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  • 2018-01-19
    07:52

    新旧动能转换进行时|构建新旧动能转换保障体系

    《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》解读③

      目前,济青高铁高速段轨道已经全线双线铺通,预计今年年底建成通车。(□CFP供图)

      

      新旧动能转换进行时|构建新旧动能转换保障体系

      ——《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》解读③

      大众日报 记者 李铁 赵洪杰 代玲玲

      动能转换,需要强有力的保障。

      在《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(以下简称《方案》)中,将创新、改革、开放作为加快动能转换的动力之本、活力之源、潜力之要,并强化人才、制度和基础设施保障,为培育壮大新兴产业和改造提升传统产业提供支撑。这些动力和保障条条指向发展质量效益不够优、产业结构偏重、创新能力亟待提升等制约我省发展的短板和瓶颈,必将开启山东高质量发展的新征程。

      1

      一套体系 统领转换保障

      老产业不断生发新动能,新产业不断培育壮大,这既获益于市场“无形之手”的牵引,也得益于政府“有形之手”的引导,创新、改革、开放三大动力,和人才、制度、基础设施三大支撑,共同构成了一套体系,保障新旧动能转换推进的系统性、整体性、协同性。

      中国社科院金融研究所博士后邢天添认为,在市场经济条件下,自发的技术迭代是痛苦的市场倒逼过程,实现新旧动能转换,既需要企业苦练内功,也需要政府完善产业规划、配套支持政策。

      放眼世界,美国是创新水平最高的国家。2015年,美国政府发布《国家创新战略》,提出建设创新生态的概念,把人才、教育、资本、技术、理念、管理等方面的优势,与政府的扶持引导有效融合,为创新、技术和产业变革提供强大动力。

      “支持创新的土壤、气候、阳光、水分,互相影响融合,使科技的种子成长为参天大树,再形成茂密的森林。”省发改委规划处相关负责人说。正是基于这样的认识,《方案》在动能转换的动力和保障上形成了一整套体系。

      发展进入新阶段,改革也步入新征程。新旧动能转换涉及的每个领域、每个行业,都是牵一发而动全身的变革,只有牢牢把握三大动力和三大支撑的关联性和耦合性,使其相互促进、相得益彰,才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

      当前,新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷,人才全球性流动,对传统的体制机制“软指标”和基础设施“硬条件”提出了新要求,局部的短板直接影响整体环境的营造,更需要我们时刻秉持创新、改革、开放的理念。

      在上海浦东新区政府服务大厅,“只说Yes不说No”的标牌几乎每个窗口都有。“今天拿不准的,或许就是明天改革的突破点。如果随意说‘No’,新的发展方式、新的经济增长点,也许就会被挡在窗口之外。”浦东新区区委组织部行政审批制度改革处处长肖林说。

      正是定位于建设具有全球影响力的科技创新中心和打造国际最高水平的贸易便利化高地,自贸区4年累计新设企业4.9万户,是前20年同一区域企业总数的1.36倍;以上海市1/50的面积,创造了全市1/4的生产总值。

      “坚持世界眼光、国际标准、山东优势”是山东对创建新旧动能转换综合试验区的定位,这就要求我们必须以更开放的视野倒逼改革,以更大力度的改革推进创新,聚天下英才而用之,为动能转换营造良好的软硬环境。

      2

      三大动力激活转换引擎

      传统的发展方式已经不可持续,必须转向创新发展。《方案》明确,坚持创新是引领发展的第一动力,深入实施创新驱动发展战略,完善创新创业制度体系,强化创新创业载体建设,提高创新资源配置水平,推动经济增长动力加快向创新驱动转换。

      以企业创新为中心,《方案》从强化企业创新主体地位、加快重大创新平台建设、健全科技成果转化机制三个方面进行了细致分解。

      《方案》提出,科技人员转让科技发明、专利技术等,在计算个人所得税时不能准确计算财产原值的,由税务机关依法核定财产原值。这是对我省独有的政策,省财政厅税政处副处长陈伟解释,今后税务机关核定财产原值的范围将放宽,让科技人员提报成本费用,如租用土地、房屋,使用水电、购置设备、实验材料、使用劳务等,降低科技人员税负,鼓励科技创新。

      载体是创新的关键。近年来,山东半岛国家自主创新示范区、青岛海洋科学与技术国家实验室、黄河三角洲农业高新技术产业示范区、济青烟国家科技成果转移转化示范区的先后落地,为我省加快新旧动能转换提供了承载平台。《方案》专门探讨了如何打造区域创新发展载体,让这些重大创新载体发挥更大作用。

      国有企业改革和促进民营经济发展是改革的重要方向,去年7月,省委、省政府连续召开大会,对国有企业和非公有制经济发展作出部署,并出台相关意见,明确今后一个时期山东经济两大板块的改革路线图和时间表。《方案》围绕这两大市场主体,在市场资源配置、财税激励约束机制、绿色发展机制等方面部署全方位改革。

      省宏观经济研究院院长刘冰注意到,《方案》提出要开展地方国有企业混合所有制改革试点,探索分类分层推进混合所有制改革的路径模式。“国企改革被公认为经济改革中最难的环节之一,难就难在各界在一些根本问题上缺乏共识,落实混合所有制改革的具体路线至关重要。”

      作为沿海大省,山东的经济外向程度远落后于广东、浙江和江苏,这是我们的短板,也是动能转换绕不开的问题。

      着眼于此,《方案》提出,加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境,构建开放型经济发展新体制,推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

      3

      三大支撑夯实转换基础

      推动新兴产业加速崛起、扩容倍增,推动传统产业脱胎换骨、迸发活力,动力是创新、改革和开放,落脚点则在人才、制度和基础设施。

      哪里有一流人才,哪里就有创新先机,解决人才问题关键要转变理念、改变机制、创新制度,确保引得进、用得好、留得住。

      《方案》提出,山东将致力于建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

      在青岛,经济相对并不发达的李沧区,在人才争夺战中却独占鳌头,实现了从“追院士”到“院士追”的逆袭。通过创造顺畅的创新创业“小环境”,截至去年12月初,已签约引进国内外知名院士75名。

      “多营造一些好的小环境,进而扩大成全省的大环境。”山东大学副校长胡金焱注意到,《方案》创新人才引进服务机制,大力培养具有国际水平的人才,研究聚焦“四新”促“四化”、做强“十大产业”的产业人才策略。

      不仅是人才,各兄弟省市围绕将营商环境作为打造软实力的重要指标,展开了激烈的竞争,浙江率先提出“最多跑一次”,江苏提出“一次都不跑”,上海的口号是“甘当服务企业的‘店小二’”。

      《方案》提出建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府,构建形成“亲”“清”新型政商关系,涉及持续推进放管服、大部制改革、扁平化管理和综合行政执法、商事制度改革等多个方面。省编办副主任刘书伟表示,要努力实现从微观到宏观、从审批到监管、从项目安排到制度供给的转变,为加快新旧动能转换提供强力支撑。

      交通是关乎长远发展的重要基础设施。“山东路好”闻名全国,目前全省路网总里程总体水平居于全国前列,然而,高速公路通车总里程仅居全国第八位、民航客运吞吐量居全国第七位,存在网络布局不够密、外联通道不够多等问题。

      省发改委主任张新文介绍,优化调整综合交通网络布局,总的想法是通过实施加密、提速、扩通道,构建科学合理的综合交通运输大通道格局。

      以此为目标,《方案》提出,统筹公路、铁路、航空、港口等交通基础设施建设,完善山东省高速铁路网,加快推进京沪高铁辅助通道、京港(台)通道、沿海通道等山东段重点工程建设。

  • 2018-01-19
    07:53

    烟台打造先进制造业名城 培强做大7大优势产业

      

      大众日报记者 董卿 隋翔宇

      “打造先进制造业名城”——这是《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》对烟台市的定位。《方案》要求,烟台发挥环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市优势,积极培育新兴产业集群,打造先进制造业名城,建设面向东北亚开放合作新高地。

      作为工业大市和民族工业的发祥地之一,烟台在制造业方面有比较雄厚的基础。2017年前11个月,全市规模以上工业实现主营业务收入1.36万亿元、利润970亿元,均居全省第1位。被国务院表彰为“全国工业稳增长和转型升级成效明显市”。

      百尺竿头如何更进一步?新的历史机遇面前,烟台市提出,聚焦创新驱动发展,在实施新旧动能转换重大工程上持续加力,坚持以新技术、新产业、新业态、新模式,促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。突出产业体系、经济体制、创新驱动、需求拉动四个着力点,在发展医养健康产业、建设国家临空经济示范区和国家服务外包示范城市等28个方面先行先试,推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。

      打造先进制造业名城,需要有主导产业支撑。在主导产业培育方面,烟台将积极构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,促进产业迈向中高端水平。

      围绕培强做大电子信息、食品加工、有色及贵金属、高端化工新材料、装备制造、汽车制造、医药健康等7大优势产业,烟台将编制实施7大产业发展规划,逐个产业明确发展产品、突破技术、骨干企业、重点项目、承载区域等内容。

      在发展优势产业过程中,烟台将培强做大骨干企业,实现龙头带动。重点培育南山、万华、玲珑等50户龙头带动型企业,推动全面提升生产、销售、服务、人才和管理水平,加快国际化步伐。

      “烟台今年将推动重点产业项目建设,实施万华百万吨乙烯、南山乙烷综合利用、海上清洁能源综合供给平台、台海核电装备模块化等一批重大项目建设。同时,加强制造业领域招商引资工作,强化与世界500强、央企、民企500强、行业隐形冠军的合作,争取在新能源汽车、高端化工等领域实现实质性突破。”烟台市经信委主任刘福生表示。

      以智能制造为主攻方向,烟台还将加快推进烟台市人工智能和机器人产业园、烟台人工智能研究院、机器人检验评测中心等平台建设,鼓励开展人工智能技术开发、研究、测试和产业化应用,重点突破智能算法、低功耗智能芯片、智能传感器等技术,争创省级以上智能制造试点示范项目3个以上。

      打造先进制造业名城,离不开创新驱动;而创新驱动,又离不开创新载体和创新人才。未来,烟台市将推进山东半岛国家自主创新示范区、济青烟科技成果转移转化示范区等重大创新载体建设,发挥国家级核电产业技术平台、海工装备研发平台、新药研发平台以及技术创新中心、企业技术中心、重点实验室作用。

      “烟台将组织实施‘111’技术创新提升工程。依托电子信息、海工装备等10大创新型产业集群,‘十三五’期间,每个集群组建1个产业技术创新战略联盟,建设1个新型研发机构,打造1个公共技术服务平台。”刘福生说。

      在引进培养创新人才方面,烟台市将大力实施“双百计划”,加强顶尖人才(团队)引进和“金蓝领”培训,发放第二批烟台“优才卡”,三年筹集1万套人才公寓。“今年力争全年引进高层次人才5000人以上,‘千人计划’专家、泰山系列工程人才分别达到130人、160人,高层次人才数量继续保持全省前列,为打造先进制造业名城提供强劲人才支撑。”烟台市委组织部人才办主任王本华说。

  • 2018-01-18
    07:58

    新旧动能转换进行时|构筑全方位动能转换大格局

    《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》解读②

      

      

      青岛国际院士港,侯立安院士团队工作人员在实验室工作。(□记者 张晓帆 报道)

      青岛国际院士港,侯立安院士团队工作人员在实验室工作。(□记者 张晓帆 报道) 

      新旧动能转换进行时|构筑全方位动能转换大格局

      ——《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》解读②

      大众日报 记者 代玲玲 李铁 赵洪杰

      从城市到城市群,新的时代已经到来。

      1月12日,经国务院批复同意,国家发改委正式印发《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(以下简称《方案》),一个全新的区域发展概念应运而生。根据《方案》,试验区将加快提升济南、青岛、烟台核心地位,以其他14个设区市国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等特定区域为补充,形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局。

      在全球经济发展步入要素分工的新阶段,作为一种“战略调适”,山东迫切需要探索新旧动能转换模式,通过新生产要素在区域间的优化配置,重塑全省发展布局,最终实现整体竞争力的提升。

      为什么选择 “三核引领”?

