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2018-01-1219：10
山东省第十二届人大常委会五年工作回顾
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2018-01-1116：20
省十二届人大常委会举行第三十三次会议
大众网济南11月27日讯今天上午，省十二届人大常委会第三十三次会议在济南举行第一次全体会议，审议有关决定草案，听取有关法规草案审议结果的报告、决定草案的说明、有关情况的报告和人事任免案等。省人大常委会副主任、党组书记柏继民主持会议；副主任、党组副书记于晓明，副主任夏耕、张新起，秘书长齐涛出席会议。
在通过本次常委会会议议程后，柏继民指出，党的十九大是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会。深入学习贯彻党的十九大精神，对于鼓舞全党全国各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大现实意义和深远历史意义。省委对学习贯彻十九大精神高度重视，省委十一届二次全会作出了《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十九大精神的决议》，对全省深入学习贯彻党的十九大精神作出部署。本次会议是十九大之后召开的第一次常委会会议，会议印发了党的十九大精神传达提纲，安排了党的十九大精神专题辅导报告会，还将结合人大实际，就学习宣传贯彻党的十九大精神作出相应的决议。
会议分别听取了省人大法制委员会关于《山东省禁毒条例（草案）》《山东省促进科技成果转化条例（修订草案）》《山东省全民健身条例（草案）》审议结果的报告，听取了省政府关于《关于山东省应税大气污染物水污染物具体适用税额和同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数的决定（草案）》的说明，听取了省人大法制委员会关于提请审查批准设区的市人大常委会报批的十三件地方性法规和决定的报告，听取了省人大有关专门委员会关于省十二届人大六次会议主席团交付审议的相关议案审议结果的报告。会议听取了省政府关于龚正省长提请决定任免山东省人民政府组成人员职务的议案，听取了省高级人民法院关于提请免去人民法院审判人员职务的报告和省人民检察院关于提请任免人民检察院检察人员职务的报告。会议审议了山东省人民代表大会常务委员会关于召开山东省第十三届人民代表大会第一次会议的决定（草案）。
会议书面印发了省人大财政经济委员会关于《关于山东省应税大气污染物水污染物具体适用税额和同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数的决定（草案）》审议情况的报告、省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国种子法》实施情况的报告、省政府对省十二届人大常委会第三十一次会议关于《山东省2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《山东省2016年财政决算和2017年上半年预算执行情况的报告》《山东省2016年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》审议意见办理情况的报告、省政府关于落实《省人大常委会检查组关于检查环保部强化督查发现问题整改情况的报告》《省人大常委会视察组关于视察全省村镇建设工作情况的报告》情况的报告、省人大城乡建设与环境资源保护委员会关于对环保督查问题整改情况“回头看”的报告等。
副省长孙立成，省高级人民法院、省人民检察院负责同志，部分全国和省人大代表，省人大各专门委员会组成人员，省人大常委会机关及省直有关部门的负责同志，各市人大常委会负责同志，常委会立法咨询员、常委会立法研究服务基地负责同志等列席会议。（大众网-山东24小时记者 姜洋）
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2018-01-1115：22
潍坊两年出台4件地方性法规 执法有依破解多年难题
大众网潍坊9月12日讯作为山东首批拥有地方立法权的城市，两年来，潍坊在市人大主导下，已制定出台了4件地方性法规，在农业、质检、文物保护等多个领域破解了困扰政府多年的管理和执法依据缺乏、手段刚性不足的难题。今天，记者来到潍坊市，探寻地方立法前后的改变。
立法监管剧毒高毒农药，执法有依打造良心菜、放心菜
9月11日下午，记者来到潍坊安丘市凌河镇于家水西村。于家水西瓜菜种植专业合作社理事长孙洪照带着大家来到蔬菜大棚，这里土地上种的大葱正长势喜人，绿油油的十分健康。孙洪照告诉记者，合作社1000多亩土地在种植前，会联系安丘市供销农资公司来进行氯化苦土壤熏蒸杀虫，等农药在土壤中彻底分解后再进行种植，残留少、不会污染地下水。除此之外不会在植物生长过程中使用剧毒高毒农药。“（高毒农药）我们买不到，也没人敢用，用了违法嘛！我们要做良心菜、放心菜。”
于家水西瓜菜种植专业合作社的蔬菜大棚。
潍坊市农业局副局长冷明辉说，潍坊是全国著名的农业大市，大棚种植业十分发达。2016年蔬菜出口约占全国的1/18，禽肉出口约占全国的1/8。农产品的质量安全成了潍坊品牌农业的生命线，对农药使用的监管是十分重要环节。
