案,不计时间长短,自由便捷地到德州开展技术指导、联合研发、成果转化等服务。“这将大大激发人才创新活力。”李宁说。

  “财政是国家治理的基础和重要支柱,财税体制改革举足轻重、不容耽误。政府工作报告提出完善政府预算体系,这是当前迫切需要强化的改革内容。”山东财经大学财政税务学院副院长李森委员说。

  “通常说‘花钱必问效,无效必问责’,还应再上一个台阶,低效也要问责。今年有些部门反映财政部门‘难为’人,我们就是要给预算绩效目标定‘规矩’。”日照市财政局局长孙运锋代表告诉记者,为解决预算绩效目标流于形式的问题,日照财政部门实行主管科室初审、绩效管理机构复审、集体会审制度,对于涉及民生或涉企等重点支出项目,组织专家进行事前评审,凡绩效目标不明确或不符合要求的不列入预算。

  金融是经济的核心,金融体制改革事关紧要。做过多年会计工作的省粮食局规划财务处副处长刘海娟委员,平时与企业接触较多。“一家工程公司经理告诉我,如果没有足够资产作抵押,像他这样的公司从银行根本贷不到款,只能通过网上P2P借款,甚至借高利贷,利率都在百分之十几,企业运行成本太高。”

  “解决这个问题,不能就融资说融资,要看到这背后存在的体制机制问题。”中国证监会山东监管局局长陈家琰委员建议,抓住当前IPO常态化的机遇,充分利用各种金融工具,大力发展直接融资;同时要特别注重资本市场的软环境建设,包括融资主体的公司治理、诚信建设、财务规范、信息真实等。

  抓住“放管服”改革,

  培育良好发展环境

  深化行政体制改革,打造精简高效的政务生态,是全面深化改革的重要内容,是推动现代化强省建设的内在要求。代表委员们谈到,要按照政府工作报告部署,全力培育审批事项少、办事效率高、服务质量优的发展环境,让企业少跑腿、好办事、不添堵。

  山东万事达控股有限公司董事长魏龙柱委员认为,近年山东的营商环境、政务环境发生了很大变化。前两年他看到深圳有一个“物流供应链管理公司”,因自己公司内部有物流业务,就想注册这样的公司,工商部门却答复“没有先例,至少暂时不行”。而现在随着商事制度改革的深入,工商登记注册更加便利,环境也更宽松,激发了市场活力。但他认为,行政审批效率还有待提高,为一件事跑好几趟腿的事情并不鲜见。

  “放管服改革,改到深处是体制。体制不动,很多改革还停留在‘物理层面’,难以发生化学变化,导致一些审批窗口像‘传达室’,还是按老办法运行。”新泰市市长赵书刚代表说,新泰开展了相对集中行政审批权的“三集中三到位”改革和“一窗通办、一站办结”改革,让行政审批发生“化学变化”。不动产初次登记、转移登记、抵押登记办理时限,过去都是35个工作日,现在提速至5个工作日以内,其中进驻银行抵押业务当天即可办结。

  除了审批效率,企业十分看重政府服务意识和质量。政府工作报告提出,构建亲清新型政商关系,增强服务企业意识。山东佳怡物流有限公司在全国有2000多家连锁店,公司董事长孙倩代表说,“我们派出去的区域中心总经理,派到南方去的脸上喜气洋洋,派到北方的就像失恋一样,因为有些地方的政府部门缺少服务意识,难打交道。”孙倩建议,成立企业服务热线,帮助企业解难题。

  青岛市城阳区区长李红兵代表也注意到这一问题。从去年底开始,城阳区对企业服务中心进行改革。“原来区里和街道都设有企业服务中心,但是力量不够、职能分散,我们准备做实它,健全区、街道企业服务中心体制机制、人员配置、岗位职责,推行服务队伍专业化。”李红兵说,下一步,城阳区还将出台加强企业精准服务的意见,建立企业服务平台,企业信息和诉求实现区街两级共享,实行企业服务网格化。