      有什么样的格局,就会有什么样的发展。

      从空间发展的格局来看,试验区以“三核引领、区域融合互动”为总体格局,即核心带动、多点突破、全域协同。

      省委党校经济学部副主任丁兆庆认为,《方案》将三个城市定为核心发展区,以城市群的方式进行核心引领具有新意。他拿出一组数据:2016年,青岛成为山东首个GDP突破万亿的城市,经济发展再上新台阶;烟台跻身省内第二,全国排名第20位;省会济南紧随其后,GDP总量为6536.12亿元,同比增长8%。

      “济南、青岛、烟台三市位居我省17市经济总量前三强,三市的发展状况及发展质量,对于全省发展和新旧动能转换具有决定性意义。”丁兆庆告诉记者,在全省版图上,三市还构成了“大三角格局”,既有利于发挥各自优势,辐射带动周边发展,又能在全省层面互为支撑,融合互动,加快形成山东竞争新优势。

      同时,“济青烟”区域内又聚集了山东大学、中国海洋大学、中国石油大学、青岛海洋国家实验室、中科院海洋研究所等一大批高层次的大学和科研单位。在工业方面,拥有浪潮、重汽、海尔、中车四方、中集来福士、万华等龙头企业。

      “如果通过试验区这条纽带,将三个城市的优势资源整合起来,无疑对山东省的整体发展将是一个极大的推动。”丁兆庆表示。

      一直以来,区域经济的崛起是一个地区走向富强的重要标志。目前,除了京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等国家级区域战略外,其他地方也已从单个城市的发展转向区域整体发展战略。这其中,长株潭无疑是全国城市群建设的先行者之一。

      比较早,长沙、株洲、湘潭三市就通过项目推动经济一体化。例如,航空产业是株洲的传统优势产业,长沙龙头装备制造企业山河智能就充分利用株洲在这方面的人才和技术优势,将集团旗下航空产业布局在株洲。而作为湖南省的老工业城市,湘潭在智能制造尤其是自动控制和系统集成方面优势突出,引得长沙制造龙头企业蓝思科技在湘潭投资30亿元,建设高端消费电子防护屏新生产基地。

      如今,通过城市之间产业协作、资源共享,不仅促进了三市经济的共同崛起,更是带动湖南经济的发展,长株潭上升为国家自主创新示范区、长株潭衡成为“中国制造2025”试点示范城市群。

      “应该说,从中央到地方都更加重视区域合作,‘三核引领’的发展思路也是自始至终比较明确的。2017年4月,李克强总理视察山东,提出建设山东新旧动能转换综合试验区战略构想时,就强调要发挥济南、青岛、烟台的重要作用。”省发改委一位参与《方案》起草的同志透露,随后,我省还将出台实施意见、实施规划以及一揽子操作方面的具体政策,在融合发展上努力实现更大突破。

      区域之间怎么融合互动?

      串珠为链,才能集聚优势;握指成拳,才能发挥合力。

      在以济南、青岛、烟台为新旧动能转换主引擎的同时,试验区建设也给其他14个市预留了发展空间。《方案》明确,将14市的特定区域作为补充,打造若干经济增长点,带动区域协同发展。

      “从试验区总体格局来看,其他14市的特定区域和‘三核’是并列关系。”省发改委规划处负责人强调,3个核心区和14个市的特定区域,共同构成试验区的核心范围,既有分工,又有合作,有利于挖掘整体效益,促进区域平衡充分发展。

      从某种程度上说,这体现了试验区建设的又一重要原则——区域融合互动。丁兆庆说:“我省区域发展不平衡明显,东西部发展水平和发展质量差距较大。因此,优化区域发展布局、实现区域协调发展是我省在新旧动能转换中必须破解的难题。”

      在不少人印象中,山东东部沿海较鲁中、鲁西北和鲁南经济发达,沿海城市较内陆城市先进,方言文化风俗等方面也存在不同。其实,区域协调发展一直是我省的着力点之一,从山东半岛蓝色经济区到黄河三角洲高效生态经济区,从省会城市群经济圈到鲁南经济带,山东一直在优化协调发展布局。

      而国内外经验也表明,区域竞争力的提高,更依赖城市群在有序竞争中的合作。为此,《方案》提出,要推进资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹治理,促进全省协调联动发展,健全产业合作利益分享机制,提高园区、企业、项目配套协作水平,实现产业有序转移和优化布局,提升经济发展一体化水平。

      “以化工产业为例,虽然山东具备良好的产业基础,但地炼企业小而散,经济效益低,布局不尽合理,区域间竞争大于合作,环境污染和风险十分突出。”这位负责人坦言,山东化工产业布局与南方相比还有很大差距。

      在经历“遍地点火”的时期后,化工企业进园区已成为产业规律。去年8月,记者曾赴江苏采访,他们的规划是:从2016年起的15年内,将化工产业由沿长江两岸分散布局,向苏北世界级临海石化基地集中转移。

      而利用“市场化”措施推动兼并重组,是这里的一个看点。例如在税收地方留存和土地增值收益等方面,实行地方共享政策。江苏省发改委干部陈海峰说:“当前化工产业仍是能带来巨大效益的产业,地方政府不希望转走,利益共享破除了这个障碍。”

      据了解,未来,我省试验区内将创新区域协同发展机制,集成力量把优势领域做大做强,形成错位发展格局,变同质化竞争为产业分工协作,形成区域融合互动新格局。

      管理体制机制如何创新?

      风物长宜放眼量。

      多年以来,东中西部的概念,成为外界论及山东区域发展三大板块(梯队)格局的普遍看法。但近年来,随着高速铁路、互联网等基础设施的发展,山东的经济地理格局已发生了很大变化。

      也正因此,《方案》此次拿出三个城市,其中两个副省级和1个地市级行政区组成三个核心,其它14市的国家和省级开发区等特定区域作为补充,坚持空间布局与功能布局相统一,梯次扩散与节点辐射相结合,全面推进与集中集约相协调。

      山东财经战略研究院院长张志元分析,通过这样的布局和功能重构,来改变之前鲁西北等地区仅仅作为产业梯度转移的被动接受者、发展上的跟随者的现状。同时,这些地区能够跳出原来的区域局限和路径依赖,放开手脚,集中力量,走差异化、特色化发展路径。

      “我省新旧动能转换综合试验区建设属于跨行政区的、既有协作又有竞争的经济区域,具有自身特色和优势。”省宏观经济研究院经济研究所所长高福一认为,从山东情况看,既具备南方省份领先发展的基础和优势,也面临北方省份转型发展的风险和困惑,要实现走在前列,需要更大的动力,管理机制、体制的创新和建立显得更为迫切。

      山东社科院院长张述存则表示:“纵观现在全国的新旧动能转换,窄口径的转换只是个经济问题,而宽口径的转换必须涉及体制、机制问题了。”

      《方案》显然注意到了这一问题,注重发挥优势要素聚集和制度创新扩展双向作用,在规划十个产业发展中,还将医养健康这一关乎民生的产业作为新旧动能转换的内容予以纳入。

      这仅仅是第一步。如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,深化供给侧结构性改革,特别是国有企业混合所有制改革和发展民营经济,发扬企业家精神,也是《方案》当中的重点内容。

  • 2018-01-18
    14:36

    做新旧动能转换“领头雁”!青岛全域联动打造新增长极

      □ 本报记者 肖芳 宋弢

      “东部地区转型发展增长极”,是《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》为全省经济龙头青岛安排的“角色”。《方案》要求,青岛发挥海洋科学城、东北亚国际航运枢纽和沿海重要中心城市综合功能,打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区。

      转型发展,需要全域联动。对青岛全域新旧动能转换进行谋篇布局,一方面要避免不同区域之间的同质竞争、重复建设,另一方面要统筹考虑各区域的经济基础、资源禀赋和内外部条件,使之找到更适合自己的角色定位。这种区域产业布局的调整,往往带来经济地理版图的重塑。青岛市发改委副主任张旭东表示,青岛已经列出一份“重点空间规划清单”,为各区市发展搭起了各具特色的产业“擂台”。

      其中,“领头雁”是“四区一带多园”,即西海岸新区、蓝谷核心区、高新区和胶东临空经济示范区四大国家战略承载区,胶州湾老城有机更新示范带,以及胶州、平度、莱西等多个国家、省级开发区。其他区域则各自打好“优势牌”——崂山区着力在科技创新、财富金融等前沿领域走在前列,李沧区打造青岛国际院士港,城阳区推动世界动车小镇等单元建设,市北区建设全球区块链产业聚集高地,市南区发展区域总部经济,胶州推进空港综合保税区建设,莱西打造新能源汽车生产基地,即墨区发展汽车产业,平度打造“农创平度”品牌。

      正所谓搭起擂台好唱戏,目前,青岛这出新旧动能转换“大戏”开始渐入佳境:西海岸新区集中推进总投资达到5000多亿元的600个重点项目,华大基因北方中心启用,联通大数据中心、阿里云大数据学院签约落户;蓝谷核心区推进国家海洋设备质检中心、天然气水合物试采基地等重点项目建设,新引进院士、千人计划专家等各类人才300余人;高新区成为国家第二批“双创”示范基地,集聚腾讯双创小镇、百度智创基地等新动能项目;胶东临空经济示范区落户航空制造维修、首都航空总部基地等20个重点项目……

      新经济催生新动能,新动能依赖新经济,青岛对此有清晰的认识——青岛将紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线,千方百计“做强做高优势特色产业、培育壮大新兴未来产业、改造提升传统支柱产业”,促进产业迈向全球价值链中高端。

      青岛市发改委主任李刚介绍,青岛促进产业提质增量主要有两个“牛鼻子”,一是“双百千”行动,一是“一业一策”计划。

      具体说来,按照传统产业、优势产业、特色产业、新兴产业、未来产业五大发展方向,编制98个行业“一业一策”行动计划,优选集成电路、医药制造、机器人等重点行业率先突破发展。在此基础上,又制定出台《青岛市“双百千”行动方案(2017—2021年)》,出台33条扶持政策,争取到2021年实现“双50”的目标,即主营业务收入达到百亿级的行业突破50个,其中千亿级行业9个;本地主营业务收入达到百亿级的企业突破50家,其中千亿级企业2家。

      无论是“行动”还是“计划”,最终着力点都在项目上。为做好项目落地工作,青岛开启了“清单”式工作模式:列出重点项目服务清单,开展“千个项目进现场、项目进展月调度、项目提速大督查”等活动,为项目“上户口”“送红包”“配保姆”,推动总投资过万亿元的1200个亿元以上项目加快建设;列出产业精准招商清单,聚焦先进制造业、现代金融、总部会展、科技研发、文化旅游、医疗健康等20个领域,集中走访世界500强等重点企业,推进招商引资实现新突破。

      新旧动能转换是一场持久战,需要抓项目,更要抓保障,可谓“功夫在诗外”。制度、人才、技术、资本等创新要素能否源源不断地有效供给,决定了项目是否眼前有活力、长远有持续力。

      为此,青岛提出“三大支撑保障”,从人才智力、制度环境、基础设施三大方面,营造国内一流的营商环境——推进百万人才集聚行动和高校引进提升工程,留住40万驻青高校大学生创新创业,力争2022年人才总量超过230万人、在青高等教育机构达到50所以上;深化“放管服”改革,尽量让企业“少跑腿”,尽量帮企业降成本,尽量为企业多融资;完善新一代信息基础设施,建设重大水源工程,力争济青高铁和青连铁路年内建成通车、潍莱高铁全面开工。

  • 2018-01-18
    14:50

    新旧动能转换进行时|培育山东新动能的主导力量

    《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》解读①

    济南新旧动能转换先行区初步规划范围1030平方公里,先行区建设将从“引爆区”开始。(资料片)

    培育山东新动能的主导力量

    ——《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》解读①

      产业强起来,是山东由大到强跃升的首要标志。若要产业强,首先要弄清楚:何为山东优势产业和潜力产业?何为山东新动能的主要载体和主导力量?