早在2013年，潍坊市政府就出台了《关于禁止销售使用高毒农药的通告》，实行对52种农药的全面禁止，也与公安、食药等多部门联打联动，在农药监管上取得一定成效。但由于上位法规定不明确、通告力度不足等原因，在监管手段、处罚措施等方面仍有欠缺，对流动经营、种植户违规使用等违法行为也缺乏法律支撑。“进行监管时会碰到老百姓不认同通告的情况，还有人会说‘我又没违法，凭什么罚我’。”
经省人大批准，2015年8月起，潍坊市拥有了地方立法权，这让实践中遇到的问题有了解决的办法。在潍坊市人大主导下，经历近200条意见建议的收集、前后三次集中修改，2016年12月1日起，《潍坊市禁用限用剧毒高度农药条例》正式开始施行。5章41条，形成了统一采购、统一储备、统一服务、统一监管、定点经营和确保每瓶农药都管好、需用药时提供及时有效服务的“四统一，一定点，两确保”基本制度框架。
“《条例》处罚力度大，让违法成本提高了；针对实际问题制定的详细规定让我们执法有依，同时在监管上也有堵有疏。”冷明辉说，为确保《条例》的贯彻实施，潍坊市农业局还制定了《潍坊市限制使用农药监督管理办法》《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药违法违规行为举报奖励办法》《潍坊市低毒低残留高生物农药管理办法》等配套文件。
在今年开展的禁限用农药大检查大整顿行动中，检查农药生产企业53个，农资经营门店2384个，农药使用单位410个，抽检农药样品44个，未发现违规行为。
已出台4件地方性法规,为治霾将再推新规
潍坊市人大常委会法制工作委员会主任刘晓东告诉记者，拥有地方立法权两年来，潍坊市已制定出台了4件地方性法规。除《潍坊市制定地方性法规条例》、《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药条例》外，还根据城市发展过程中存在的突出问题，出台了《潍坊市电梯安全条例》和《潍坊市文物保护条例》。
潍坊市质监局副局长周锡胜说，作为山东首部电梯安全法规，《潍坊市电梯安全条例》出台后，今年以来质检投诉热线受理的电梯安全方面的举报投诉率同比下降超过30%，但通过网络、电话、党风政风热线等咨询了解电梯安全知识的明显增多，反映出广大群众通过《条例》宣传对电梯安全的认识更加到位了。
潍坊市文物局局长刘允泉说，《潍坊市文物保护条例》对文化遗存进行了前瞻性保护，保护了很多老商号、工业遗产，建立了文物保护责任体系，也理顺了相关部门在文物保护工作中的关系。
刘晓东说，潍坊市高质量推进地方性法规的制定，离不开高标准打造的地方立法智库。2015年11月，潍坊市人大常委会召开立法咨询专家聘任仪式暨立法工作座谈会，选聘了23名专业人士组成市人大常委会立法咨询专家组。2016年5月，举行地方立法研究服务基地授牌仪式，依托潍坊医学院、潍坊学院和山东求是和信律师事务所，建立起市人大常委会地方立法研究服务基地等。
不仅是人才支持，设区市地方党委在立法过程中也发挥着举足轻重的作用。刘晓东说，立法工作中，部门职责分配是部门利益体现最直接、冲突最激烈的部分，也是立法的难点所在。每到部门利益对立严重、难于协调处理是，潍坊市委根据市人大常委会汇报，统筹协调，做出立法决策。“大气污染防治立法时，由于职责冲突、利益交锋比较尖锐，潍坊市委、市政府就出台了《各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，理清责职边界，为法规制定扫清了障碍。”
刘晓东告诉记者，目前《潍坊市大气污染防治条例（草案）》和《潍坊市城区燃放烟花爆竹管理条例（草案）》8月份已经提交市人大常委会会议进行第一次审议，正在按程序进行修改完善，力争尽快出台。（大众网-山东24小时记者 姜洋）
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2018-01-1115：19
张心达：69岁投身养老产业，打造新型养生养老模式
人大代表履职风采录②
张心达：69岁投身养老产业，打造新型养生养老模式
大众网烟台11月30日讯今天，记者在磁山小镇见到了山东省人大代表、山东金河实业集团有限公司董事局主席张心达。从村党支部书记到大型民营企业掌舵人，再到今天投身养老产业，这位70多岁的老人，倾注创业三十多年全部积累打造崭新养老文化服务产业示范园区，多年来提出多项涉老的议案建议，引起广泛反响。他也因此被誉为“最关心老年人的企业家”。
山东省人大代表、山东金河实业集团有限公司董事局主席张心达
张心达的创业从1982年开始，当时37岁的他已在村里干过6年生产队长、8年大队党支部书记，是十里八乡有名的能人。在创建金河公司后，张心达的第一个目标就是给企业找到一个定型产品。
1986年，经过几年探索，在青岛一家研究所的帮助下，企业开发出新产品——湿法氧化亚铜，成为当时福山区第一个采用国际标准的产品，并荣获国家发明奖。到1992年，金河保险粉厂投产，到2008年，保险粉生产规模达到15万吨，跻身全球保险粉行业第二位，技术全球第一。经过大规模的技术改造，如今，张心达创立的金河集团，掌握了保险粉全部核心技术，拥有了行业的“话语权”，实现了由中国制造到中国创造的历史性跨越。
