党的十九大报告中提出要加强基层党组织建设、推进党的基层组织活动方式的创新，给基层党建工作在如何加强基层社会治理、发挥好党组织的作用方面提出了新的要求。山东省烟台市莱山区滨海路街道目前有城市小区10个，新建、在建小区13个，城市化的快速推进为社区治理带来了更多挑战。为此，街道通过将党支部建在小区，推动党的“神经末梢”和城市治理的“基础单元”互融共促，实现小区的事不出小区，有效补齐城市基层党建和社会治理短板，推动基层党建与城市社会治理融合发展。

　　一、支部建在小区，把党建触角延伸至家门口

　　滨海路街道原有4个城市社区党组织，覆盖13个小区，社区党组织承担对小区工作的引领、服务、监督等职能，但在现实中存在党组织影响力不高，工作针对性不强等问题。通过设立小区党支部，将党的方针政策、工作主张点对点延展到小区、深入到楼栋，有助于进一步增进党群关系，提升基层党组织组织力，夯实党在城市的执政根基。

　　一是理顺小区党建机制。在条件成熟的小区成立党支部，由街道社区工作者担任党支部书记，物业、业委会及小区党员中遴选公道正派、能力较强、热心服务的同志担任支委，切实建强小区党支部。推进“多网合一”工程，以300-400户为标准划分小区网格，每个网格配备网格长、楼长、“双报到”党员、志愿者等工作力量，形成上下贯通、左右联动的“社区-小区—网格-楼栋-住户”的五级党建网格管理体系。

　　二是搭建小区治理平台。街道依托官方微信公众号建立“红心服务平台”，开发“有事您说话”“大家来参与”“便民365”等功能，构建了“群众线上下单，小区、社区审核立项，街道、“双报到”单位接单服务”的服务新模式。平台上线以来，共发布社区活动项目预告200余条，征集到群众意见建议涉及6大类716条，群众线上下单186次，审查后立项解决169项。划分小区责任区，开展楼栋项目“微认领”。在楼栋单元显著位置公示“双报到”单位信息，将“双报到”单位、在职党员编入党建网格，每人分包联系2-3户，深入了解群众诉求。聚焦群众最急最忧最盼的紧迫问题，共同确定了193项共驻共建项目，及时整改楼道堆放杂物、占用绿化带等问题110余个，精准助理城市小区治理。

　　三是发挥小区党员作用。针对离退休人员党员、个体工商户党员、在职党员、退役军人党员等不同类型党员群体，分类探索精准有效的管理模式，搭建丰富多样的作用发挥平台。推行党员积分管理，以一个年度内累计得分考评党员先锋模范作用发挥情况。以得分为党员评星定级，使量化“积分表”变成工作“助推器”。开展以“设岗定责、奉献社区”为主要内容的主题活动，引导党员“亮身份、树形象、做表率”，做好党员政策法规宣传员、社区活动引导员、社情信息收集员、文明新风示范员、矛盾纠纷调解员、环境卫生维护员等，不断培养社区建设力量。

　　二、支部建在小区，筑牢城市基层治理主阵地

　　随着城市管理重心的下移，社区居委会承担的职责任务日益多样化，加之社区区划较大，专职工作者人员力量不足，居委会工作不堪负重。以福地隆城社区为例，社区下辖橡树湾小区、金地格林小区等多个小区，共8000余户，仅有5名专职社区工作人员。居委会治理能力同居民实际需求存在差距，绝大多数小区尚未成立业委会，小区治理大多处于无序状态。把党支部建在小区，建立以小区党支部为引领，协调业委会、物业、各类社会组织和全体业主共同参与的小区治理新形式，有利于在小区自治中发挥党密切联系群众、总揽全局协调各方的政治优势，完善小区治理的体制机制，凝聚各方力量与共识，从机制上化解矛盾。