      亮出山东特点,凸显山东优势。翻阅国家发改委刚刚印发的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(以下简称《方案》),一张山东“产业崛起路线图”跃然纸上:推动新兴产业加速崛起,扩容倍增,新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等产业,有望成为山东新动能的主体力量;推动传统产业脱胎换骨、迸发活力,高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等产业将加强技术改造和模式创新。到2022年,基本形成新动能主导经济发展的新格局。

      1

      为什么是 这十强产业?

      知人者智,自知者明。

      《方案》摆在面前,人们可能会问:动能转换的重点,为什么要落脚这十个产业,而不是其它?答案要从全国大局远观与自身特点近观两个维度中寻找。

      省发改委相关负责人说,《方案》中点出的十强产业是省委主要领导去年在广泛深入调研基础上提出来的,涵盖了一二三产业,有的是我省主导产业,有的是优势产业,有的是潜力产业。

      突出重点和特点,方能从激烈的区域竞争中闯出一条新路。不妨以两个产业为例加以辨析——

      2016年我省规模以上高端装备制造业产值过1万亿元,居全国第二位。其中,轨道交通、数控机床全国第一,海洋工程全国第二。《方案》部署颇具雄心:山东将努力建设国际领先的高端装备制造基地,突破轨道交通、工程机械等一些领域关键技术与核心部件,加快建设高速列车国家技术创新中心,加快发展通用飞机、机器人。

      “只要将优势发挥到极致,就会形成强大竞争力。现代海洋产业、现代高效农业、精品旅游产业等我省具有一定优势的产业,都具备这样的条件。”省宏观经济研究院区域经济所所长高福一说。

      相比于实力比较雄厚的高端装备制造业,新一代信息技术等产业则是我省的潜力产业。据统计,2016年我省电子信息产业主营业务收入约占全国7.2%,居全国第三位。我省有6家企业入围全国百强电子企业,海尔推出全球首个以用户为中心的工业互联网平台,在国产服务器品牌中浪潮国内市场占有率第一。但短板、问题也非常突出:一是专利申请量不足广东1/4和江苏1/2;二是零部件配套率不足,我省该产业最为发达的青岛,本地配套率也不到40%。

      当今世界正处于数据深度挖掘与融合应用为主要特征的智慧化阶段,数字经济对各行业各领域加速渗透。新一代信息技术产业在《方案》中被寄予厚望。

      《方案》把握趋势,对已有一定基础的产业顺势谋划,所规划的新能源新材料、医养健康、现代海洋等产业都有很大发展潜力。

      在全国大局中看清特点,在世界潮流中把握趋势。习近平总书记分析指出,世界科技发展有这样几个趋势:一是移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片等新一代信息技术发展将带动众多产业变革和创新,二是围绕新能源、气候变化、空间、海洋开发的技术创新更加密集,三是绿色经济、低碳技术等新兴产业蓬勃兴起,四是生命科学、生物技术带动形成庞大的健康、现代农业、生物能源、生物制造、环保等产业。

      “这十大产业,与总书记讲的四个技术发展趋势一一对应,与‘无中生有’和‘有中出新’两篇大文章遥相呼应,是开放、融合、先进、丰富的产业体系。”山东大学副校长胡金焱分析。

      全球经济发展进入了结构性调整期,新一轮全球竞争蕴含着抢抓先机的机遇。新一届省委提出,发展十强产业要坚持世界眼光、国际标准、山东优势。去年初,美国科学院院士戴宏杰率领的创新团队拿到青岛财政1亿元补助,成为青岛首个落地的顶尖人才团队项目,有望引领青岛铝离子电池产业走在世界前列。胡金焱认为,各地发展这十强产业,应放眼世界,胸怀全球。

      2

      新动能主体力量如何培育?

      传统意义上的生产要素,主要是土地、资金和劳动力。现在,以知识、信息、数据等新生产要素为支撑的经济新动能加速形成,比如人们耳熟能详的智能制造、物联网、人工智能,都离不开大数据的支撑,数据就是这些产业的关键生产要素。

      生产要素重新定义的时代,对新要素的利用能力,直接决定着一个地区的发展水平。

      国内一些省份的经验让人感触颇多。贵州全力发展大数据产业,一个扶贫和生态建设任务都很重的省份,将大数据干的风生水起;安徽的液晶面板、集成电路产业,在国内已居于领先位置;湖北“武汉光谷”做成了标志性品牌,光纤光缆生产规模全球第二……这些省份的战略性新兴产业发展有一个共同特点,就是“无中生有”“拔地而起”。

      “《方案》对新兴产业培育背后,是对我省短板的深刻洞察。”高福一说,我省很多地方仍然过分关注土地和资金等传统生产要素,跻身战略性新兴产业的企业大多由传统产业行业升级改造而来,新生产要素挖掘的点点星火远未形成燎原之势。

      《方案》对新生产要素有精准把握,及时提出我省要打造战略性新兴产业策源地:现代海洋产业以智慧海洋为引领,医养健康产业要研究规划建设国家医疗健康大数据区域中心,新一代信息技术产业要完善云计算和大数据产业链……

      产业集群已被证明是扶持和培育新兴产业发展的有效途径,因为专业化协作紧密的产业集群具有产业链高端、产品链高质、价值链高效的特点,代表现代产业发展方向。美国生物技术企业主要集中于波士顿、旧金山等地区,信息技术产业主要集中于硅谷。深圳集聚了一批高科技先锋和先锋小微企业,杭州以阿里巴巴为龙头聚合了全国1/3的综合性电子商务平台。

      《方案》提出,培育壮大新动能,我省要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,打造先进制造业集群。

      3

      支撑经济发展的新动能如何形成?

      山东传统产业体系规模总量大,竞争实力强,是全省经济稳定发展的“压舱石”。“压舱石”其实也是一座“金矿”,《方案》给出了打开“金矿”的钥匙:加强技术改造和模式创新,推动传统产业优化升级,加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高装备技术水平,形成支撑经济发展的新动能。

      省发改委相关处室负责人认为,用新技术改造传统产业,要准确把握科技发展前沿趋势,着力突破重点领域和关键环节,强化“政产学研金服用”协同创新体系,加速新技术向现实生产力转化,实现价值链向高水平跃升。他留意到,《方案》对十强产业加大技术创新方面着墨不少。

      推动产业跨界融合催生新模式,同样可以让“老树发新芽”。山东农业增加值全国第一,农产品进出口占全国1/4,连续17年保持全国第一。但农业大而不强,农民增收需要开拓新空间。为此,山东近年来推进农业一二三产融合,大力发展终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态。制造业与互联网融合、服务业与先进制造业融合、旅游业与上下游产业融合……《方案》谋划产业发展,注重了这一点。

      去年,青岛大沽河旅游度假区建设了一条啤酒生产线,按照工业旅游标准,全流程对外开放,游客不但可以见证啤酒的生产过程,还可以购买、品尝打上游客个性标签的啤酒。这种“旅游+工业+商业”的新业态受到青睐。

      今后,我省将推广一批成熟的基于互联网的大规模个性化定制、网络化协同制造、云制造等新业态,以新业态改造传统产业。山东旅游资源丰富,拥有全国最多的5A及4A级景区,2016年全省旅游总消费、游客总人数分别位居全国第二位和第四位。随着休闲旅游成为趋势,旅游业如何由大变强?《方案》提出,精品旅游产业要扩大高质量、个性化旅游精品供给,支持低空飞行、旅游演艺、生态休闲、康体健身等旅游新业态项目建设。

      谋划十强产业中的文化创意、现代金融服务等产业,《方案》也融入了推动产业发展的新模式、新业态。

      十强产业崛起,号角已经吹响,路径已经清晰。围绕着十强产业,山东设立6000亿元规模新旧动能转换基金,开始对外推介,引导带动金融和社会资本聚力“四新四化”,并用工程的办法,列出时间表、施工图、项目库、责任状。确定了先期储备项目600个,总投资3.8万亿元。

      齐鲁大地正乘势发力,加速构建全省新动能的主导力量。

  • 2018-01-17
    08:06

    济南要建新旧动能转换先行区!实现“携河发展”破题起势

        大众日报 记者 晁明春

      “打造山东未来发展高地,推动济南由‘大明湖时代’迈向‘黄河时代’,在全省新旧动能转换中打头阵、抢先机、挑大梁。”1月11日,济南新旧动能转换先行区管委会主任宋卫东告诉记者。

      《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》提出,加快提升济南、青岛、烟台核心地位,形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局。其中,济南要高水平规划建设新旧动能转换先行区,集聚集约创新要素资源,发展高端新兴产业,打造开放合作新平台,建设现代绿色智慧之城,打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

      纵观济南的城市空间布局,这是一个东西长达99公里,南北宽12公里的狭长带状城市。400万人聚集其中,加剧交通拥堵、雾霾等城市病,城市发展空间亟待拓展。往南群山连绵,是生态屏障,以控为主。东西狭长,只能向北,跨过黄河,就是一马平川的大平原。

      幸运的是,亟需拓展空间跨越赶超的济南赶上了国家深化供给侧结构性改革、加快建设现代化经济体系的重要机遇。于是,济南新旧动能转换先行区应运而生。

      按照功能定位,这里将打造改革开放先行区、创新引领先导区、“四新”经济新高地、城市治理试验区。先行区的规划建设,不仅将为济南解决黄河两岸融合发展的问题,也将为全国范围内以黄河为界的南北发展不平衡问题探索新路径、新模式。

      新区建设,规划先行。济南新旧动能转换先行区初步规划范围1030平方公里,其中黄河北730平方公里,还没有纳入城市总体规划。按照“世界眼光、国际标准、山东优势、泉城特色”的要求,委托瑞典斯韦蔻设计集团(SWECO)和美国麻省理工学院(MIT)完成空间战略规划。同时,由中国城市规划设计研究院牵头,参照雄安新区做法,同步推进总体规划与产业、交通、生态等专项规划编制,以产兴城、以城促产、以业聚人。

      目前,先行区总体规划已形成初步成果。按计划,今年3月份总体规划将进入论证公示阶段,力争4月份上报审批。

      济南北跨发展,首要的就是要有便捷的跨黄河交通体系。去年底,济泺路穿黄隧道工程开工建设,拉开了“三桥一隧”新跨桥通道建设的序幕。

      吸引社会资本大项目,完善基础设施建设,济南新旧动能转换先行区运作频频,不断挥出大手笔。分别与中国交建、中国电建、中国中铁、中建八局等签署战略合作协议,在短短3个月内,就地下空间、综合管廊、轨道交通、城市道路、生态环境等基础设施建设,签下4300亿元的大单。

