张卫国说，高质量发展首先要创新驱动发展，其中体制机制创新是关键一环。在新旧动能转换过程中，以知识、信息、技术和数据等为主的生产要素，其投入到新的产能流程中，要想实现全要素生产率（TFP）的提高，需要体制保障。这就需要制度创新来解决这个问题，保证制度供给下的科技创新供给，包括高端人才供给体制的创新等。