企业步入发展的快车道，如何造福社会，回报家乡成了张心达最为关注的事。2002年，经过争取，金河集团取得磁山土地的使用权。随后，张心达倾注创业三十多年的全部积累，开发建设了磁山温泉小镇，打造一个崭新的养老文化服务产业示范园区，把人大代表的责任落实在投身养老事业、打造文化产业的进程中。
“现代养老，不是盖几座楼房，让老人们有吃、有喝、有住的地方就万事大吉了，而是要根据中国国情，探索中国式养老模式。” 张心达说，他们现在所打造出的是“全程化一站式菜单服务”的养生养老新模式，奋斗目标就是将磁山小镇打造中国养生养老产业的样板。
2013年6月9日，在钓鱼台国宾馆，“中国养老产业发展论坛暨烟台磁山温泉小镇养老模式发布会”召开，国家民政部、全国工商联等单位领导及专家出席，对磁山温泉小镇所创造的养老模式给予高度评价。2013年8月28日，“中国宜居养老磁山论坛”在磁山温泉小镇召开，中国老年报社、中国老龄产业协会及二十几个中央国家机关部委的老干部管理系统的领导、专家学者齐聚磁山，研讨磁山温泉小镇的宜居养老模式，并授予温泉小镇“中国宜居养老试验基地”称号。2014年9月28日，原全国人大副委员长顾秀莲同志专程视察磁山温泉小镇，视察磁山颐生苑国际老年公寓。临行前，她表示希望把磁山温泉小镇的养生养老产业做好，在全国树立一个榜样。
作为一名省人大代表，张心达广泛进行调研，了解养老机构在运营中遇到的问题，并多次提出建议、意见。近年来，他先后提交涉老议案建议6件，得到有关部门的积极回应，大部分得到落实。其中，《关于创新民办非企业养老机构管理政策的建议》、《关于加大对社会力量参与养老产业扶持力度的建议》、《关于加快发展养老产业的建议》等建议均在社会引起强烈反响，张心达也被誉为“最关心老年人的企业家。”（大众网-山东24小时记者 姜洋）
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2018-01-1115：03
巩汝训：不做“挂名代表” 所提议案推动高职院校改革步伐
人大代表履职风采录①
巩汝训：不做“挂名代表” 所提议案推动高职院校改革步伐
大众网东营11月29日讯今天，大众网记者随省人大新闻媒体采访团在东营职业学院见到了山东省第十二届人大代表巩汝训。作为东营市教育界唯一的一名省人大代表，他在2014年提出的关于高职院校编制与岗位设置的议案，推动了全省高职院校改革的步伐。巩汝训告诉记者，在履职过程中，他给自己立的规矩就是坚持不做不发言不提建议意见的“挂名代表”，要做到人到、心到、口到。
山东省第十二届人大代表巩汝训
2013年1 月，东营职业学院副院长巩汝训当选为山东省第十二届人大代表。巩汝训长期在教育一线工作，同时又是来自高职院校的人大代表，他希望能通过建议，把职业教育发展中存在的问题和地方高职院校的意见表达出来。
巩汝训说，他在东营职业学院任职时发现，近年来入学的学生不断增加，但与之相应的教师队伍却增长缓慢，无法满足学生不断增长的需求。以东营职业学院为例，2013年学校在校生为12000左右，到了2014年，这一数字增长到了16000人，2015年更是突破了18600人；但教师编制数量却并没有明显的变化。“学生的增长速度远远大于教师，这是全省高职院校都普遍面临的问题。”
为此，2014年，巩汝训联名十几位人大代表，提出了《关于调整高职院校编制与岗位设置结构比例的议案》。议案提出后，很快得到了省编办的答复，认为议案中提出的“调整高职院校编制与岗位设置结构比例的建议很好，非常符合实际”，并提出了具体方案。
随后，议案提出的问题开始逐步得到解决。2015年，东营市编办对东营职业学院进行重新核编，由原来的828名增长到1328名。省人社厅也于2015年6月作出答复，要“研究建立科学合理的事业单位岗位动态调整机制”。2015年，省人社厅和省教育厅下发了《关于深化高等学校教师职称制度改革的实施意见》，对全省高职院校的编制、岗位设置以及职称评聘进行改革。
“刚被选为代表时，还搞不懂议案、建议的性质，以为只要是觉得重要的事就能提议案。随着不断学习才弄清楚它们的区别。”巩汝训说，在履职过程中，他给自己立的规矩就是坚持不做不发言不提建议意见的“挂名代表”，要做到人到、心到、口到。3年来，他列席参加了省、市人大常委会的多次会议，3次赴烟台、聊城、滨州进行专题调研，多次参加执法检查及各类调研、座谈活动。巩汝训透露，他正打算提出一项对学前教育中幼儿教师队伍建设的建议，目前正准备展开调研。“遗憾的是我在其他方面涉及的比较少。今后还是想多提一些自己比较熟悉的教育行业的建议，继续做好人大代表的工作。”（大众网-山东24小时记者 姜洋）
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2018-01-1016：33
山东费县对人大代表履职打分 不及格代表或无法连任
大众网临沂11月3日讯 “有的人大代表每年除参加人代会，不参加人大常委会组织的任何活动。”在基层人大中，类似人大代表不认真履职的现象屡见不鲜。为了解决人大代表“不作为”现象，临沂市费县人大常委会率先在全省通过了《代表履职评价办法》，如果人大代表在履职评价中分数不合格，可能就没法在换届选举中获得连任资格。
记者了解到，费县的《代表履职评价办法》是从2014年10月份开始执行的。“我们通过对原有的人大门户网站进行升级，将网站与平台有机结合，建立了代表履职服务、代表履职评价、代表互动交流三个平台，并开发了与之配套的‘代表履职通’手机APP。”费县人大常委会党组书记吴召勇告诉记者，代表参加会议、提出意见和建议、参加视察调研活动、联系选民、参加公益活动、遵纪守法等情况都已被纳入评价体系，由电脑系统进行赋分评价。