      “坚持以中疏支撑北跨、以北跨带动中疏,做好规划编制、引爆区建设、打造黄河生态景观风貌带,开启济南新旧动能转换先行区建设‘元年’,实现‘千年一跨’破题起势。”日前,济南市第十六届人大二次会议对先行区建设提出明确要求。

      据了解,目前,济南市已基本确定10平方公里引爆区选址范围,并力争在今年6月底完成各项前期工作并开工建设。这里也将是济南的城市副中心所在区域。

      “先行区建设,不仅是济南的先行区,也是全省甚至从某种意义上说全国的新旧动能转换先行区。”在1月6日召开的济南市经济工作暨“四个中心”建设推进大会上,济南市委主要领导强调,全市上下要形成向先行区聚焦的思想,举全市之力共同打造这个新增长极,引领济南从“大明湖时代”迈向“黄河时代”。

  • 2018-01-16
    08:13

    先行先试走在前列 《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》正式印发

      继《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(以下简称《方案》)获国务院批复,国家发改委1月12日正式印发《方案》,为山东加快转型发展指明了前进方向,明确了行动指南,一场先行先试的新旧动能转换攻坚战在齐鲁大地打响。

      《方案》指出,加快建设山东新旧动能转换综合试验区,有利于增强山东经济创新力和竞争力,实现由大到强战略性转变,为在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列奠定坚实基础;有利于为全国新旧动能转换提供经验借鉴。

      先行先试是试验区建设的第一要义。《方案》坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,立足于重大政策的先行先试,以改革开放创新为动力,探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径,探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制,探索以全面开放促进新动能快速成长,探索产业发展与生态环境保护协调共进。

      按照划定的“三核引领、区域融合互动”建设总体格局,山东新旧动能转换综合试验区将充分发挥济南、青岛、烟台三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势,率先突破辐射带动,打造新旧动能转换主引擎。根据《方案》,济南高水平规划建设新旧动能转换先行区,打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。青岛发挥海洋科学城、东北亚国际航运枢纽和沿海重要中心城市综合功能,打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区,形成东部地区转型发展增长极。烟台发挥环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市优势,打造先进制造业名城,建设面向东北亚开放合作新高地。以其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等特定区域为补充,加强统筹规划,创新园区管理机制,明确产业发展定位和方向,打造若干经济增长点,形成区域新旧动能转换合力。

      在区域融合互动方面,突出三核引领作用,强化济南、青岛和烟台对周边地区的辐射带动能力,推进资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹治理。促进全省协调联动发展,健全产业合作利益分享机制,提高园区、企业、项目配套协作水平,实现产业有序转移和优化布局,提升经济发展一体化水平。

      建设试验区,既是区域概念,又有明确功能定位,更重要的是确立了特定发展目标。《方案》指出,到2020年,试验区在化解淘汰过剩产能、培育壮大新技术新产业新业态新模式、改造提升传统产业等方面初步形成科学有效的路径模式,取得一批可复制可推广的新旧动能转换经验并及时推广应用,

      淘汰落后产能阶段性任务基本完成,去产能走在全国前列。

      到2022年,试验区基本形成新动能主导经济发展的新格局,经济质量优势显著增强,现代化经济体系建设取得积极进展。新兴产业逐步成长为新的增长引擎,成为引领经济发展的主要动能;现有的传统产业基本完成改造升级,成为推动经济发展的重要动能;创新创业活力显著增强,创新型经济初步具备核心竞争力;新旧动能转换的体制机制进一步完善,动能转换制度体系基本建立;开放型经济新优势日益显现,动能转换潜力加速释放。通过试验区建设,带动全省全员劳动生产率由2016年的人均10万元提高到14万元,战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上,研发经费投入占地区生产总值比重由2016年的2.3%提高到2.7%左右。

      九层之台,起于累土。《方案》结合山东实情,有针对性地提出了各项发展任务,确定了化解过剩产能、发展新兴产业、提升传统产业、深化改革、创新驱动、扩大开放、加强保障等主攻方向。省发改委主任张新文表示,下一步,省发改委将会同有关部门,尽快制定出台具体的实施意见和规划,为努力建成一个经得起历史检验的新旧动能转换综合试验区作出积极贡献。

  • 2018-01-16
    17:13

    视频丨山东新旧动能咋转换 60秒带你读懂

  • 2018-01-16
    08:13

    山东新旧动能转换综合试验区助推实现由大到强战略性转变 为全国新旧动能转换提供经验

    山东新旧动能转换综合试验区助推实现由大到强战略性转变

    为全国新旧动能转换提供经验

      

      加快建设山东新旧动能转换综合试验区的重大意义当前,全球新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科突破新态势,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

      

      《方案》指出,山东经济结构与全国相似度高,典型示范性强,加快建设山东新旧动能转换综合试验区(以下简称“试验区”),有利于增强山东经济创新力和竞争力,实现由大到强战略性转变,为在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列奠定坚实基础;有利于培育新增长点、形成新动能,带动北方地区协调发展,为促进南北发展格局优化提供重要支撑;有利于探索完善科技创新、制度创新、开放创新有机统一的推进机制,在重要领域和关键环节取得实质性突破,为全国新旧动能转换提供经验借鉴。

      山东大学副校长胡金焱认为,建设新旧动能转换综合试验区对山东经济的影响,堪比上世纪80年代青岛、烟台入选国家首批对外开放城市。“山东经济结构偏重、创新能力不足等问题由来已久,建设新旧动能转换综合试验区可谓对症下药。这不是天冷了加一件衣服,而是换季了彻底换一身衣服,是发展战略的大调整、发展方式的大转型。”他这样形象解释。

      试验方向 

      《方案》指出,在因地制宜、依法依规开展试验基础上,探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径,探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制,探索以全面开放促进新动能快速成长,探索产业发展与生态环境保护协调共进,为扎实推进去产能、振兴实体经济、构建创新创业良好制度环境、发展更高层次开放型经济、形成绿色发展动能提供经验借鉴。

      抓好新旧动能转换综合试验区建设,要紧盯新一轮产业革命的制高点,一旦发现先机就密切跟踪,抓住不放。山东社科院党委书记唐洲雁提醒说,各地要抓紧摸清各自地区的优势所在,结合最新发展趋势重点支持高新技术、高附加值的大项目好项目。

      主要目标 

      《方案》指出,到2020年,试验区在化解淘汰过剩产能、培育壮大新技术新产业新业态新模式、改造提升传统产业等方面初步形成科学有效的路径模式,取得一批可复制可推广的新旧动能转换经验并及时推广应用,淘汰落后产能阶段性任务基本完成,去产能走在全国前列。

      到2022年,基本形成新动能主导经济发展的新格局,经济质量优势显著增强,现代化经济体系建设取得积极进展。新兴产业逐步成长为新的增长引擎,成为引领经济发展的主要动能;现有的传统产业基本完成改造升级,成为推动经济发展的重要动能;创新创业活力显著增强,创新型经济初步具备核心竞争力;新旧动能转换的体制机制进一步完善,动能转换制度体系基本建立;开放型经济新优势日益显现,动能转换潜力加速释放。通过试验区建设,带动全省全员劳动生产率由2016年的人均10万元提高到14万元,战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上,研发经费投入占地区生产总值比重由2016年的2.3%提高到2.7%左右。

      建设新旧动能转换综合试验区,是一项系统性、开放性、历史性的战略工程。从地域看,济青烟是核心,但又不仅是济青烟,而是涉及全省各市;从内容看,以产业为重要内容,但又广泛而深刻地涉及改革、开放、创新等方方面面;从时间看,谋划的是近期3-5年的重点任务,但更统筹考虑长远。

      新动能来自新技术、新业态、新模式等新兴产业的成长壮大,也来自于“老树发新芽”的传统产业改造升级。省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一认为,山东要重点做好两篇大文章:一是推动新兴产业加速崛起、扩容倍增,新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等产业,有望成为山东新动能的主体力量。二是推动传统产业产业脱胎换骨、迸发活力,高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等产业将加强技术改造和模式创新,形成支撑经济的新动能。

  • 2018-01-17
    15:32

    一图看懂|山东新旧动能转换综合实验区怎么建

  • 2018-01-16
    08:13

    新旧动能转换保障措施有哪些?

      新旧动能转换的实现,要有路径,也要有保障。

      以改革激发转换活力、创新增强转换动力、开放释放转换潜力,《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(下称《方案》)指明了我省实现“无中生有”“有中出新”总的路径和人才队伍建设等三大支撑保障。

      改革组合拳瞄准重点领域

      《方案》提出,要发挥国有企业在新旧动能转换中的引领带动作用,加快国有经济结构调整、创新发展、布局优化,推进国有企业战略性重组。

      “混合所有制改革应作为这轮国企改革的突破口。”省宏观经济研究院院长刘冰认为,混合的目的是为企业打造一个符合现代企业治理的、能够培养竞争力和创新力的治理体系。

      截至2017年年底全省首批58户混改试点企业有20户已基本完成。其中山东交运集团以“存量+增量”模式引入战略投资者、实施骨干员工持股,打造了山东国企混改样板。

      据省国资委主任张斌介绍,下一步,我省将继续推动企业健全完善公司治理结构及运行机制,推进契约化高管人员向职业经理人转变。加快资产证券化步伐,制定全省国有控股上市公司优化重组方案,建立健全上市资源后备库,推动具备条件的企业整体上市、首发上市。

      《方案》指出,支持民营企业建立现代企业制度,开展规范化公司制改造,实现企业产权多元化、治理规范化、管理科学化。刘冰认为,应从政策上给予更多倾斜,包括降低民企融资门槛及成本、加大资金扶持力度等。

      创新要双轮驱动

      “新旧动能转换中的创新,除了科技创新,还包括理念创新、制度创新、模式创新等。难点在于大机制、大环境的建设和营造。”省发改委发展规划处调研员燕纪煌表示,强化企业在创新中的主体地位,就要充分调动和激发企业创新的动力,建立健全企业创新体制机制。改善营商环境,厘清政府、市场边界,拓展企业家精神生长空间。

      在高科技创新方面,《方案》指出,要加快重大创新平台建设,健全科技成果转化机制。

      刘冰认为,在创新人才方面,“需要科技创新与体制机制创新‘双轮驱动’,才能真正推动科技工作者创新的原动力,才能真正加快技术转移和科技成果的转化”。

      发力“放管服”,构建“亲清”政商关系

      “放管服”改革是建设稳定公平透明可预期的营商环境的先手棋。

      据了解,2017年省委深改组先后召开8次会议,审议通过42个改革文件,从根本上理顺了全面深化改革的各项体制机制。全省分两批削减省级权力事项1082项,通过创新事中事后监管方式,实现了市场主体的宽进严管。

      省编办副主任、山东省推进政府职能转变领导小组办公室副主任刘书伟介绍说,下一步我省将全面推行一窗受理、一网通办、最多跑一次等“五个一”改革。

      《方案》指出,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,激发各类市场主体活力。

      省发改委体改处处长孟庆立表示,实施市场准入负面清单,要明确几个要点,第一是要明确市场主体,其次是准入行业,第三必须是投资、经营性的行为,“要避免清单成为部门权利的保障”。

  • 2018-01-16
    08:13

    山东新旧动能转换综合试验区总体格局划定 三核引领,区域融合互动

      山东新旧动能转换综合试验区总体格局划定

    三核引领,区域融合互动

      济青烟率先突破,打造新旧动能转换主引擎《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》提出,我省综合试验区建设要加快提升济南、青岛、烟台三市的核心地位,将其余14市的特定区域纳入其中,形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局。

      

