砥砺奋进创新发展——十一届山东省政协工作综述

    五年时光荏苒,五年殚精竭虑。2013年以来,十一届山东省政协深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要指示批示精神,牢固树立“四个意识”,高举团结和民主两大旗帜,围绕中心、服务大局,履职建言、积极作为,走过砥砺奋进、创新发展的五年。

　　筑牢思想基础 

　　方向关乎全局,思想引领未来。习近平新时代中国特色社会主义思想,是实现中华民族伟大复兴中国梦的领航灯塔,是推进人民政协事业发展的根本遵循。

　　2013年1月,十一届山东省政协履新伊始,明确的一条主线就是强化思想引领和理论学习,始终确保政协工作正确政治方向。

　　“要进一步增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’,坚决维护习近平总书记核心地位、领袖权威和党中央集中统一领导,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践。”2017年10月28日,省政协党组召开扩大会议,经过2个多小时的集体学习研讨,大家达成一致共识。

　　就在此前一天,省政协召开机关党员大会专题传达学习十九大精神,对迅速兴起学习贯彻热潮进行动员部署。此后的20多天里,省政协又召开主席会议、常委会议,举办全省政协委员暨政协干部培训班、专题讲座,通过密集、多样、多层次的学习,不断把学习贯彻十九大精神热潮推向前进、引向深入。

　　这是十一届省政协深化理论学习、强化理论武装,筑牢思想政治基础的一个缩影。

　　五年来,省政协共召开带有学习性质的党组会议和主席会议150余次、常委会议20次,举办政协讲堂和专题讲座40余期、政协委员学习培训班7期。灵活多样的形式、立体多元的平台、丰富创新的载体,形成了领导带头、上下联动、学深学透的浓厚学习氛围。

　　同时,注重健全学习制度,并通过报告会、专家辅导、媒体宣传、理论征文、演讲比赛、参观考察等多种方式深化理解和把握。五年来,持续不断的学习成果在省政协各方面得到有力体现和落实,“四个意识”更加牢固,理想信念更加坚定,围绕中心、履职建言更有成效,团结各界、凝聚人心更有力量。

　　助推走在前列 

　　实现伟大梦想,政协责无旁贷。在全面建成小康社会进程中走在前列,是2013年习近平总书记视察山东时的重要指示,是山东改革发展长期坚持的目标定位。

　　十一届山东省政协开启了高扬主旋律、共筑中国梦的履职航程,一条履职主线就是助力助推山东走在前列。

　　五年来,省政协把助推走在前列作为履职尽责的主攻方向,召开专题议政性常委会议10次,向省委、省政府报送建议案12份；开展调研视察190余次,形成报告160余份,立案提案4200多件,大会发言795篇,反映社情民意信息2885篇,省领导同志批示590余件次；按照省委深改组部署,承担完成13项具体改革任务。

　　为制定和实施我省“十三五”规划建言献策,是十一届省政协任期内的一项重要工作。2015年11月13日,省政协十一届常委会第十六次会议上,与会人员围绕制定好我省“十三五”规划提出意见建议。规划实施后,通过专题调研、视察考察、大会发言、委员提案等履职方式,为推动“十三五”各项战略、措施的实施落实献智聚力,报送了一批高质量的建言成果。

　　2017年6月,省政协选择降成本为切入点开展专题议政,通过了《关于降低企业成本着力振兴实体经济的建议案》。省委书记刘家义和省委副书记、省长龚正等省领导批示要求相关部门抓好建议案落实。

　　专题议政并未就此结束。此后三个多月,省政协继续深入调研、广泛听取意见建议,当年10月组织召开“降低企业成本着力振兴实体经济”专题协商会,从不同角度、不同方面再对实体经济把脉会诊,省政府有关部门表示将对相关问题深入细致分析、整理吸收。

　　五年来,省政协围绕中心、服务大局,积极履职建言,展现了商以求同、协以成事的独特优势。

　　倾力履职为民 

　　以人民为中心,为人民谋幸福。习近平总书记始终要求把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点,在2018年新年贺词中又强调“以造福人民为最大政绩”。

　　五年来,省政协始终贯彻以人民为中心的发展思想,将“为民”二字作为一条红线贯穿在调研、提案、建议案、协商等各项履职工作中。

　　2017年,省政协把全力助推打赢脱贫攻坚战列为常委会议专题议政题目,成立专题调研组,历时4个多月,赴2省(区)8市10县(市、区)和省内4市7县(市、区)调研考察,实地了解群众疾苦,听取群众意愿。经过座谈会、通报会、专题协商会、常委会议四个阶段的打磨,最终形成的《建议案》包含五大内容、十六条机制,为省委、省政府进一步决策提供了重要参考。