  改革蓝图变为企业群众可感的美好现实,关键靠落实,行之有效的制度和督查考核机制是保障。东营市委书记申长友代表说,“推动改革落实,关键看干部作为。东营建立每月督导日制度,由县级干部带队,一竿子插到底,采取暗访调研、一对一谈话等方式,了解实际情况,发现问题、及时反馈,推动每一项改革都取得实效,增强人民群众的获得感。”

  一个民企老板的烦心事儿

  □ 本报记者 张春晓

  国金汽车集团有限公司董事长苏金河委员,最近遇到一件烦心事儿。

  说这件事前,先说一下他的公司。国金汽车是山东省首家大型高端新能源汽车制造企业,自2016年1月落户淄博,仅用9个月的时间,就实现了从整车到核心零部件及基础配套的新能源汽车产业链战略布局。苏金河打开手机,翻出一张银色的商务汽车图片,指给记者:“这就是我们的纯电动MVP车型新能源汽车,最近刚上市,因为符合车改、符合网约车对车辆的要求,市场供不应求,上半年的订单全满了。”苏金河说,前段时间,他拿下了与深圳西湖新能源交通发展有限公司合作的万台订单,价值20亿元。

  “由于新能源汽车国家补贴滞后,公司面临五六亿元的资金缺口,主要是用来研发新车型,但去银行贷款,太费劲了。”苏金河十分不解,新能源汽车是国家战略新兴产业,山东集中培育的十强产业里,也有新能源新材料产业,自己的企业运转健康,市场前景又很好,为什么贷款这么难?

  “我们想尽办法,最终从银行贷出来2亿元,要知道我在这里投资了43个亿啊。”苏金河告诉记者,他同时在陕西有个汽车厂,陕西省提出全面实施百万辆汽车工程,努力打造全国重要的新能源汽车产业基地,力争到2020年产销量达到110万辆,总产值达到3000亿元以上。“陕西鼓励政府优先采购新能源汽车,资金配套给你,让你有钱有销路,很快就发展起来。我在陕西的投资10多亿,正常贷款贷出来9个亿。”苏金河说。

  “民营经济活起来,山东就活起来了。”苏金河是浙江人,通过他的视角看山东,别有一番意味。他说:“相比于浙江对民营经济的重视,山东还应进一步转变观念,为民营经济营造更好的发展环境。”他了解到,去年,山东出台了发展非公有制经济“十条意见”,政策含金量很足,希望能加大政策落实力度,更好地为民营经济发展保驾护航。

  从资不抵债到盈利连年翻番

  ——一家国企的四年混改路

  □ 本报记者 张春晓

  国企改革,业内简称“混改”的混合所有制改革是个重点。“混改,我们有个成功案例。”兖矿集团有限公司总经理李伟代表,给记者介绍了兖矿集团下属的一个企业,从资不抵债到盈利连年翻番的混改之路。

  在我省58家混改试点企业名单里,兖矿集团邹城金通橡胶有限公司名列其中。金通橡胶始建于1987年,是兖矿集团旗下液压胶管专业制造企业,企业几经起伏,长期在困境中徘徊,生产经营步履维艰。2014年改制前企业已经资不抵债,资产负债率104%,净资产额-186万元。

  路该怎么走?“混改,从破解企业体制机制上突围。”李伟说。

  2014年,金通橡胶开始推进内部机构改革。首要的就是精简组织机构,由原来的12个精简为8个,实现了组织机构扁平化。原来领导班子有6个人,通过民主公推的形式,精简为3人。原来的管理技术人员有60人,通过竞争上岗的方式,精简为35个人,压缩比例达到了48%。

  “之后,混改进入核心阶段,那就是管理层和骨干人员持股,实现股权多元化,激发管理者和员工积极性。”李伟告诉记者,金通橡胶真正意义上的“混改”始于2015年1月1日。自那天开始,公司309名员工放下了“铁饭碗”,他们中的19名管理层和骨干持有了公司的股份。至此,企业混合所有制改革工作的框架基本搭成。