      试验区由济南、青岛、烟台三市全域和其他14个设区市国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等特定区域组成,多点突破,带动全省的协同发展。

      《方案》提出,根据资源环境承载能力、现有基础和发展潜力,充分发挥济南、青岛、烟台三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势,率先突破辐射带动,打造新旧动能转换主引擎。

      《方案》明确:济南,高水平规划建设新旧动能转换先行区,集聚集约创新要素资源,发展高端新兴产业,打造开放合作新平台,建设现代绿色智慧之城,打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心;青岛,发挥海洋科学城、东北亚国际航运枢纽和沿海重要中心城市综合功能,突出西海岸新区、青岛蓝谷等战略平台引领,打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区,形成东部地区转型发展增长极;烟台,发挥环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市优势,积极培育新兴产业集群,打造先进制造业名城,建设面向东北亚开放合作新高地。

      作为对《方案》的细化落实,虽然《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》尚未出炉,但各市早已跃跃欲试,从产业等方面积极布局。

      济南新旧动能转换先行区管理委员会主任宋卫东告诉记者,济南市将在黄河沿岸高起点、高标准、高水平规划建设新旧动能转换先行区。集聚集约创新要素资源,发展高端高效新兴产业,构建动能转换新机制,打造开放合作新平台,创新城市管理模式,综合提升基础设施和公共服务水平,建设现代绿色智慧新城。以新旧动能转换先行区为引领,以东部高端产业集聚区、省级开发区转换提升区、泉城优化升级区为支撑,以济南中央商务区、济南国际医学科学中心为重点,构建“一先三区两高地”的核心布局。重点发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医养健康、文化旅游、科技服务等产业,提高省会城市首位度,建设“大、强、美、富、通”的现代化省会城市,构建京沪之间创新创业新高地和总部经济新高地,打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心。

      青岛市发改委副主任张旭东表示,青岛将以西海岸新区、蓝谷核心区、高新区、胶东临空经济示范区为引领,以胶州湾青岛老城区有机更新示范带和胶州、平度、莱西等县域经济转型升级示范园区为支撑,构筑“四区一带多园”、全域联动的新旧动能转换布局,同时积极探索国家战略承载区先行先试、老城区有机更新示范和县域经济转型升级新路径。

      在青岛,西海岸新区华大基因北方中心启用,集中推进联通大数据中心、阿里云大数据学院签约落户;蓝谷核心区推进国家海洋设备质检中心、天然气水合物试采基地、中船重工725所海洋工程装备研究院等重点项目建设;高新区成为国家第二批“双创”示范基地,集聚腾讯双创小镇、百度(青岛)智创基地、中兴科技园、华为云计算中心等新动能项目;胶东临空经济示范区落户航空制造维修、首都航空总部基地等重点项目;统筹编制胶州湾老城有机更新示范带总体规划和8个片区规划,催生新消费、新制造、新资源。

      烟台市将发挥沿海开放强市、先进制造业名城、国家创新型试点城市优势,强化中心城区引领作用,以烟台经济技术开发区、烟台高新技术产业开发区、蓬长协作联动发展区为重点,以烟台东部产城融合发展示范区、招远经济技术开发区、中心城区功能与产业更新带、国家现代农业产业园为支撑,形成“五区一带一园”的核心布局,重点发展海洋经济、高端装备、电子信息、生物医药、高端石化、先进材料、航空航天、金融商务、医养健康、文化旅游、高效农业等产业,建设全国重要的智能制造基地、国家海洋经济发展示范区、国家科技创新及成果转化示范区和面向东北亚对外开放合作新高地。

      促进全省协调联动发展,提升经济发展一体化水平 

      根据山东新旧动能转换综合试验区建设总体格局,在以济南、青岛、烟台为新旧动能转换主引擎的同时,试验区以其他14个设区市国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等特定区域为补充,打造若干经济增长点,形成区域新旧动能转换合力。

      省委党校经济学部副主任丁兆庆说:“我省区域发展不平衡明显,东西部发展水平和发展质量差距较大。因此,优化区域发展布局、实现区域协调发展是我省在新旧动能转换中必须破解的难题。”

      为破解上述难题,促进各区域间的融合互动,《方案》提出,强化济南、青岛和烟台对周边地区的辐射带动能力,推进资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹治理。促进全省协调联动发展,健全产业合作利益分享机制,提高园区、企业、项目配套协作水平,实现产业有序转移和优化布局,提升经济发展一体化水平。

      各个区域都有适合当地发展的产业,“各自为战”“一哄而上”并不可取,不仅会形成重复建设的局面,也会造成资产、资源、基础设施的浪费。通过推进优势产业统筹培育,各个区域间产业将实现有序转移升级、优化布局、错位发展,新兴产业特色经济集群将加快显现。

      省发改委发展规划处调研员燕纪煌说:“《方案》在顶层设计的基础上,也给各地预留了发展空间。一个市就是一个点,多点突破,最终实现全域发展。”

      三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局,有利于增强资产、资本、资源配置的精准性和系统性;有利于推进基础设施统筹建设,坚持全域规划全域共享,健全完善智能化、现代化、一体化综合交通网;有利于推进生态环境统筹治理,完善区域协调联防联控机制。

  • 2018-01-16
    08:18

    《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》公布

      15日,国家发展改革委正式印发《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(发改地区(2018)67号)(以下简称“《方案》”)。根据《方案》,到2020年,试验区要取得一批可复制可推广的新旧动能转换经验并及时推广应用。淘汰落后产能阶段性任务基本完成,去产能走在全国前列。

      1月3日,国务院正式批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略,也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。山东将在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范。

      山东正好处在黄河下游南北交换的重要区域,黄河穿越而过,山东既有南方省份的优势和基础,也有北方地区的问题和困惑。山东在全国新旧动能转换中能否闯出一条路子,对整个中国北方格局的改变具有关键性作用。

      “山东成为全国首个新旧动能转换综合试验区既是机遇又是责任。”省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一说,山东地理位置南北交汇,可以成为南北融合发展的桥头堡。另外,山东产业机构、区域结构和全国有很大的相似性,为我国北方地区乃至全国新旧动能转换提供一个很好的借鉴,在山东获得新旧动能转换的经验更有价值也更容易复制推广。

      高福一认为,加快新旧动能转换,山东有基础、有条件、有实力、有信心。但也有不足,我省主导产业结构偏重、能源资源依存度偏高,产业链上下游延伸不够、产品附加值不高,新兴产业规模较小、尚未形成明显优势。作为东部沿海大省,山东传统产业占工业的约70%,重化工业又占传统产业的约70%,经济发展新常态下,山东产业结构亟需转型升级。

      “试验区是综合试验区,就要求在重点区域、重点领域先行先试率先突破,三核引领,就是要求我省集中发力在有条件有基础有优势的济南、青岛、烟台率先突破,对全省新旧动能转换形成辐射带动。”高福一认为,这个《方案》每个地市都有切入点,14个市根据自身特点,在优势领域加快发展,全省形成各具特色的新旧动能转换模式和经验。

      他认为,区域间竞争已经不再是单打独斗,需要抱团发展,如珠三角、长株潭。三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局,就是要求我省各地市错位发展,协同合作,明确产业发展定位和方向,打造若干经济增长点,形成区域新旧动能转换合力。

      齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 邢振宇 陈玮 崔岩

  • 2018-01-16
    08:13

    试验区为何“三核引领”?

      根据《方案》描述,试验区将形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局,面积近4万平方公里。

      多点突破

      省发改委发展规划处处长胡薄:应该说,“三核引领”是自始至终都比较明确的。济青烟这三座城市位居我省17市经济总量前三强,在全省版图上形成了“大三角格局”,无论从创新资源丰富,还是从经济实力来看,都有条件担当核心引领作用。

      省发改委发展规划处调研员燕纪煌:从试验区总体格局来看,其他14市的特定区域和“三核”是并列关系,都是试验区的核心区范围。这样的安排,主要是让各市都能找到自己的定位和努力的方向,所以在《方案》报批过程中,我省特意选择了14市产业基础最好、活力最强、潜力最大的地方,纳入到核心区,有利于挖掘整体效益。这就要求14个设区市在特定区域围绕《方案》确定的重点任务,立足优势领域明确发展定位和方向,精准发力先行先试,形成各具特色的新旧动能转换模式,与三核形成联动之势,汇聚全省新旧动能转换强大合力。

      山东财经战略研究院院长张志元:山东是传统产业大省,做好“新旧动能转换”这篇文章,不仅关系到全省经济社会长期健康发展的大局,也对全国经济转型升级具有重要意义。山东省既要东部提升,也要中部崛起、西部跨越;既要陆地繁盛,也要海洋丰饶。合理优化区域布局能够助推新旧动能转换。

      区域融合

      省宏观经济研究院经济研究所所长高福一:在经济全球化深入发展和新一代信息技术加快普及的新形势下,个体间的竞争正转变为区域的整体竞争,进入抱团发展的时代。长株潭、合芜蚌等地区的快速发展,得益于通过建立市场主导的区域联盟推进区域合作向纵深化、制度化发展,这对试验区各市打破“藩篱”,实现深度融合具有借鉴意义。

      区域融合互动,也是试验区建设的重要原则。以化工产业为例,虽然山东具备良好的产业基础,但地炼企业小而散,经济效益低,从产业链接上下游延伸来看,也是竞争有余,合作不足。现在山东产业布局、联动、上下游配套与南方有很大差距。未来,试验区内将创新区域协同发展机制,集成力量把优势领域做大做强,形成错位发展格局,变同质化竞争为产业分工协作,形成区域融合互动新格局,强化全省的整体竞争力。例如,依托齐鲁化工区、东明石化产业发展优势,在鲁中、鲁西南打造两大千亿级石化精深加工产业集群,改变产业调整在化工方面的困扰。

      山东社科院院长张述存:一般认为,新旧动能转换综合试验区建设是生产要素的改变,通过知识、技术、信息、数据等新生产要素的核心支撑,实现存量资源的优化配置和优质增量的扩大供给。其更深层次的意义是,试验区建设会通过新生产要素在区域间的优化重组,重塑区域发展的新动能,进而提升山东在全国整体竞争力。

      从项目到产业,再到区域竞争力的提升,是两个不同的概念。区域意味着体制的变革、环境的优化、要素的引进。在后续试验区建设中,需做好规划引领,做好区域与产业融合互动,同时强化绩效考评与督查,在具体的指标设计上,既牢牢把握新旧动能转换的根本任务和主攻方向,又不能凡事“一刀切”,为考核而考核,总的原则应是原则性与灵活性相结合,总体评价与分类评价相结合,短期评价与中长期评价相结合,政府评价、市场评价与社会第三方评价相结合。

  • 2018-01-16
    08:13

    去产能拓展动能转换新空间

      

      去产能位列供给侧结构性改革“五大任务”之首。《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》明确提出,坚持分类施策、多措并举、标本兼治,综合运用市场机制、经济手段和法治办法,积极稳妥化解过剩产能、坚决淘汰落后产能,建立市场化调节产能的长效机制,促进各类要素资源优化配置。

      明确去产能重点

      在去产能重点上,《方案》提出,妥善处理政府和市场、短期和长期、存量和增量、供给和需求关系,重点化解钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材等行业过剩产能,保持合理的产能利用率。

      根据部署,山东将统筹推进钢铁产能优化升级和集中布局,依法依规加大生铁、粗钢去产能工作推进力度,支持钢铁企业转型开发高铁、核电、船舶、海洋工程等领域重大技术装备所需高端钢材产品,结合济钢产能化解调整和压减内陆钢铁产能工作,建设日照先进钢铁制造产业基地。压缩煤炭生产规模,积极引导安全无保障、资源枯竭、赋存条件差、环境污染重、长期亏损的煤矿产能有序退出。加快推进煤矿企业兼并重组,提高行业集中度。