　　在省政协诸多为民履职工作中,“民声连线”无疑是一个闪亮的品牌,是全国政协系统首创,通过电话、互联网等形式倾听群众心声的热线平台。

　　五年来,省政协不断推进为民工作重心下移,以“线”为媒,把议政“麦克风”交给百姓,架设委员与群众之间的“连心桥”,引导委员走进群众,深入群众,收集吸纳20000余条群众意见建议。“民声连线”邀请100多名群众代表旁听了省政协全会、专题协商会,实现了“让政协走进群众”和“让群众走进政协”的双向互动。

　　协商民主的山东路径 

　　中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央就协商民主制度建设作出重大战略部署,强调人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。

　　十一届山东省政协的协商民主建设实践由此拉开帷幕。率先制定年度协商工作计划、协商工作规程,率先启动向全会提交协商工作报告程序,率先对协商活动开展第三方评估等,协商议政格局不断完善,逐步构建起政协协商民主的“山东路径”。

　　经过深入研究论证,省政协把制定协商工作计划作为破题关键,目的是增强协商的制度刚性,改变“想协商便协商,不想协商便不协商”的随意性。

　　省委办公厅、省政府办公厅印发出台了《政协年度协商工作计划制定办法(试行)》,对加强政协协商与党委、政府工作的有效衔接、年度协商计划的制定作了明确规定。

　　四年时间,省政协一直坚持“调研不深入不协商、准备不充分不协商”的原则,完成协商议题121项,协商报告被省委、省政府及有关部门或吸收到文件当中、或原文转发,推动了许多重要问题的解决。

　　协商活动开展得好不好,需要有切实可行的评价指标来打分。2016年,协商评估工作正式启动,评估内容包括协商议题调研论证、组织开展协商会议、协商成果报送落实三大部分10个方面,初步形成评估指标体系。

　　探索、实践、完善,省政协把协商变成了各方充分表达立场、观点、诉求的载体,变成了有事好商量、寻求最大公约数的过程,协商民主在政协土壤里真正落了地、生了根。

　　渐次推进　夯实履职基础 

　　中共十八大以来,习近平总书记就人民政协工作发表一系列重大论述、提出明确要求,为做好政协工作提供了根本遵循。

　　五年来,十一届山东省政协科学布局、渐次推进,召开全省政协专门委员会工作座谈会、界别工作座谈会、委员队伍建设座谈会、机关建设座谈会、基层政协工作座谈会,以主题座谈会带动工作,夯实履职基础。

　　专委会是政协工作的重要基础,是政协履职的重要方式。2013年11月26日,十一届省政协首个主题座谈会——全省政协专门委员会工作座谈会召开,围绕推进协商民主创新活动、抓好专委会自身建设等方面进行了研究部署。加上此前制定的《关于进一步加强专门委员会工作的意见》及2015年9月制定的《专门委员会通则》,为十一届省政协及各级政协专委会工作提供了遵循。

　　界别是人民政协的鲜明特色,也是政协工作的重要载体。2014年11月6日,省政协召开全省政协界别工作座谈会,对创新界别工作、发挥界别作用作出部署安排,界别活动实现了从零星分散到整齐划一质的跨越。界别协商则把同行业或相近行业的政协委员集中到他们最熟悉的领域和最具话语权的问题上,使委员履职建言更有效。

　　政协委员是政协工作的主体,全省政协委员队伍建设座谈会作出了以制度机制来推进委员活动的安排。全体会议、常委会议常设委员发言席,制定进一步发挥委员主体作用的意见等,为委员发挥作用提供了保障。同时也有相应的约束,从“出台规定严格考核委员履职表现”到“提案抄袭者被约谈”,再到建立委员履职电子档案、对委员履职情况进行统计并进行量化赋分等,委员履职的动力倍增。五年来,省政协委员提交发言600余篇,参与协商活动120余项,参加界别组活动8600余人次。

　　专委会、界别、政协委员,连续三年,每年召开一个主题座谈会,抓住了政协履职的基础。2016、2017年,随着全省政协机关建设座谈会、全省基层政协工作座谈会的相继召开,省政协完成了五年来强自身、强履职的工作统筹和安排。