在费县上冶镇人大代表接待室，工作人员向记者演示了平台的操作使用方法，进入系统，人大代表建议的在线提交、审查、接收、交办、二次交办、催办、督办、答复、满意度测评等各种信息一目了然。记者注意到，人大代表每次按照规定在平台上进行相应操作，系统就会对代表进行赋分，所有代表的分数都被记录在系统里，并由高到低排列。
值得一提的是，费县人大常委会推行的人大代表赋分评价办法并不是简单的走过场，而是对代表们动真格。记者从代表履职服务平台上看到，2015年，费县282名县级人大代表中，有51人达到优秀，229人称职，还有2人不称职。“这两名人大代表确实因为身体原因不能参加活动，他们甚至都缺席了去年的人代会。”费县人大副主任黄久利解释说，这两名代表都向常委会提交了假条，得到了常委的特批。
“自从代表履职服务平台运行之后，代表履职的积极性有了很大提高。”上冶镇人大常委会主席杜元良告诉记者，这个平台使代表对自己的职务有了更明确、更直观的了解，解决了当代表干什么、怎么干的问题。既是履职评价平台，也是履职指导平台。“只要有得分的项目，就是代表的义务，该做的工作；只要有扣分的地方，就是履职不到位的地方；违法犯罪一票否决，是更不能做的事。”
有了履职评价办法后，“哑巴代表”几乎不见了踪影。费县人大常委会办公室副主任英豪杰对此更是颇有感触，“以前列席会议，不少代表就是听会从不发言，但现在有了评价办法后，代表们都踊跃的建言献策。”据统计，平台运行以来，代表们对费县县委、县政府的中心工作，讨论拟出台的决策，县人大常委会的调研、视察等18个议题，浏览访问1400余次，提出意见和建议680余条。
据了解，文中提到的“三个平台”只是费县人大信息化建设的一个缩影。吴召勇表示，下一步，费县人大常委会将在此基础上不断提升完善，将网上“代表之家”服务延伸到乡镇人大代表，同时，探索建立“网上选民之家”，实现代表与选民联系的常态化等，为代表履职提供更细致、更便捷的服务，为县级人大工作的深入开展提供更多、更好的信息技术支撑。（大众网-山东24小时记者 孙杰）
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2018-01-1013：32
尹慧敏：安全生产要持之以恒 山东绝不要带血GDP
大众网济南9月21日讯 今天下午，山东省人大常委会第二十三次会议进行联组会议，就山东省安全生产工作进行专题询问，山东省人大常委会副主任尹慧敏主持会议。在会议上，7位山东省人大常委会组成人员发言询问，山东省安监局、住建厅、公安厅等部门的相关负责人对问题进行了解答。尹慧敏说，安全生产无小事，治理安全生产问题要警钟长鸣，持之以很，绝不要带血的GDP。
会上，尹慧敏介绍说，本次会议前山东省政府确定省安监局为应询牵头部门，其他13个部门为应询单位。她谈到，山东省的化工企业的数量全国第一，在当前经济下行压力较大的情况下，山东省还是严把了审批关，不符合条件的项目坚决不上，清理规范了现有的企业，包括清理2500多家企业，倒逼企业转型升级，这个力度还是很大的。但是，化工企业是高危行业，一旦发生事故就是大事故，所以解决化工企业安全生产问题，一定要决心大，措施要硬，警钟长鸣，持之以恒。山东绝不要带血的GDP。
建筑行业是安全生产事故多发行业，尹慧敏说，山东省建筑业有1.2万家企业，特别是近400万的从业人员当中，农民工居多，而且流动性很大，给生产安全方面带来很多隐患。所以建筑行业的安全生产工作，一定还要抓严、抓实、抓细，并且持续地抓下去。
近年来，道路交通死亡事故与其他事故相比易发、多发，尹慧敏表示，去年山东省因道路交通事故死亡人数为3600多人，非常令人痛心。当前，山东省正处于车辆、驾驶人员数量快速增多的时期，道路交通管理的任务非常繁重，需要山东各级政府和有关部门继续加大措施，切实把交通事故降下来，让山东的国道、省道、县道都成为平安大道。
会上，尹慧敏还谈到，随着整个经济社会发展，特种设备安全监管问题越来越突出，各级政府及有关部门，要针对特种设备安全监管面宽、点散，技术性又比较强这些特点，切实加强日常基础维护和监管，保证特种设备安全运行。同时，管企业就要管安全，各级国有资产管理部门，既要抓国有资产的保值增值，更要履行国有企业出资人的监管职责，坚持两手抓、两手都要硬。
在今天的联组会议上，共有7位常委会组成人员发言询问。尹慧敏最后说，安全生产是大事，关系到人民群众生命财产安全，也关系到改革发展稳定大局，关系到党和政府的形象。今年7月，全国人大常委会到我省开展了安全生产专题调研，下个月还要对安全生产工作组织专题询问，国务院安委会将在下个月到山东省对安全生产工作进行巡查。从时间节点上来说，山东开展的这次专题询问是对全国人大常委会专题询问的积极配合和联动，也可以促进政府及有关部门做好国务院安委会巡查的准备工作。安全生产是大事，是一刻也不能放松的工作，今天的成绩代表不了明天的安全，政府的安监工作永远在路上。
按照有关规定，这次专题询问结束以后，山东省人大有关专门委员会要将这次常委会会议审议中大家所提的意见和建议，以及本次联组会议情况及时汇总，经常委会主任会议研究以后，以常委会文件的形式转交山东省政府研究办理，山东省政府也要对审议意见认真研究，提出改进措施，并按规定时间向常委会提交办理情况的报告。（大众网-山东24小时记者 姜洋） -
