牢记使命为民履职这五年

　　——山东省第十二届人大常委会工作综述

　　□　本报记者　赵　君

　　五年时光荏苒,一届不懈耕耘。过去五年,是山东发展很不平凡的五年；过去五年,是山东省第十二届人大常委会牢记使命、砥砺奋进的五年。

　　紧紧围绕中央决策部署和省委总体安排谋划推进工作,立法工作迈上新台阶,监督工作呈现新亮点,代表工作展现新气象,地方人大工作释放新活力……省十二届人大常委会向全省人民交上了一份履职尽责优异答卷。

　　深化理论学习　强根固本把方向

　　“要把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,在全面深入学习领会精神上花时间、下功夫,学深学透、融会贯通。”2017年10月27日,省人大常委会党组召开扩大会议,第一时间传达学习党的十九大精神,并对深入学习宣传贯彻党的十九大精神进行动员部署。省人大常委会及机关迅速兴起学习宣传贯彻十九大精神热潮,用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作的新局面日渐形成。

　　深化学习、加强理论武装,才能强根固本、把握方向。五年来,省十二届人大常委会坚持把思想政治建设摆在首位,采取多种形式加强理论武装,共组织召开党组会议85次,主任会议106次,集中学习40余次,研讨交流60余次,专题讲座50余次,深刻理解把握党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神的核心要义,深刻理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵,深刻理解把握人民代表大会制度在推进全面依法治国进程中的重要作用。

　　通过学习,常委会组成人员及机关党员干部对党忠诚的政治品格得到锤炼,马克思主义理论素养不断提高,理想信念更加坚定,政治能力和责任担当得到强化。

　　“两学一做”学习教育是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手。为扎实推进省人大常委会机关“两学一做”学习教育常态化制度化,常委会党组研究决定,从2017年5月起,在常委会机关开展“两转变两提高”大讨论。全员参与、上下联动,学习、讨论、改进三环并举,大讨论为常委会机关带来了切切实实的改变:工作作风明显好转,工作效能明显提高。

　　党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,每一次专题教育,省人大常委会都精心组织,科学安排,整改问题,务求实效,取得了思想上补了“课”、精神上补了“钙”、纪律作风明显好转、工作质效明显提升的效果。

　　聚焦深化改革　立良法善法

　　良法,善治之前提。坚持科学立法、民主立法、依法立法,坚持从“现实是不是急需、条件是不是具备、立法是不是必要、针对性强不强”等方面把握,五年来,省十二届人大常委会努力立良法善法,共通过地方性法规和法规性决定、决议68件。

　　改革发展的“堵点”“盲点”,就是立法工作的重点。《山东省地方金融条例》是第一部省级相关地方性法规,要求建立地方金融组织信息披露制度,突出普惠金融发展,注重保护金融消费者和投资者权益,力求补齐我省金融短板。《山东省促进科技成果转化条例》从科技成果转化的原则、政府和部门的职责、组织实施、保障措施、技术权益等方面进行规范,对加快实施新旧动能转换重大工程、推动经济社会发展意义重大。为促进政府“放管服”改革,省人大常委会先后4次打包修改法规33件,推动取消下放行政审批事项53项。

　　人民群众关注的“痛点”“难点”,就是立法工作的焦点。《山东省大气污染防治条例》建立大气污染联防联控机制,明确约谈和挂牌督办制度,规定重点领域大气污染防治措施,回应百姓蓝天期盼。《山东省安全生产条例》对高危生产经营单位重点进行规范,建立安全生产风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理双重预防工作机制,撑起安全生产保护伞。《山东省多元化解纠纷促进条例》是国内首部关于完善纠纷多元化解机制,促进纠纷多元化解工作的综合性省级地方性法规,多元化解纠纷蹚出法治化路径。

　　加快形成完备的法律规范体系进程中,地方立法发挥着重要作用。2015年,地方立法权“扩容”,我省享有地方立法权的设区市由原来济南、青岛、淄博3市扩展到全省17市。五年来,通过的120件地方性法规和决定立得精细,立得管用,立出了特色,有力推动了地方改革发展。

　　立法质量是立法工作永恒的主题。省人大常委会注重强化立法主导,加大自行起草、牵头起草力度,向部门利益说“不”；注重开门立法、问法于民,逐步完善立法公众意见征集机制,采取法规草案公开、网上听证等形式,集万民之智,纳百家之言；　　　　　

