免税体现了人文关怀

　　广东省对刑释解教人员从事个体经营免税，这项政策不仅体现了
政府对刑释解教人员的人文关怀，而且，在很大程度上还可以遏制重
新犯罪、维护社会稳定，具有很强的社会进步意义。
　　安置和帮教刑释解教人员需要各有关部门及社会力量参与。给予
刑释解教人员干个体免税的待遇，首先是从关爱、关怀、关心的角度，
使刑释解教人员感受到来自政府的温暖。其次，刑释解教人员享受免
税政策，也加强了有关部门之间的工作联系，对于完善“回归”衔接
制度起到了促进作用。第三，这项涉及刑释、解教人员的优惠政策，
可以促进刑释解教人员自谋职业，树立他们重新开始生活的自信心。
对于防止和减少重新犯罪，维护社会稳定，无疑是十分有益的。
　　目前，对于安置和帮教刑释解教人员工作，许多地方党委政府都
把它列入重要议事日程，并作为建设社会主义精神文明的重要内容来
抓，这一点是非常值得推崇的。但是，我们也必须深刻地认识到，依
靠社会各方面的力量帮助他们，一个必须和重要的条件就是使他们有
一个相对稳定的工作环境和生活来源。因此，广东省出台对刑释解教
人员干个体免税的优惠政策，也体现出政府对促进刑释解教人员就业
和社会保障的态度和责任。
　　同时，我们还要认识到，对刑满释放、解除劳教人员进行安置和
帮教，是一项长期的、复杂的、艰巨的社会系统工程，单靠行政措施
和一般的号召，是很难持久又有效地开展下去的。因此，尽快走上制
度化轨道是这项工作的发展方向和必由之路。
　　新疆　沈　峰　

　　这种做法值得商榷

　　笔者认为，这种做法，无论在合理性还是合法性上都存在问题。
从合理性上看，纳税是每个公民的义务，守法本分的公民，必须依法
照章纳税。没有“两劳”经历的普通公民必须纳税，而曾经“两劳”
的释放人员只要有营业、有收入，同样也要纳税。如果对“两劳”人
员免税，那就是对其他守法的依法纳税的公民的剥夺。目前自谋职业
而享受这些减免税收优惠的人群，主要有两类。一类是下岗失业工人，
一类是自谋职业的退役士兵。对下岗失业自谋职业的工人减免税收，
是因为他们是由结构调整或企业倒闭等客观因素造成的就业困难，而
对于退役士兵自谋职业免税，是因为他们为国家服兵役，免税是出于
对他们贡献的补偿。那么，“两劳”人员凭什么得到这种优惠呢？“
两劳”人员需要的其实是一视同仁的对待。他们的就业，和其他普通
公民的就业一样，政府并不负有特殊的义务。　　
　　从合法性来讲，这种免税优惠也是值得商榷的。按照《税收征管
法》规定，减税，免税的申请必须经法律、行政法规规定的减税、免
税审查批准机关的审批；地方各级人民政府、各级人民政府主管部门、
单位和个人违反法律、行政法规规定，擅自作出的减税、免税决定无
效。
　　由这些规定看出，即使地方税如营业税和个人所得税的减免，也
要在中央授权的范围内进行，地方无权自立章程自行其事。在实践中，
像给下岗失业工人、退役士兵自谋职业免征营业税、城市维护建设税、
教育费附加和个人所得税，都是经过国务院批准，由财政部、劳动和
社会保障部、国家税务总局具体通知实施的。
　　甘肃　梁发芾