2018-01-1010：31
山东省人大常委会专题询问全省教育工作情况
山东省十二届人大常委会第十六次会议联组会议现场
大众网济南9月22日讯（记者 于潇潇）山东省十二届人大常委会第十六次会议今天下午举行联组会议,就省政府关于全省教育工作情况进行专题询问。
省人大常委会副主任、党组副书记柏继民、才利民，副主任贾万志、温孚江、尹慧敏、于建成，秘书长翟鲁宁出席会议；副主任宋远方主持。副省长王随莲到会听取意见,并代表省政府作表态发言。
本次专题询问，省政府确定由省教育厅作为应询牵头部门，省编办、发改委、经信委、科技厅、公安厅、财政厅、人社厅、国土厅、住建厅、文化厅、卫生计生委、体育局、食药监局等14个部门作为应询部门。
联组会议上,常委会组成人员王文升、谭鹏飞、安世银、毕玉平、杨敏、仪平策、赵家军、梁作堂、邢乐成等，分别就“我省教育综合改革方面的总体思路是什么”、“我省在落实教育优先发展地位方面将采取哪些措施”、“解决城镇普通中小学大班额问题省政府将采取哪些措施”、“我省在加大教育经费投入方面有哪些打算”、“我省在鼓励支持高校科技创新、推动科技成果转化方面采取了哪些措施”、“如何解决当前基层部分中小学教师数量不足等问题”、“如何提高中小学、幼儿园教育用地和学校配套设施建设保障水平”、“高校毕业生就业创业难如何解决”、“ 如何推进校企深度合作”等提出询问,并就部分问题进行了追问。
省教育厅厅长左敏、省发改委主任王忠林、省财政厅厅长于国安、省科技厅厅长刘为民、省编办副主任王振乾、省国土资源厅副厅长宇向东、省住房和城乡建设厅巡视员万利国、省人力资源和社会保障厅厅长韩金峰、省经济和信息化委员会副主任廉凯等先后回答询问。询问人提问开门见山、直击问题实质；应询人诚恳答问,不回避矛盾和问题。整场询问持续两个多小时,会场气氛严肃认真又生动活泼。
宋远方强调, 近年来我省教育整体水平不断提高，为全省经济社会发展提供了有力人才支撑，但与中央和省委关于促进教育优先发展一系列部署要求相比，与法律法规的要求和人民群众接受良好教育的需求相比，还存在一些差距，加强全省教育工作的任务依然艰巨。专题询问结束后，省人大有关专门委员会要将分组会议审议中大家所提建议，以及联组会议专题询问中提出的意见建议及时汇总，经常委会主任会议研究后，转交省政府研究办理。省政府要对审议意见认真研究，提出改进措施，并按规定及时向省人大常委会提交办理情况的报告。
王随莲在表态发言时说,听取省政府关于全省教育工作情况的报告并进行专题询问，是省人大及常委会对政府工作监督的改革创新，充分体现了对教育工作的重视、关心和支持。省政府将认真汇总和研究常委会组成人员提出的意见建议，逐项制定措施，狠抓贯彻落实，推动改革政策与措施落地生根；坚持依法治教，努力推进教育治理体系现代化；进一步强化各级政府对教育的投入责任，不断加大投入力度，为教育事业发展奠定坚实的基石。
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2018-01-0917：30
县乡人大工作如何“根深本固”
县乡两级人大是基层国家权力机关,是国家政权的重要基础,其工作和建设情况关系人大作用发挥,影响人民群众对我国根本政治制度的信心。我省如何推动县乡人大工作和建设?取得了哪些新进展新成效?近日,记者赴我省多地县乡人大进行了采访。
县乡人大工作人员
实现专职配备
人大自身建设是一项基础性工作,是依法有效履职的坚实基础。
临朐县辛寨镇共有镇人大代表116名。过去,镇人大主席一直由镇党委书记兼任,工作难免分心。这一状况在2015年8月发生了改变。辛寨镇专职配备人大主席,实现工作专人负责。
“专职担任镇人大主席,是压力也是动力。”去年12月,王成龙当选辛寨镇人大主席,他说专人负责、专人干事,工作时间和精力上都有了保障,工作积极性、主动性也得到很大提高,能够更好地推动镇人大各项工作。
在配备专职人大主席的基础上,辛寨镇还安排一名领导干部协助人大主席工作,并从机关干部中选拔了2名工作能力强、综合素质高、热爱人大工作的干部,担任专职人大工作人员。
记者从省人大常委会获悉,截至目前,全省136个县级人大常委会主任实行专职配备,99%的乡镇人大配备了专职人大主席,有的还配备了专职副主席和专兼职工作人员,形成了强有力的人大工作队伍。
街道没有镇级人大代表,工作由谁来监督?大事由谁来决议?针对这一问题,临朐县东城街道设立人大工作室,配备专职工作室主任,配套建设了代表活动室,并坚持每年至少召开2次住街道人大代表会议——“小人代会”。“街道有市、县两级人大代表35人。每次会议,街道办事处主任到会向代表通报街道工作开展情况,面对面征求代表对下步工作的意见和建议。同时,对街道的重大工程建设、重要事项决策,积极征求代表意见建议。”东城街道人大工作室主任范文友介绍,近年来,围绕棚户区改造、学校建设等方面,共征求代表意见建议23条,促进了项目建设更加科学合理、顺利推进。
依法行使重大事项决定权
“宪法法律赋予了县乡人大讨论决定重大事项、监督、人事选举任免等重要职权。加强县乡人大工作和建设,必须把保证县乡人大依法行使职权、依法开展工作摆在突出位置,全面提高基层人大工作水平。”省人大常委会人事代表工作委员会相关负责人说。
三栋教学楼、实验楼、公寓楼、三层食堂、塑胶跑道……9月12日,记者来到辛寨初中,这所2011年建成使用的学校,教学设施标准化、现代化。而在此前,辛寨镇的4处初中,基础设施差、师资力量弱,当地群众反映强烈。