      2017年,山东在钢铁、煤炭去产能方面,以“僵尸企业”处置为抓手,加快出清低端落后产能。在完成国家下达的钢铁去产能任务的同时,严厉查处“地条钢”企业,合计产能675万吨。省发改委数据显示,去年9月,国家下达的生铁175万吨、粗钢527万吨去产能任务就已完成,比目标时间提前3个月;煤炭退出产能351万吨,比计划多退出115万吨。同时,山东坚持全覆盖、零容忍,全面排查、坚决取缔制售“地条钢”违法违规行为,共查处企业37家,合计产能675万吨。

      在违法违规电解铝项目清理方面,《方案》要求,清理整顿电解铝行业违法违规建设及盲目新增产能项目,采用替代关停方式留存高端产能、装备,引导企业规范健康发展,继续保持电解铝行业世界竞争力。同时,推动火电、建材等行业减量减产,严控新增产能。加大小化工、小炼油整治力度,淘汰“小散乱”低端产能。加快淘汰低速电动车产能,严格治理低速电动车违规生产和违法使用,防范新能源汽车产业低水平盲目发展。

      2017年,山东按照国家部署要求,组织开展了调查摸底,彻底摸清了电解铝产能底数。全省共关停电解铝产能322.25万吨,超额完成国家任务。

      “由于市场供求关系得到改善,带动电解铝价格提高,企业效益反而有所增长,实现了国家认可、企业受益、职工稳定、环保达标的多赢效果。”省发改委相关负责人表示。

      优化去产能路径

      《方案》明确,山东将逐步提高环保、能耗、水耗、安全、质量、技术标准,加强财税、金融、价格、土地等政策的协调配合,通过严格审批核准、严控新增融资、实施差别化水价电价等举措,依法依规倒逼落后产能加快退出。

      “压减”与“淘汰”需双管齐下。《方案》明确山东将建立钢铁产能等置换指标市场化交易平台,开展产能置换指标交易。通过转型转产、搬迁改造等形式,支持企业跨地区、跨所有制兼并重组,严禁落后产能转移。压减过剩产能的同时,落后产能的淘汰也不能打折扣。山东将加快城市更新改造,支持济南等城市开展城区老工业区搬迁改造,积极创建老工业区搬迁改造示范工程和示范区。

      “我委没有以任何方式、任何名义审批、核准、备案钢铁、水泥等产能严重过剩行业新增产能项目。”省发改委主任张新文说。在淘汰落后产能的同时,山东也将加强市场供需趋势研判和信息引导,防止新兴产业一哄而上、盲目投资、重复建设,形成新的产能过剩。

      据了解,山东将坚持尊重产业发展规律与改善宏观调控相结合,综合运用法治化、市场化手段,分类施策、多措并举、标本兼治,引导企业压减过剩产能、淘汰落后产能,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性。

      优势互补、合作发展也是产能调整的重要抓手之一。山东将充分利用国家间多双边合作机制,鼓励优势产能多种方式“走出去”。

      “‘走出去’,可以通过科学调整产业布局、环保搬迁和梯度转移等,支持企业跨地区跨所有制兼并重组,以优化技术路线和产品结构,形成分工合理、优势互补、错位发展的特色经济。”省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一说。

      完善政策保障体系

      去产能不是一项独立的改革,它还需要配套的改革。《方案》指出,要创新职工安置、债权债务处理等去产能配套政策。

      职工安置是去产能工作的重中之重。《方案》明确,要健全企业主体与社会保障相衔接的职工安置机制,优化奖补标准,创新再就业措施,支持钢铁、煤炭、原油等产区打造创新创业平台。

      据悉,山东将把去产能与深化国企改革、推进企业兼并重组和升级改造相结合,对现有资产资源仍有一定价值的僵尸企业,鼓励和支持优质企业实施收购重组,以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。对重组有难度的企业,鼓励和支持企业通过经营托管、厂房及设备租赁等途径盘活资产。对资不抵债、重组无望的僵尸企业,在评估风险和成本的基础上,推动其依法破产清算。

      化解债权债务,也要多管齐下。《方案》要求,支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置,完善不良资产批量转让政策。按照市场化、法治化原则,对优化重组“僵尸企业”的市场主体,合理确定并购贷款利率、贷款期限。探索设立企业破产专项基金,多渠道筹集资金,专项解决“僵尸企业”及去产能企业破产启动经费和资产处置资金周转等问题。对母公司承担的关闭去产能企业及“僵尸企业”贷款,由债权人与债务人平等协商减息等相关债务重组方案,并按法律程序核准后生效。研究去产能和产业升级企业停产期间城镇土地使用税政策。

  • 2018-01-16
    08:13

    去产能如何做到既“狠”又“巧”?

      化解过剩产能是供给侧结构性改革的重要任务,是转变发展方式和推动新旧动能转换的必然要求。

      《方案》明确提出,坚持分类施策、多措并举、标本兼治,综合运用市场机制、经济手段和法治办法,积极稳妥化解过剩产能、坚决淘汰落后产能,建立市场化调节产能的长效机制,促进各类要素资源优化配置。

      “当前形势下,去产能是山东实现转型升级、产能过剩行业走出困境的不二之选。”省宏观经济研究院院长刘冰开宗明义。

      先进产能成长空间不断增大

      根据《方案》,山东将重点化解钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材等行业过剩产能。

      “去产能重点的划定,首先是由市场决定的。市场的逻辑是,成本低、利润高的企业胜出,成本高、亏损的企业淘汰,企业是否退出市场要看市场。”刘冰说。

      “此外,环保标准、能耗标准、安全标准等硬性标准也是下一步结构性去产能的重要参考。”省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一补充道。

      刘冰同时提醒,经济下行压力之下,万万不能再走“两高一资”的老路。去年以来,通过重点行业去产能、环保督查等措施,我省先进产能成长空间不断增大,能耗总量自改革开放以来首次下降。采访期间,很多企业反映,“散乱污”企业出清,纠正“劣币驱逐良币”,为广大企业创造了良好环境。

      去产能是手段,转型升级是目的

      有了思路和重点,还应有清晰的去产能路径。

      《方案》明确提出,坚决遏制过剩产能扩张,加快淘汰落后产能。

      省发改委主任张新文介绍,在“地条钢”处置方面,山东坚持全覆盖、零容忍,全面排查、坚决取缔制售“地条钢”违法违规行为。下一步,要坚决防止已经化解的过剩产能死灰复燃,尤其是“地条钢”方面,真正做到中频炉、工频炉彻底拆除,工作台彻底拆除,防尘罩和铁轨彻底拆除,变压器彻底拆除,厂房内原材料彻底清除。

      淘汰“落后”与压缩“过剩”也不应混为一谈。《方案》提出,综合运用法治化、市场化手段,引导企业压减过剩产能、淘汰落后产能。

      “去产能不是目的,而是一种手段。”省政府研究室副主任赵昌军表示,通过去产能,目的是要实现转型升级,从而在新一轮的经济竞争中能够赢得先机,争取主动。

      去产能绝非一蹴而就,甚至会有反复。《方案》明确要求妥善处理政府和市场、短期和长期、存量和增量、供给和需求关系。根据市场需求和形势变化,适时调整去产能范围、领域和力度,使产能利用率保持在合理区间。

      “一方面,市场竞争的优胜劣汰是化解过剩产能最为有效的工具,在具体实践中必须让市场机制充分发挥作用。另一方面,钢铁、煤炭等过剩行业的企业体量较大,在一些地方是主要税收来源。有的地方政府通过财政补贴、提供廉价能源、放松环境监管等手段保护本地落后企业,导致低效率企业难以被逐出市场。对于这种非正常现象,就要用行政命令强制推进。因此过剩产能的化解,既要‘狠’,也要‘巧’。”高福一说。

      处置僵尸企业一企一策

      在化解过剩产能过程中,处置僵尸企业是“牛鼻子”。《方案》明确,探索设立企业破产专项基金,多渠道筹集资金,专项解决“僵尸企业”及去产能企业破产启动经费和资产处置资金周转等问题。

      “山东正加大对省管‘僵尸’企业和大额亏损企业处置力度,124户僵尸企业处置有望按期完成。”省国资委主任张斌说,处置“僵尸企业”,山东坚持“一企一策,分类处置”的原则。

      “对于现有资产和资源仍具有一定价值的‘僵尸’企业,采取资产重组、债务重组等方式剥离不良资产,整合盘活优质资产,提升企业经营效益空间。对于破产退出的僵尸企业,着力解决手续不全、债务涉诉、资产查封等遗留问题,破除流动性障碍,盘活企业资产,确保依法规范推进,职工利益不受损失。”省国资委资本运营与收益管理处处长秦春玲告诉记者。

  • 2018-01-16
    08:13

    发展新兴产业培育壮大新动能

      

      实施新旧动能转换,必须实现新兴产业规模的显著扩大,培育形成新动能主体力量。

      《方案》明确,以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等产业为重点,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,打造先进制造业集群和战略性新兴产业发展策源地,培育形成新动能主体力量。

      新一代信息技术产业:强化先导作用

      积极落实网络强国、数字中国等国家战略,山东新旧动能转换综合试验区将加快发展新一代信息技术产业,把推广新一代信息技术应用放在培育壮大新动能的首要位置。

      聚焦引领性和标志性前沿技术,同时紧密衔接新旧动能转换工程对技术的需求,试验区将重点突破高性能计算、人工智能、传感器、虚拟现实、基础软件等关键核心技术,推进量子通信技术研发和产业化,通过有选择性的布局积极抢占未来产业发展制高点。

      瞄准数据这一新经济核心要素,试验区将完善“互联网+”生态体系,开展数字经济发展相关试点。支持有条件的地区创建国家大数据综合试验区,鼓励建设新型智慧城市。同时,完善云计算和大数据产业链,加强工业、政务、商贸、文化、旅游、健康、海洋等领域的大数据应用,做强信息安全、地理信息产业。

      高端装备产业:创新自主发展

      装备制造能为各行业产业升级、技术进步提供重要保障。在推动机床、发动机、工程机械等传统装备加快高端化转型的同时,智能制造装备、机器人、轨道交通等新兴高端装备有望在试验区实现大的突破。

      《方案》明确,试验区将着力推动高端装备创新发展,重点突破轨道交通、工程机械、农机装备、动力机械等领域关键技术与核心部件,打造制造业创新中心,提高综合集成水平。支持发展高端发动机、高效电机、自动变速器、高端液压件、高精度减速器等动力装备。加快建设高速列车国家技术创新中心。加快通用飞机发展,建设国家通用航空产业综合示范区。壮大数控机床产业,建设国内领先的高端数控机床产业基地。

      以智能制造为主攻方向,发展工业机器人、特种机器人和医疗健康、教育娱乐等服务机器人,开展装备制造业标准化试点和智能工厂、数字车间示范。支持有条件的城市创建“中国制造2025”国家级示范区,努力建设国际领先的高端装备制造基地。

      新能源新材料产业:壮大绿色动能

      能源、材料作为工业基础,其发展既能助力山东制造实现新跨越,对经济转型升级更有“四两拨千金”的作用。试验区着眼新能源、新材料领域的技术研发,积极壮大绿色动能。

      试验区将大力发展新能源电池和汽车电控技术,重点推进氢燃料电池产业化关键技术攻关和示范应用,支持青岛等有条件的城市发展新能源汽车。同时,探索新能源汽车分时租赁、储能电池充换电、分布式能源等新模式。大力发展可再生能源,推动烟台核电产业技术创新平台建设。推动海洋能示范工程建设。