  改革后,“效率效益至上,岗位靠竞争,收入靠贡献”这一发展思路被确定下来。混改后最大的不同是分配制度的改革,以前“大锅饭”的时候,员工拿的是套岗工资,无论创造多大价值,每月工资也就2000元左右,一个部室七八个人,真正干活的也就三四个人,但钱都拿的一样。现在政策变了,创造效益的10%-30%可进行奖励。

  “混改增强了企业的内生动力和竞争力,企业步入快速发展轨道,实现了国有资产保值增值。”李伟提供给记者一份金通橡胶的最新数据显示:截至2017年底,公司资产负债率下降至68%,改制实现了企业效益连年翻番增长。2014年改制当年即实现利润315万元,2015年实现利润702万元,2016年实现利润1559万元,2017年预计实现利润3000万元。企业凝聚力也不断增强,形成了利益共同体,调动了各类人员的积极性,职工工资实现了稳步增长,2017年增幅13%。目前,金通橡胶正在积极推进股改上市工作。

  “去年我省出台的国企改革十条意见,政策非常全面、含金量非常高、也非常及时,尤其是在混改方面,明确了方向和指导思想。”李伟告诉记者,兖矿集团正在制定下一步的混改方案。“省里对此非常支持,我们计划选择产权清晰、具有一定技术市场优势的企业进行混改。”李伟表示。

初审编辑:

责任编辑:孙翔

推荐阅读
  • 探秘高铁盒饭生产基地:日产两万份 素食套餐将面世

    11.png

    近年来,高铁成为不少人春运回家的首选交通工具,乘客对于高铁盒饭质量的期待也逐年提高。在优化列车供餐上,公司将天津西站的配餐方式由京津城际列车配送调整为汽车冷藏运输。[详细]

    02-08 08-02中国新闻网
  • 祭灶、迎春、大扫除……为啥“小年”日期有不同?

    11.png

    资料图:海口市民“小年”购年货,红火迎春节。通常认为,“小年”又叫谢灶、祭灶节、灶王节等,这与它“祭灶”的节日习俗有关。人们要在“小年”时祭灶,用糖瓜象征性粘住“灶王”爷的嘴,令他不能上天说坏话。[详细]

    02-08 08-02中国新闻网
  • 郑州一爱心餐厅请环卫工免费吃早餐 每月支出4万元

    zaocan.png

    孟德龙 摄  每天清晨6点多,郑州市未来路与陇海路交叉口附近的一家小饭店门口,二三百名环卫工人排队免费吃早饭。记者采访获悉,这家免费爱心餐厅2017年11月初开始供应免费早餐,随后越来越多的环卫工赶过来吃饭。[详细]

    02-09 09-02北京晨报
  • 利用苹果售后规定骗取新手机 上海一团伙被批捕

    伪造苹果NPO机送至苹果公司骗取免费更换零部件或整机换新服务,维修后的新机再次进入市场流通,赚取差价。上海市虹口区人民检察院于日前对一起利用苹果手机售后服务规定实施诈骗的24名犯罪嫌疑人以涉嫌诈骗罪决定批准逮捕。[详细]

    02-09 08-02新华网
  • 中国(陕西)-英国经贸合作恳谈会伦敦举行

    陕西省商务厅驻英国代表处授牌仪式正式举行,英国陕西商会会长兰俭与陕西省商务厅副厅长李生荣一同为代表处揭牌。当晚,陕西省商务厅驻英国代表处授牌仪式正式举行,英国陕西商会会长兰俭与陕西省商务厅副厅长李生荣一同为代表处揭牌。[详细]

    02-09 19-02人民网-英国频道
  • 美国参众两院通过支出法案 政府停摆将结束

    据路透社报道,当地时间2月9日,美国参众两院均通过支出法案和预算上限法案,将提交至美国总统特朗普签字,这也预示着美国政府停摆将结束。据CNN早前消息,美国政府在午夜正式停摆之后,参议院又批准了一项为期两年的支出法案交由众议院进行投票。[详细]

    02-09 19-02海外网
相关新闻