2010年,担任镇教管办主任的白世强等10名镇人大代表联名提出对全镇初中进行合并和改造建设的议案,在镇十七届人大三次会议上,这一重大事项经表决通过,学校建设顺利推进。考虑到生育高峰即将带来的中学生数量剧增问题,镇政府今年又打算对学校进行扩建。不久前召开的辛寨镇十九届人大二次会议,表决通过了《关于建设辛寨初中东校区及辛寨幼儿园项目的决议》。
近年来,辛寨镇人大依法行使重大事项决定权,党委政府决策不再“一言堂”。“我们每次镇人代会,都围绕党委决策部署、民本民生事业作出一项以上决议决定,截至目前共作出8项决议决定。这些决议决定代表了民声、顺应了民意,推动了重点工作开展,代表和群众反映很好。”王成龙说。
“之前小区物业企业资质与服务不符,收缴水电费严重超标,且存在监管不到位问题。经过人大监督,去年问题得到了解决。”滨州市阳信县阳光嘉苑小区业主委员会主任菅继志说,我们成立了自己的业主委员会,向社会招聘了新物业服务企业,电费实现了直收到户,水费、物业费有了不同程度下降。
房地产管理事关百姓日常生活。2014年以来,阳信县人大常委会连续四年聚焦这一问题,进行跟踪监督、持续监督。5次调研、4次审议、3次满意度测评、1次专题询问,问题终于得到有效解决。
代表履职好坏
由“凭印象”到“看成绩”
我省县、乡两级人大代表共有近13万名,他们由选民选出,对选民负责,受选民监督。
广饶县稻庄镇淄河店村党支部书记于爱莲当了35年县人大代表。每年县人代会召开前,广泛走访选民,集中听取民意,是这位老代表的重要“功课”。今年走访中,于爱莲了解到,广大村民迫切希望早日用上天然气,告别使用液化气、燃煤、柴草的生活。于是,年初的县人代会上,于爱莲提交了关于加快天然气管网建设早日实现天然气村村通的建议。会后,这一建议转交县城市管理和行政执法局办理,得到答复:2018年年底前全县所有村庄接通天然气。
据了解,为提高人大代表建议办理质量,广饶县人大常委会重点从转交、督办、落实、考评、表彰五方面入手,强化代表建议办理工作。“我们每年3月定期召开建议办理转交会,每年确定约15件民众关注度高、社会影响力大的重点建议,采取听取汇报、实地查看、面对面询问等方式,进行重点督办。”广饶县人大常委会人事代表工作委员会主任赵连江介绍。
人大代表履职情况如何有效监督?今年8月上旬,广饶县人大代表陆续拿到了上半年的履职“成绩单”。出席县人代会、提出议案和建议、参加代表活动、联系选民、向选民述职等9方面16项情况,一一分值量化,划分为A、B、C三类,代表履职好坏由“凭印象”变为“看成绩”。
“自2013年起,我们在县级人大代表中实行履职评价制度,并建成代表履职信息管理系统,通过网上录入、分值量化、定期通报等形式,对县人大代表日常履职情况进行分类评价,实现了监督代表与激励代表有机统一。”赵连江说。
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2018-01-0915：17
【人民权利报】履职咋样，看“成绩单”
今年8月上旬，广饶县人大代表陆续拿到了上半年的履职“成绩单”。出席县人代会、提出议案和建议、参加代表活动、联系选民等9方面16项，按分值量化，定期通报，使代表履职好孬由“凭印象”变为“看成绩”，让代表不再是会上“举举手”，会后变成“潜水手”。
“东王路路口需要一个交通标志”“西水路口转盘车流量很大，经常发生事故，是不是考虑安装红绿灯？”……9月13日，在东营市广饶县稻庄镇淄河店代表小组活动室，记者看到村民徐新兴等人正在向县人大代表、淄河店村党支部书记于爱莲反映问题。据了解，于爱莲创新推出“村民代表小组”模式，以每10户村民为一组，全村26个小组各推荐一名“村民代表”，将村民生产生活中遇到的民生问题，第一时间进行反映。“过去是选民有事上门找代表，现在是代表主动找选民。” 淄河店村民徐召城告诉记者。
“2017年4月11日下午，走访王芳家庭，提出建议：孩子放假在家，待在家里总是看电视，玩电脑，希望社区能设立课业培训班……”记者看到在广饶街道国安社区代表小组 “人大代表联系选民记录表”上，县人大代表巩红燕认真记录着社区群众的建议。“我们第一时间提了相关建议，积极协调，整合社区大学生志愿者、退休教师等，办起了这个免费的‘假日爱心学校’。” 巩红燕表示。“有讲书法课的，有讲安全课的，也有讲音乐课的。” 82岁的书法老师张安信说，“确实是给社区居民做了一件大好事，也解决了学生托管的大难题。”
广饶县人大常委会副主任许忠志认为，联系群众，解决实际问题，不能浮在面上，而应该真正沉下去。如在代表联系选民方面，广饶县人大常委会明确规定，县、镇人大代表每人每年联系选民不少于10人，代表小组每季度至少开展1次活动。这就有了一个可量化的标准，避免了履职全靠自觉的问题，在常态化、长效化方面有了更坚实的制度保障。
“人代会上代表是否认真审议发言、主动提出议案和建议，代表在闭会期间是否积极参加代表活动、发挥模范带头作用……过去没有统计对比和相应具体规定。”广饶县人大常委会人事代表工作委员会主任赵连江介绍，“从2013年开始，广饶县人大常委会实行履职评价制度，专门配套开发了‘代表履职信息管理系统’，每年对县人大代表履职情况作出评价，成绩一目了然。”
