自上个世纪八十年代末以来，章丘市从强化村级管理入手，逐步走出了一条依法建制、以制治村、民主管理的路子。十年来，我们不断丰富“依法治村”的内涵，并向全市各个层面、各个行业延伸，逐步形成了依法建制、以德育人、德法相济、规范管理，有效治理社会的新格局。
　　不断丰富深化依法治村的内涵
　　十年来，我们坚持把依法治村工作摆到重要位置，牢牢抓在手上，按照发展的观念和与时俱进的思想，不断深化依法治村工作，赋予其新的内涵。一是不断修订完善《村民自治章程》。根据国家法律法规的变动，按照形势任务的发展要求，每年一次指导各村对原有的《村民自治章程》进行修订完善。将《宪法》修正案及其他新颁布和修改后的法律，以及群众在实践中创造出来的民主、公开、监督等新制度，适时充实进《村民自治章程》，使之越来越规范。二是实施普法“三到家”工程，让农村干部和农民学法、懂法、用法、守法。三是构建村级调委会、乡镇司法调解中心和市调解指挥中心“三级调解网络”，依法化解农村各种矛盾纠纷，有效地维护了农村社会稳定。
　　不断夯实依法治村的政治基础
　　多年来，我们坚持以推进农村民主政治建设为目标，逐步在村级建立起了以党支部为领导核心，以村委会为执行主体，以“四民主”为主要形式，以“两公开一监督”为主要保障的农村民主政治建设的组织构架和运行机制。一是落实村民会议制度、村民代表会议制度和村级财务监理会制度，实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。二是落实公开日、质询日、解答日制度，促进村务财务公开制度化、规范化。三是实行“双向承诺”制度，村两委班子与全体村民双向签订《村两委履行职责承诺书》和《村民权利与义务约定书》，并由司法行政部门见证，以此规范和约束村民和村干部的行为。
　　不断构建全方位依法治市新框架
　　依法治理是涉及到方方面面的社会系统工程。为此，我市逐步把依法治村经验向上延伸到机关行政部门，向下延伸到家庭，向外延伸到企事业单位及各行各业，开展了全方位依法治市。一是各级领导带头学法用法，依法办事，特别是依法民主决策，并制定了相应的规范性文件。二是行政执法部门突出依法行政、公正司法。在实践中实行执法责任制、公示承诺制和错案追究制。三是企事业单位突出依法经营、依法管理。不少行业都把本单位的经营、管理、服务行为纳入到法治轨道。
　　不断探索德法相济的新途径
　　道德范畴的问题，单靠法治是难以解决的，必须依赖于全民道德素质的提升。因此，必须按照江总书记“以德治国”的方略要求，把以德育人与依法治理放在同等高度来重视，做到德法相济。为此，我们在搞好试点、取得经验的基础上，以《全民道德建设实施纲要》为指导，以提高全民思想道德素质和科学文化素质为核心，以加强和改进党的作风建设、倡树社会新风为重点，在全市广泛深入开展了以德治市活动，主要是针对不同层面人群，制定各自的道德规范，着重突出以德治政、以德治业、以德严长、以德约民。以德治政主要是对市直部门和乡镇机关干部特别是对执法人员、行政人员进行以提高责任意识、创新精神、奉献精神和大局观念为核心的职业道德建设；以德治业主要是对各行各业特别是企事业单位从业人员进行以诚实守信、爱岗敬业、创新奉献为重点内容的职业道德建设；以德严长主要是将各级领导干部纳入用道德严格约束、严格管理的范围，把组织检查、监督与道德监督、约束密切结合，把领导干部的言行纳入道德考评体系之中；以德约民主要是用道德规范、规约来约束群众、教育群众，促进群众不断提高道德素养。道德规范的制定，使人们践行道德由自律变为自律与他律相结合，约束力更强。
　　■李家政