　　注重拓展智力支撑,持续推进立法咨询员、立法专家库、立法服务基地等制度,充分发挥“外脑”作用。

　　紧盯突出问题　用好监督“利器”

　　危化品运输车辆融资挂靠问题如何整顿?化工企业老板“半路出家”怎么办?有限作业空间安全事故反复发生,症结究竟在哪儿……2017年9月28日,省十二届人大常委会第三十二次会议举行联组会议,就全省安全生产情况进行专题询问。

　　常委会组成人员围绕化工生产、危化品运输、建筑工程监管等方面抛出一个个备受关注的热点问题,直击实质。省安监局等应询单位负责人认真答问,不回避矛盾和问题。专题询问后,省政府将审议意见涉及问题分解为38个专项,组织开展集中整治,安全生产形势明显好转。

　　而在此前,为弄清我省安全生产重点问题,省人大常委会组成5个执法检查组,组织150多名专家和部分基层人大代表,对全省17市进行了全覆盖执法检查,实地检查重点企业和单位1800多家,发现各类隐患1.8万余项,形成了详实的检查报告。

　　正确监督、有效监督是人大职权所在。五年来,省十二届人大常委会不断更新监督理念、改进监督方式、加大监督力度,监督的步伐一刻未停。围绕环境污染防治、安全生产、保障性安居工程、食品药品安全、义务教育、旅游等方面,组织开展执法检查33次、专项视察9次、专题询问6次、专题调研27次；听取审议专项工作报告71项。环环相扣务实有效的监督,切实推动了相关工作扎实开展、相关问题妥善解决。

　　看紧人民的“钱袋子”是宪法赋予人大的神圣职责。省人大常委会狠抓预算决算审查监督,在全国率先作出关于加强预算决算审查监督的决定,制定多项指导性文件,初步构建起对预算、决算全口径,对编制、执行、调整全过程,对总预算、部门预算多层次,由人大代表、专家学者参与多角度的预算审查监督体系。改进审计报告机制,形成“审计报告、查出问题整改报告、问题清单、部门报告”多位一体的监督机制,规范政府收支行为。

　　创新方式方法

　　充分发挥代表主体作用

　　代表是代表人民行使权力的“使者”。省十二届人大常委会突出代表主体地位,充分发挥代表作用,扎实推进代表工作与时俱进、创新发展。

　　“多层建筑无电梯,居民特别是老人上下楼非常不方便。为此,2016年省人代会上,我提交了加快出台老楼电梯改造方案的建议,得到了有关部门重视。现在多个市正开展试点工作,有的地方还出台了法规予以保障,这让我感到非常高兴。”省十二届人大代表郝纪勇告诉记者,担任代表五年来,他共提交建议20余件,看到一件件建议得到落实,既欣慰又自豪。

　　做好议案建议工作,是代表行使国家权力、发挥主体作用、推动有关方面改进工作的重要途径。五年来,省人大代表共提出议案55件,提出建议、批评和意见2034件。省人大常委会高度重视议案处理和建议办理工作,加大督办力度,目前,19件议案涉及的19个立法项目已经审议通过,22件议案涉及的21个立法项目列入立法规划或计划,14件议案涉及的13个立法项目继续调研论证；2034件建议得到了及时办理,件件有着落,事事有回音。

　　代表来自人民、植根人民。2014年初,省人大常委会主任会议研究出台了《山东省人大常委会关于加强与省人大代表联系和省人大代表与人民群众联系的意见》,两个方面的“联系”都有了“硬杠杠”。四年来,常委会组成人员与842名代表建立起经常性联系,虚心听取代表意见建议。各地还积极搭建活动平台和载体,共建立各级人大代表联系群众实体工作平台8602个。

　　为提高代表履职能力,省人大常委会高度重视加强代表履职学习,五年组织省人大代表1600多人次参加了10期代表学习班；全面推行省人大代表跨区域调研,平均每年约有320名代表参加；建立完善代表履职档案,对118名全国人大代表和642名省人大代表进行履职统计和等次评价。

　　迈进新时代,扬帆再起航。新一个五年,省人大常委会将在中共山东省委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,锐意进取,埋头苦干,为开创经济文化强省建设新局面作出新的更大贡献。