据了解，代表履职信息管理系统，对代表日常履职情况进行分类评价。A类代表优先推荐为优秀县人大代表人选；连续三年评价为A类的代表，优先推荐为代表连任人选；连续两年评价为C类的代表，与其谈话并整改诫勉；连续三年评价为C类的代表，劝其辞去代表职务。
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2018-01-0914：39
【大众日报】地方立法，立出特色
■地方特色是地方立法的原则和目标。“要做到有特色,就不能满足于围绕上位法搞单纯的实施性立法,要善于、敢于在本地特殊的矛盾和问题面前,走自己的路,以创制性立法引领推动地方改革发展。”
立法是全面推进依法治国的基础,是实行法治的前提。在加快形成完备的法律规范体系进程中,地方立法发挥着重要作用。2015年8月1日起,东营、烟台、潍坊、济宁、泰安等9市拥有地方立法权；同年12月1日起,枣庄、日照、德州等5市拥有地方立法权。地方立法权扩容约两年来,山东14个新获立法权的设区的市共制定地方性法规40件。
创制性立法推动地方改革发展
地方特色是地方立法的原则和目标。“要做到有特色,就不能满足于围绕上位法搞单纯的实施性立法,要善于、敢于在本地特殊的矛盾和问题面前,走自己的路,以创制性立法引领推动地方改革发展。”潍坊市人大常委会法制工作委员会主任刘晓东说。
“潍坊是全国著名的农业大市,农产品质量安全是潍坊品牌农业的生命线。”潍坊市农业局副局长冷明辉告诉记者,我国现有法律法规对种植户违规使用农药等违法行为惩治缺乏支撑,对禁限用剧毒高毒农药的范围界定、监管手段、处罚措施等规定不具体、不明确,对土壤熏蒸、动植物检疫、粮食仓储、林业杀虫等国家允许用药方面缺乏具体有效的监管规定。针对此,潍坊出台了《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药条例》,自去年12月1日起施行。这是全国第一部剧毒高毒农药管理方面的地方性法规。
该条例立足潍坊市农药管理现状,进行了“四统一定两确保”制度设计,即统一采购、统一储备、统一服务、统一监管,定点经营,确保管好每一瓶农药,确保需用药时能够提供及时有效的服务,实现了对剧毒高毒农药的最严格管控。“条例破解了困扰多年的农药管理和执法依据缺乏、手段刚性不足难题,加大了对违法行为的处罚力度。”冷明辉说。
山东黄河三角洲国家级自然保护区是我省唯一的国际重要湿地和国家级自然保护区,在保护生物多样性、维护生态平衡等方面发挥着重要作用。
“1994年国务院颁布实施的《中华人民共和国自然保护区条例》,因颁布时间较早,且较为原则,保护区管理工作还存在一些突出问题需通过地方立法予以解决。《山东黄河三角洲国家级自然保护区管理办法》初步解决了保护管理中责任不明、处置依据不足等问题,但仍有一些情况未明确。”东营市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任扈新安介绍,比如,在实际管理中经常遇到的不按规划确定的用途进行农业生产、围垦湿地、建设盐场、擅自开发等违法行为,执法无法可依。而且,随着保护区周边开发力度不断加大,新上工业项目增多,影响甚至破坏了区内自然资源和环境,需通过地方立法解决。
为解决这些问题,东营市制定了《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》,自今年5月1日起施行。
立法之外,重在实施
法律法规的生命力在于实施。
“《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》得到较好落实。根据条例规定的保护区保护管理四至界线,各管理站对保护区的界桩界牌重新进行了勘查确认,明确界线和各功能区区划范围。各管理站还加强了巡逻管理,采取经常性与突击性、白天与黑夜相结合的方式,加强对区内的巡查,及时制止和查处各种违法行为。”山东黄河三角洲国家级自然保护区工会主席吕卷章告诉记者,特别是结合最近开展的环保督察工作,区内部分生产经营单位自觉按条例规定搬离撤出,拆除了原有建筑设施,恢复生态原貌,区内的生态环境得到明显改善。
2006年至今,潍坊市电梯保有量由1300余台增长到2.95万余台,增长了近22倍,并仍呈递增态势。随之产生的电梯安全隐患和因电梯引发的社会矛盾日益突出。今年1月1日起施行的《潍坊市电梯安全条例》,为这一问题带来了法制化的解决方案。
“今年以来,质监投诉热线受理的电梯安全方面的举报投诉同比下降超过30%。”潍坊市质监局副局长周锡胜介绍,条例实施前,因电梯使用管理主体不明确导致的电梯管理推诿扯皮问题时有发生。条例实施后,电梯使用管理主体更加明确。其对电梯安全管理更加重视,管理主动性更强,管理更加到位、规范,因管理问题导致的电梯问题明显下降。电梯维护保养也更加规范,电梯检验效率明显提高。
据了解,为推动条例深入贯彻,今年以来,潍坊共出动执法人员1900余人次,检查电梯4600台,立案查处电梯违法案件24起。
有了立法权
立法能力如何匹配
良法,善治之前提。立法质量是立法工作永恒的主题。拥有立法权,立法能力如何匹配?这是各市所面临的严峻考验。
记者从省人大常委会法制工作委员会获悉,14市人大常委会普遍成立立法机构,建立制度规范,配备立法人员,有的还设立了立法研究服务基地、立法联系点和立法咨询专家库。
乱扔垃圾、乱贴乱画、养犬扰民、随意燃放烟花爆竹……种种不文明行为,要靠教育引导,也要靠法律规范。如何制定一部地方性法规来有效促进城市文明行为?