      同时,以高性能化、多功能化、智能化等为主攻方向,试验区还将做大做强碳纤维、石墨烯、生物基材料、高分子材料、无机非金属材料、磁性材料等新材料产业,提高行业技术创新能力和关键材料自给率,建设国内领先的新材料研发中心和产业基地。

      现代海洋产业:强化科技支撑

      山东发展的最大优势和潜力在海洋。实施新旧动能转换,必须做好经略海洋这篇大文章。试验区将以强化科技创新对海洋资源开发的引领和支撑为重点,助力海洋强省战略实施。

      《方案》提出,以智慧海洋为引领,坚持陆海统筹,打造海洋经济示范区,高水平建设“海上粮仓”、国家级海洋牧场示范区,实施“透明海洋”工程,加快大洋海底矿产资源勘探及试开采进程。推进海水淡化规模化应用,建设全国重要的海水利用基地。发展新一代深海远海极地技术装备及系统。

      围绕培育更多蓝色经济增长点,试验区将加快发展深远海、远洋和极地渔业,壮大海洋生物、海洋高端装备等产业,支持青岛、烟台等打造海洋生物医药产业集群,建设海洋经济创新发展示范城市,支持青岛建设海上试验场,创新发展海洋信息、涉海商务等海洋服务业。

      医养健康产业:布局全产业链

      山东有近1亿人口,健康消费需求旺盛,健康产业发展空间巨大。《方案》围绕打造从药品研发到养老服务的全方位全周期健康服务产业链,从技术突破、产业布局等方面推动产业跨越升级。

      试验区将深入实施健康中国战略,打造全方位全周期健康服务产业链。聚焦生物医药、海洋药物、中药、生物医学工程等领域,推进国家综合性新药研发技术大平台、国家创新药物孵化基地建设,加快开发满足重大临床需求的创新药物和医疗器械。

      山东是健康医疗大数据中心第二批国家试点省份,试验区将研究规划建设国家医疗健康大数据区域中心,加快建设济南市国际医学科学中心。构建移动医疗、远程医疗等诊疗新模式,发展智慧医疗,建设智慧医院。积极应对人口老龄化,支持建设医疗养老联合体,增加医疗养老设施和服务供给,支持山东创建全国医养结合示范省。

  • 2018-01-16
    08:13

    新兴产业主攻方向在哪?

      实现新旧动能转换,基础在破,关键在立。《方案》选择五大新兴产业作为今后一段时期的主攻方向,以此带动战略性新兴产业整体跃升,对我省发展具有重要意义。

      有信心 有基础 有优势

      “以这五个产业为主攻方向,将带动全省产业布局发生重大转变。”山东财经大学经济学院副院长陈保启表示,新旧动能转换综合试验区的批复意味着山东必须以更大的决心和勇气做好转调文章,同时也应有做好这一文章的强烈自信。

      五大新兴产业,山东已有基础。近年来,山东新一代信息技术、新材料、新能源、海洋开发、高端装备等快速发展,自主创新能力不断提高,产业规模不断壮大。以高端装备为例,营业收入已占到全国的15%左右,位次比较靠前,显示出明显的竞争优势。

      近年来,山东不断强化供给侧结构性改革,形成了良好的政策环境,激发出新兴产业发展的内生动力。我省深入实施创新驱动发展战略,大力推进大众创业、万众创新,营造有利于新兴产业发展的生态环境。同时,推进简政放权、放管结合,破除旧管理方式对新兴产业发展的束缚,重视“新”、宽容“新”的氛围越来越浓厚。

      发展新兴产业,山东更有区位优势。地处国家由南到北扩大开放、由东到西梯度发展的战略节点,只要在对接、联动上多下功夫,完全能对更广阔范围内的相关产业起到强烈的促进带动作用。

      抢抓技术高地 做足“海味”文章

      多数新兴产业的发展不可能凭空而为,而要以已有的技术积累、制造能力、产业组织等基础支撑,这样才会潜力更大、空间更广、动力更强。

      山东省科学院战略研究所副研究员李海波认为,《方案》立足“市场需求旺、发展潜力大、创新基础好”三个要点,从充分发挥比较优势和抢占未来竞争制高点的角度,选定了新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康这五大产业作为我省新动能的主体力量。

      其中,新一代信息技术产业既是新经济代表,更能与各领域在融合中催生更多新产业、新业态、新模式,是山东必须抢抓的技术竞争高地。同时,山东已涌现出浪潮、中创等一批优秀企业,济南、青岛等地也已构筑起较为明显的平台优势。

      作为制造业大省,我省在高端装备领域已诞生了潍柴动力、济南二机床、中集来福士、青岛四方机车等一大批“中国名片”,下一步要更好发挥其作为实体经济核心的支撑性优势,塑造山东制造新形象。

      得知新旧动能转换综合试验区将现代海洋产业确定为发展新兴产业的一个主攻方向,省科技厅海洋科技处处长孙高祚表示,山东的“海味”文章能做得更足了!

      数据显示,山东海洋高级科技人才占全国的50%以上,有“两院”院士20多人。资源虽多,但力量较为分散,存在结构性失衡,导致不少科技成果仍放在省外转化,海洋生产总值占全国的比重还不高。孙高祚认为,借助试验区,我省海洋科技创新转化为现实生产力的问题将加速突破。

  • 2018-01-16
    08:13

    提升传统产业改造形成新动能

      

      “老树发新芽”、推动传统产业脱胎换骨,是新旧动能转换需要做好的重要文章。《方案》提出,加强技术改造和模式创新,推动传统产业优化升级,加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高装备技术水平,形成支撑经济发展的新动能。

      做强高端化工产业

      传统产业是山东的家底。2016年,我省规模以上工业主营业务收入15万亿元,居全国第二,其中70%是传统产业。化工是我省工业中仅次于轻工的第二大产业,也是亟待新旧动能转换的产业。根据《方案》,我省要做强高端化工产业。

      《方案》提出,加大化工产业技术创新、优化整合力度,加强园区的环保基础设施建设,开展循环化改造,实现近零排放,推动绿色化、规模化、集约化发展,提高上下游全产业链协同创新能力。加快推动化工企业进入园区集聚发展,支持在符合条件的重点石化园区设立海关特殊监管区域。优化发展新型煤化工和精细盐化工,推动传统化工转型。

      打造现代高效农业

      农业是解决人们吃饭穿衣的基础产业,也是从根本上改善生态环境、实现绿水青山的基础产业。农业的新旧动能转换意义重大,也潜力巨大。根据《方案》,我省要打造现代高效农业。

      《方案》提出,深化农业供给侧结构性改革,促进农村一二三产业融合发展,构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,为农业现代化建设探索路径。

      加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,推进高标准农田建设,实施渤海粮仓科技示范工程和种养业良种工程,巩固山东保障粮食安全的重要地位,保障重要农产品供给。加快发展智慧农业、定制农业、体验农业等新业态,建设农村电商、云农场、冷链物流等支撑体系,加快推进特色农产品优势区建设,促进农业特色产业做大做强。

      同时,落实食品安全战略,加大对出口食品农产品质量安全示范区建设的支持力度,进一步提升示范效应,带动提升内销农产品质量。加快建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区。

      发展文化创意产业

      附加值高、资源消耗低、环境影响小,文化产业既可直接贡献经济增长,又能提升其他产业的发展质量。我省丰厚的文化底蕴为文化产业的发展奠定了基础,但也存在着产业内部结构不合理、缺乏市场活力、科技含量不够高等问题。让文化产业迸发活力,可为我省新旧动能转换提供重要动力。根据《方案》,我省要推动文化创意产业发展。

      《方案》提出,建立文化走向世界新平台新机制,增强文化自信和软实力。健全现代文化产业体系和市场体系,推动文化创意、设计服务与装备制造业、消费品工业深度融合,培育新型文化业态。

      加快建设大运河文化带,弘扬墨子文化创新精神和鲁班文化工匠精神,传承创新齐鲁文化,推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。支持创建建筑设计创新平台、时尚服装设计创新创业平台等,鼓励创建对外文化贸易基地和国家级文化产业示范园区,支持济南、青岛建设影视文化消费先行体验区。

      打造精品旅游产业

      为顺应大众旅游时代消费升级新趋势,旅游业也需要脱胎换骨,提升改造形成新动能。根据《方案》,我省要打造精品旅游产业。

      《方案》提出,创新旅游发展机制,推动旅游业与农业、工业、教育、文化、体育、城乡建设以及上下游产业融合发展。扩大高质量、个性化旅游精品供给,完善旅游服务体系。支持低空飞行、旅游演艺、生态休闲、康体健身等旅游新业态项目建设,支持青岛等城市开展邮轮旅游。积极创建全域旅游示范省,加强旅游市场综合整治,严厉打击旅游失信行为,全面提升“好客山东”品牌价值和影响力。

      提升现代金融服务

      目前,我省的融资方式以传统间接融资为主,直接融资发展相对滞后。天使投资、风险资本、股权基金、私募等发展缓慢,难以满足新动能相关产业的资金需求。根据《方案》,我省要提升现代金融服务。

      《方案》提出,增强金融服务实体经济能力,加快发展普惠金融,规范发展小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司,深入开展新型农村合作金融试点,支持按程序开展普惠金融改革,探索完善区域普惠金融服务体系。鼓励符合条件的国内外金融机构在试验区设立分支机构。拓宽股票、债券、私募股权等直接融资渠道,促进多层次资本市场健康发展。

      同时,支持青岛加快建设财富管理金融综合改革试验区,培育发展财富产品专业市场。在符合条件的前提下,支持济南开展金融服务实体经济改革创新、烟台开展基金管理服务专项改革创新。支持符合条件的地区开展现代保险服务创新试点、知识产权保险试点和债券市场产品创新。强化金融交易市场、金融综合经营、互联网金融等领域监管,积极发挥地方资产管理公司在不良资产处置工作中的作用,完善金融安全防线和风险应急处置机制。

      本版稿件采写:杨学莹 毛鑫鑫

  • 2018-01-16
    08:13

    传统产业如何老树发新芽?