　　一是引领业委会规范建设。小区党支部通过行使“结构建议权”、“人选建议权”和“资格审查权”，把符合条件的小区党支部成员、在职党员、党员楼栋长等作为建议人选，优先向业主宣传推荐。推动小区支委、小区党员通过法定程序进入业委会，业委会中，支委、居委会成员交叉任职和党员比例均达到60%以上，全面强化了党组织对群众自治组织的领导作用。

　　二是引领物业服务水平提升。由小区党支部牵头，从业委会成员、“双报到”党员、党员中心户、楼栋长中遴选一定数量人员，担任“物业服务质量监督员”。推行“红色议事厅”制度，每季度邀请物业经理、居民代表、“双报到”党员等在社区议事厅协商议事，针对网格员收集的老年人维修水电不便、不文明养犬等问题，各方代表畅所欲言，及时协调解决实施物业管理服务过程中出现的矛盾纠纷、疑难问题，共同推动社区建设。小区党支部对存在突出问题进行跟踪督促，年底将物业服务及业主满意度情况通报街道及区级物业主管部门。

　　三是引领社区社会组织孵化。以需求为导向，推进专业社会组织和社区社会组织的共同发展。建立社区为民服务经费专项列支+社会多元资金对接资助的“1+N”资金扶持模式；整合小区党群服务驿站、新时代文明实践站等场地资源，建设小区社会组织孵化基地，让社会组织发展有场所、有资金。

　　举办社会组织公益创投大赛，公开发包8大类23小类居民需求，吸纳专业社会组织入驻。以小区为平台，社会工作和志愿服务为支撑，发挥专业社会指导作用，累计培育了“文明养犬协会”、“爱心互助工作会”等100余家“本土化”社会组织，推动小区治理力量专业化、多元化发展。

　　三、支部建在小区，打通为民服务的最后一米

　　推进小区共建共治共享。加快推进服务型社区党组织建设，通过联系群众、发动群众、服务群众，解决居民身边的小事、急事、难事，化解矛盾纠纷，提升社区服务能力和水平。

　　一是“红心课堂”聚人气。街道有效统筹各类资源，围绕不同年龄层次居民需求，在小区设立多个“红心老年大学”及“青少年红色课堂”授课点，不断活化社区教育形式，累计开设40余个培训班次，受益群众2000余人。将社区精神文明建设深度融合到红心课堂教学中，集中组织学员参与社区志愿活动，并注重从学员中挖掘“社区能人”，选拔表现突出、热心公益、有管理能力的学员，充实到小区网格员、楼长及社区社会组织队伍中，为社区治理和服务能力提升，注入源源不断的红色动力。

　　二是“红心阵地”办实事。小区将每月11号确定为“红心1+1”志愿服务日，开办“红心服务大集”。结合居民需求，提供家电维修、家庭保洁、医疗保健等25类便民服务项目。建立“爱心”积分银行制度，居民参与志愿服务时长可累计兑换“红心大集”提供的便民服务项目。建立“小区红心服务驿站”，提供雨伞租借、开水供应、手机充电、便民工具箱等各类服务项目。驿站内设立“家风家训”“非遗传承”等展示区，弘扬优良家风，涵养核心价值。开设“四点半课堂”、“初心学堂”，由小区党员群众志愿者轮流值班担任老师，开展红色讲座、为小学生进行义务辅导，打造了集“党建活动、为民服务、教育培训、文化休闲”等功能于一体的综合阵地。

　　三是“红心活动”促和谐。结合小区实际情况，因地制宜“有特色、有温度”的小区品牌活动、创建了“红心耀华府，阳光零距离”、“家在福地，爱暖邻里”、“智联邻里，星动海湾”等一系列小区党建品牌。对接不同年龄层次群众的实际需求和重大节日，驿站每月确定不同的活动主题，开展“讲讲我家的故事”、“美邻美换环保置换活动”、“我们都是追梦人”红色分享会等活动100余次，丰富了居民生活，激发了社区活力，增进了邻里关系，营造了和谐互助、文明幸福的社区氛围。