“地方立法必须坚持‘开门纳谏’,科学论证,立法操作必须严谨规范。”滨州市人大法制委主任委员朱万春介绍,《滨州市文明行为促进条例》制定过程中,市文明办开展了“不文明行为大家谈”活动和社会调查,梳理出群众认为需要禁止的不文明行为和需要大力倡导的文明行为；市人大常委会通过媒体刊发,召开座谈会、论证会,寄信发函等多种形式广泛征求了社会各方面意见建议,并赴多地进行了专题调研。“我们前后共征集社会各界意见建议183条,对条例征求意见稿进行了6次集中修改,修改条文达122处。”
“立法不是人大一家的‘独角戏’,需要各方面的参与和支持。”刘晓东说,政府部门在对某一领域进行行政管理过程中,积累了专业优势和执法经验,应发挥其立法积极性和主动性,同时还要防止部门利益法制化。
“立法不能急于求成,要把握立法节奏,区分轻重缓急。立项上要数量服从质量,不求多；体例上要内容服从质量,不求全；进度上要时间服从质量,不求快。确保所立法规能够站得住、行得通、真管用。”扈新安说。
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2018-01-0913：37
【山东人大工作】阳信：用“数字化”考核激活人大工作
“流坡坞镇党委书记没在场、人大主席没有汇报情况、没有专题片，各扣1分、1分、2分；温店镇人大主席没有汇报情况、没有专题片，各扣1分、2分；洋湖乡没有专题片，扣2分……”这是阳信县人大常委会7月份对10个乡镇（街道）“两室一站”（人大办公室、人大代表小组活动室、人大代表接待站）规范化建设情况进行现场量化打分的一幕。
阳信县人大常委会主任闫福利对此介绍说:“将人大工作‘数字化’，用‘数字’说话，让成绩高者干劲更足，成绩低者奋力赶超，这将使人大工作活力四射。”
人大监督用“数字”说话
记者在阳光嘉园小区采访时了解到，这个小区以前存在不能办理房产证、物业企业资质与服务不符且收费过高、水电费收费不合理等问题，现在经过县人大常委会的持续监督，这些问题都得到了比较好地解决。这些问题的解决得益于县人大常委会“四审”房地产管理工作。从2014年至今，县人大常委会通过聚焦社会热点、开启专题询问、督办整改落实、跨界监督问效等方式持续四次对房地产工作开展监督，用实际行动回应了人民的关切。在“四审”过程中，人大常委会坚持用数字说话，监督人数、发出票数、满意或不满意票数等都用电子表决屏显示得清清楚楚，让监督双方一目了然。
在8月份召开的县十八届人大常委会第5次会议上，电子表决屏幕上显示的对审计工作专项工作报告的测评结果更是耀眼醒目：应到32人、实到29人、请假3人、未按键0人、满意票22、满意比例68.8%、基本满意票7、基本满意比例21.2%、不满意0、不满意比例0……
“数字化监督使部门工作评价清晰明了，科学有据，鼓励先进，鞭策落后。”该县人大常委会的一名工作人员如此表示。
数字量化让代表履职更有动力
人大代表选举前，“争”；当选后，“靠”；“哑巴代表”“挂名代表”“鼓掌代表”“会议代表”等现象程度不同地存在。为促进人大代表依法履职尽责，阳信县人大常委会制定的《人大代表履职评价暂行办法》《人大代表辞职暂行办法》等明确规定：建立人大代表“5+1”履职清单制度。“5”就是完成五项规定动作，“1”就是一项代表履职自选动作。代表履职评价实行积分制管理，每年总积分100分，其中人代会期间工作情况30分，分会议考勤、审议发言、提出议案三方面进行打分；闭会期间活动情况70分，分学习培训、代表小组活动、集中接待选民和群众等十个方面进行量化打分。代表全年履职评价积分高于90分的，授予“优秀县人大代表”；届内三次履职评价积分高于90分的，任期届满将作为连选连任代表人选的重点考虑对象，并积极建议作为新一届市级代表人选优先予以考虑。全年履职评价低于60分的，进行约谈或函询，限期整改；连续两年低于60分的，未经批准两次不参加闭会期间履职活动的，应主动辞去代表职务或劝其辞职。几年来，该县人大常委会共表彰命名“优秀县人大代表”46名，推荐表彰“优秀市人大代表”6名，劝辞县人大代表13名。
人大作为永远在路上
县乡人大是基层国家权力机关，加强和改进县乡人大工作，对于巩固党的执政基础，坚持人民主体地位，充分发挥基层国家权力机关作用，夯实推进国家治理体系和治理能力现代化的基础，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。
中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的相关文件下发以来，阳信县人大常委会就不断探索如何加强县乡人大工作和建设，坚持在实践中规范，在规范中创新，初步形成了具有地方特色的“阳信实践”。诸如在实践中探索的“两官”履职评议、常委会组成人员向代表述职和举办新闻发布会等工作新方式，在全省人大系统县区级层面尚属首次；开展专题询问和向宪法宣誓、乡镇人大“四化”建设和“4+X”履职模式等也取得了新的进展。目前，阳信县人大常委会正在大力开展以“规范人大、作为人大、活力人大、智慧人大”为载体的“四个人大”建设，为实现“争一流、上水平、当标杆”的目标而努力着。