      “传统产业并不是夕阳产业,用新技术、新模式对它优化升级,老产业就变出了新动能。”针对《方案》提出的提升传统产业改造形成新动能,省宏观经济研究院院长刘冰说,如我省盛瑞传动的8AT变速器、豪迈科技的全员创新、海尔的人单合一、酷特个性化定制的大规模工业化生产,都是靠技术创新、模式创新取得成功的案例。

      山东是我国化工第一大省,化工也是山东工业的第二大门类。但我省化工产品以粗加工产品为主,产业链短、附加值不高,化工企业小、散、多、乱,安全环保隐患大,是我省传统产业转型升级的“硬骨头”。

      拿石油化工这个大头来说,我省地炼产能占全国的70%,但产品绝大多数是汽柴油,精深加工的下游产品少,靠大进大出粗放经营。省发改委工业处负责人告诉记者,下一步,将通过鼓励企业“上大压小”兼并重组,支持下游产品项目,引入乙烯、芳烃等深加工大项目带动等措施,提高企业综合实力和技术创新能力,提高产业集中度,推动产业向绿色和高附加值方向发展。

      去年6月,我省启动为期5年的“化工产业安全生产转型升级专项行动”,思路非常清晰:先暂停审批新建扩建化工项目,控住增量;按照新标准,对全省的化工园区进行重新认定,对所有化工生产企业开展新一轮的评级评价,优化存量。以园区认定和企业评级为起点,化工企业进区入园、减量化将全力推进,推动绿色化、规模化、集约化发展。

      正在编制中的《山东省高端化工发展规划》,则将谋划高端发展。

      农业是我省新旧动能转换潜力最大、影响最广的领域。省农业厅产业化办公室主任孙明河说,加快农业新旧动能转换,必须促进农村一二三产融合发展。下一步,我省将积极推进产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”,着力打造终端型、体验型、循环型、智慧型等新产业新业态,加强优质绿色农产品供应,让山东农业从拼规模、拼资源向拼质量、比品牌、比生态转变。

      为加快推进农村三次产业融合发展,今年省农业厅将编制发展规划,在关键环节推动财政扶持、税收减免、金融支持、土地利用、科技支撑、农业用水用电等政策落实落地,开展试点示范、典型引领、主体培育等一系列工作。

      山东是文化大省,增强文化自信和软实力,有基础也有责任。“作为文化大省,我们要扩大齐鲁文化的国际影响力,增强山东的文化自信,提升文创产业综合实力。”省文化厅文化产业处处长王涛说。

      1月9日,省政府发布《曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设规划》。推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展,是做强文创产业的重要内容。山东大学文化产业研究院常务副院长王广振说,作为大运河文化带的重要组成部分,山东要做好规划建设。墨子、鲁班文化中所蕴含的创新精神、工匠精神以及开拓精神正与当前大势相合,尤其需要加强传承创新。

      王涛介绍,为推动文化产业园区转型升级、提质增效,我省要改变单一依靠“出租空间”盈利的模式,建设孵化器和创业加速器,孵化和培育一批优秀文化产业创业者和创业型企业,打造一批低成本、便利化、全要素配置的文化创意互动体验集聚区。

  • 2018-01-16
    08:13

    为动能转换保驾护航

      

      实现新旧动能转换,要有路径,也要有保障。《方案》提出,深化改革激发动能转换活力,创新驱动增强动能转换动力,扩大开放释放动能转换潜力。同时,全面提升政府服务效能,深入实施人才优先发展战略,合理布局重大基础设施,为新动能加速成长、新旧动能接续转换提供坚实的支撑保障。

      深化改革激发动能转换活力

      《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(下称《方案》)提出,强化顶层设计、系统谋划和协同推动,构建促进新动能加快成长、传统动能改造提升的政策体系和制度环境,大幅提高资源配置效率和全要素生产率。

      试验区将发挥国有企业在动能转换中的引领带动作用,推进国有企业战略性重组。开展地方国有控股混合所有制企业员工持股试点。经山东省人民政府依法委托,济南、青岛、烟台市人民政府可行使部分县(市、区)的农用地转用和土地征收方案审批权。支持利用现有资金渠道设立新旧动能转换基金,加大对重点产业、关键领域的投入力度。

      在财税方面,将推进省以下财政事权和支出责任划分改革。中央财政统筹“蓝黄两区”(山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区)扶持政策给予财力补助,对试验区在化解过剩产能、培育壮大新动能等方面予以支持。按程序研究选择部分国家重点扶持的战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业(项目),先行先试临时性的期末留抵退税政策。

      试验区将创新绿色发展机制,加快推进“多规合一”,推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地。建立节能减排指标体系、监测体系和考核体系。完善污染防治区域联动机制,京津冀大气污染传输通道城市享受京津冀大气污染防治协同治理政策。加快货运交通结构调整,提高铁路货运比例。开展泰山山水林田湖草生态保护修复工程建设试点。

      为促进城乡融合发展,我省将推进以人为核心的新型城镇化,推进山东半岛城市群构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。支持济南、青岛、烟台等市合理调整行政区划。大力实施乡村振兴战略,探索城乡基础设施一体化规划、建设、管理模式,完善城乡公共服务统筹推进机制。扩大县域经济社会管理权限。

      创新驱动增强动能转换动力

      创新是引领发展的第一动力,《方案》提出要深入实施创新驱动发展战略,推动经济增长动力加快向创新驱动转换。

      强化企业创新主体地位,《方案》鼓励企业牵头建设产业技术创新联盟。加强中小微企业创新扶持力度,在服务贸易创新发展试点城市,对科技型中小企业实际发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%的部分准予税前扣除。

      试验区将加快重大创新平台建设,突出关键技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,鼓励试验区企业和科研机构积极承担和参与国家重大科技项目。建设超算中心,研究建设大洋钻探船等科研创新平台。推进青岛海洋科学与技术试点国家实验室建设。打造区域创新发展载体,加快建设山东半岛国家自主创新示范区,深入推进创新型城市建设,支持创建国家级高新区。培育一批创业孵化示范基地和农村创新创业示范基地,支持青岛创建工业互联网创新中心,支持青岛(古镇口)创建国家军民融合创新示范区。

      为健全科技成果转化机制,《方案》提出发展线上线下结合的科技成果交易,支持建立知识产权保护中心,开展知识产权区域布局试点,推进青岛知识产权运营服务体系和国家知识产权服务业集聚区建设。在山东开展国家标准化综合改革试点,支持济南、青岛建设国家检验检测认证公共服务平台。完善财政、金融、保险等支持首台(套)重大技术装备研发、检测评定、示范应用的体系和政策,健全促进创新产品研发应用的政府采购机制。

      扩大开放释放动能转换潜力

      《方案》提出,构建开放型经济发展新体制,推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

      深度融入“一带一路”建设,强化青岛、烟台等海上合作战略支点作用,推进与海上丝绸之路沿线国家和地区港口城市间的互联互通。深化与丝绸之路经济带沿线国家和地区交流合作,依托新亚欧大陆桥、中蒙俄等国际经济走廊布局建设境外经贸合作区和重点项目。加快东亚海洋合作平台建设。推动企业稳妥参与境外油气、矿产等能源资源勘探和开发,提高利用和配置全球资源的能力。

      塑造开放型经济发展新优势,在济南、青岛、烟台三市,依托国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区和海关特殊监管区域,充分借鉴自贸试验区改革试点经验,加快体制机制创新。深化贸易便利化改革,大力发展跨境电子商务、外贸综合服务、保税展示交易等外贸新业态、新模式。扩大服务业对外开放,大力发展服务外包产业,支持烟台创建服务外包示范城市。支持青岛、烟台、济南等城市建设进口特殊商品指定口岸。支持青岛汽车整车进口口岸开展汽车平行进口试点。创新引资引智引技方式,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

      创新区域开放合作模式,积极对接京津冀协同发展战略,主动承接北京非首都功能疏解及京津产业转移。加强环渤海地区合作,繁荣发展湾区经济。密切与长三角、珠三角、东北地区等的经济联系,构建区域间协作发展机制。

      加强保障强化动能转换支撑

      《方案》提出,全面提升政府服务效能,深入实施人才优先发展战略,合理布局重大基础设施,为新动能加速成长、新旧动能接续转换提供坚实的支撑保障。

      为建设稳定公平透明可预期的营商环境,试验区将持续深化“放管服”改革,营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境。赋予省级及以下政府更多自主权,推进新兴经济领域的权责下移试点。

      基础设施网络建设将更加注重智能安全,统筹公路、铁路、航空、港口等交通基础设施建设,完善山东省高速铁路网,加快推进京沪高铁辅助通道、京港(台)通道、沿海通道等山东段重点工程建设。支持济南机场升级改造,建设青岛新机场,新建和迁建一批支线机场。

      健全充满活力的人才支撑体系。试验区将建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。支持依托现有资源,加快康复类、能源类高层次人才培养。加快发展现代职业教育,扩大非学历教育和职业培训,建设职业教育创新发展试验区和一批公共实训基地,培养高素质实用型技能人才。支持国内外高校、科研机构在试验区设立新型研发机构和中试基地,建设国家级博士后创新创业基地和专家服务基地,支持青岛国际院士港等平台建设。

  • 2018-01-16
    08:13

    试验区带来哪些重大政策利好

      财税政策是供给侧改革的核心政策,对新旧动能转换的激励引导作用不可替代。此次山东新旧动能转换综合试验区获批,国家给了三条“独家”支持我省的税收政策,含金量十足,为我省推进新旧动能转换提供强力保障。

      期末留抵退税

      减轻新建项目资金压力

      《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(以下简称《方案》)提出:按程序研究选择部分国家重点扶持的战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业(项目),先行先试临时性的期末留抵退税政策。

      省财政厅税政处副处长陈伟告诉记者,这是一个重大的政策突破,是对我省“独一份”的支持政策。

      何谓“留抵退税”?陈伟说,其学名叫“增值税留抵税额退税优惠”,就是对现在还不能抵扣、留着将来才能抵扣的“进项”增值税,予以提前全额退还。

      “一般企业从投资到出产品得2-3年,这期间,这笔‘留抵’的增值税,就给企业带来很大的流动资金压力。”陈伟说,据估算,截至2017年底,我省留抵的增值税额超过900亿元。

      有了“留抵退税”政策,企业就不用等到出产品,而是随交随退,这将大大减轻企业的资金压力。

      在国家税务总局网站上,记者看到,目前这样的“增值税留抵税额退税优惠”只用在两个场合。在我省放宽适用范围,体现了国家的特殊支持。

      到底哪些行业能享受这一政策?陈伟介绍,目前我省正在制定目录,确定后将对社会公布。无疑,被划定的行业会对社会投资将更有吸引力。

      去产能停产期间

      免征城镇土地使用税

      在“化解过剩产能拓展动能转换新空间”部分,《方案》提出:研究去产能和产业升级企业停产期间城镇土地使用税政策。

      陈伟说,这也是突破现有税制、为我省量身定做的支持政策。山东的去产能任务繁重,若被列入政府的去产能目录而停产了,还要交土地使用税,对企业现金流压力很大。

      记者了解到,在我省,现行的土地使用税每年每平方米4-24元,占地100亩的企业,一年的土地使用税最少要交26.6万元。有了这条政策,可以让企业轻装转身、加大去产能力度。

      科技成果收益

      个税征收将放宽

      “创新驱动增强动能转换动力”一章,《方案》提出:科技人员转让科技发明、专利技术等,在计算个人所得税时不能准确计算财产原值的,由税务机关依法核定财产原值。

      陈伟说,这是对我省独有的政策,旨在提高科技人员知识收益,促进创新活力迸发。

      以往,科研人员转让成果时,往往因不能准确计算财产原值,被按转让合同额的全额征收20%的个人所得税。陈伟说,有了这个政策,以后,税务机关核定财产原值的范围将放宽,让科技人员提报成本费用,如租用土地、房屋,使用水电、购置设备等,让合法的成本应报尽报,降低科技人员税负,鼓励科技创新。

      税收支持未“扎口”

      将来还可统筹研究

      陈伟说,上述的各项政策,按照《方案》,省财政厅正在会同有关部门制定具体政策方案,上报国家有关部门,争取尽快批复实施。实施后,省财政厅将加强政策的培训、指导、督导考核、评估提升,让这些支持政策早日落地。

      在“深化改革激发动能转换活力”一章,《方案》提出:结合税制改革方向,按照可复制、可推广的原则,统筹研究支持新旧动能转换的税收政策。

      陈伟说,考虑到税收政策独特的引导作用,考虑到山东新旧动能转换的实际困难和探索可复制、可推广经验的使命,国家允许山东根据工作推进的需要,统筹研究支持新旧动能转换的税收政策,上报国家批复后实施。

      就是说,对我省新旧动能转换的税收支持政策,不限于《方案》列举的固定条目,没有“扎死”。这就为我省后续根据新旧动能转换的实际推进情况而申请调整税收政策,留下了空间。

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