2000年5月1日，“齐鲁风采”电脑福利彩票正式发行；2001年，
山东福利彩票年销量为18．5亿元，占全国福彩年度总销量的1／8，
赢得“福彩事业看山东”的美誉；2002年，山东福利彩票年销量为26
．6亿元，被民政部誉为全国福彩系统的一面旗帜；2003年，山东福
利彩票年销量为28．8亿元，在全国彩票业仍处于领先地位。今年以
来，全省共发行福利彩票14亿元，继续在全国保持两种票领先地位。
　　山东福彩何以连年创造辉煌，在短短四年中实现了跨越式发展。
日前，笔者就这个问题走访了省福利彩票发行中心祁庆杰主任。
　　问：最近一段时间，彩票市场出现了诸如陕西体彩“宝马案＂、
深圳“彩世塔＂案等弄虚作假的事件，在全国掀起了轩然大波。祁主
任是如何看待的？
　　答：陕西体彩“宝马案＂、深圳“彩世塔”案等事件的出现，媒
体给予了高度的关注，同样，我们也在认真关注。从目前整个彩票市
场看，上述事件的发生只是个别现象，而且都是因管理不善、违规操
作造成的。到目前还没有哪一起彩票造假事件是国家特许的彩票发行
机构所为。这是一个很清楚的事实。同时也应该看到，尽管彩票造假
案是个别地方发生的个别现象，但它对我国彩票事业造成的负面影响
短时期内却是难以消除的。
　　问：“齐鲁风采”电脑福利彩票的销量受到影响了吗？
　　答：今年前4个月，“齐鲁风采”电脑福利彩票的月均销量是2．
31亿元，而5月份的总销量是2．48亿元。稳中有升，形势不错。一方
面，得益于我们在工作中严格管理，规范操作，坚持“扶老、助残、
救孤、济困”的发行宗旨，恪守公开、公平、公正的发行原则；另一
方面，也充分显示了广大彩民对山东福彩是充分信任的。
　　大家知道，不管是陕西体彩“宝马案”，还是“彩世塔”事件，
都是在即开型大奖组彩票销售中出现的，所谓受影响，即开型彩票更
大一些。目前，财政部已在全国暂停了即开型彩票大奖组的销售。
　　问：请问我省即开型彩票是怎样销售的？是否也有公司介入？
　　答：近几年来，山东福彩即开票的发行工作也取得了令人欣喜的
成绩，呈现上升的势头：2002年，全省发行即开票1．15亿元；2003
年，全省发行即开票1．8亿元；截止今年5月上旬，全省已发行即开
票1．66亿元。通过网点销售的“水浒人物”、“旅游山东”系列电
视即开票都有着深厚的文化内涵和山东地方特色，深受广大彩民喜爱，
其销售情况在全国同类电视即开票中是最好的。山东福彩目前主要有
两种形式的即开票，一种是“齐鲁风采”电视即开票，一种是大奖组
即开票。陕西体彩“宝马案”曝光后，引起社会格外关注的是大奖组
即开票。
　　山东即开型福彩销售绝大部分是由我们彩票发行机构来承办，个
别地方的大奖组也委托彩票销售公司承销。委托彩票公司销售的，首
先对销售公司进行严格的资质审查，在奖组的设奖方案、销售时间和
地点的选择，奖品的定价和购买，以及发票、兑奖和登记，彩票的安
全和公证员的聘请，都是由福彩中心负责的，而且都是严格管理，规
范运作，从而确保了公开、公平、公正。
　　问：山东福彩取得今天这样的成绩，并不是偶然的。你认为最主
要的原因是什么？
　　答：山东福彩能取得今天这样辉煌的成绩，有许多成功的经验和
做法。例如，有被誉为“山东模式”的市场营销经验，有被誉为“大
手笔”的“齐鲁风采”品牌战略，还有被民政部大力推广的省、市两
级管理体制。但是，我认为最重要的还是严格管理、规范运作、诚实
守信。信誉问题至关重要。对于福彩来讲，没有诚信就没有福彩持续
健康的发展。
　　问：最近，“齐鲁风采”又增加了两种小组合游戏，这是否是福
彩应对目前彩票市场的具体表现呢？
　　答：我们从6月18日开始在“齐鲁风采·7／36”游戏上附加“好
运3”玩法，在“齐鲁风采·5／23”游戏上附加“好运2”玩法。这
是丰富齐鲁风采游戏结构，满足彩民不断需求的举措。发行“好运彩”
是年初的计划安排，因为报批所需时间较长造成了上市的迟延，如果
说有巧合的话，最多只能算作偶然的巧合罢了。
　　问：谈到诚信，这是大家都很关注的问题，你们在具体工作中又
是如何做的？
　　答：一是制度保证。通过建立、完善和落实系统内部的管理制度
和以投注站为主要对象的外部管理制度，确保了整个网络的正常运转
和销售工作的顺利进行。二是技术保证。我们按照中彩中心的要求建
立电脑网络销售系统，运行统一编制的软件，接受统一监控，按照统
一标准进行管理和销售。开奖器具采用了中彩中心指定，由国际彩票
组织认定，从美国进口的专用旋风式摇奖机。摇奖用球全部经有关部
门检测合格。三是公正保证。我们邀请省公证处公证员监督整个摇奖
过程。投注数据由公证员保管，摇奖过程由公证员监督并最终出具公
证书。四是披露真实信息。福彩玩法规则、开奖信息、特别奖的设立
等等都通过报纸、电视等媒体及时向社会予以完整公告。通过这一系
列措施，福彩赢得了彩民，赢得了信誉，赢得了市场，赢得了发展。
　　问：能否做到诚实守信，关键还是从业人员素质和内部管理问题。
请祁主任谈谈，山东福彩是怎样解决这个问题的？
　　答：省民政厅杨金镜厅长明确提出：“福彩事业是政府形象的一
个窗口，必须切实加强营销管理，不断规范市场行为，始终坚持诚实
守信。”　在工作中，我们主要采取了三个方面的措施。一是对从业
人员加强职业道德教育和培训。我们突出“诚实守信”这个重点，坚
持作为从业人员岗前教育的必修课。二是建章立制。筹备“齐鲁风采”
上市时，我们把建章立制作为筹备工作的重中之重。经过深入调研、
科学论证，形成的第一个规范性文件就是《“齐鲁风采”电脑福利彩
票投注站管理规定》。每增设一种新游戏，我们都制定出承销细则，
并向全社会公开。三是奖优罚劣。进行工作总结，检查站点建设情况，
都要看是否做到了诚实守信。凡是有违诚信要求的，要么限期整改，
要么封机处理。我们年年都开展优秀销售站评选活动，大力表彰先进。
中彩中心连续四年开展评选“百佳投注站”活动，山东受表彰的投注
站数量年年全国第一。
　　问：对电脑票来讲，摇奖可以说是彩民最关注的环节之一了。省
福彩中心是怎样确保“齐鲁风采”摇奖公正的？
　　答：游戏规则是“齐鲁风采”的灵魂，公开、公平、公正是“齐
鲁风采”最重要的诚信原则。为了实现“三公”，省福彩中心制订了
详细的摇奖规则，经省公证处和齐鲁电视台共同认可后予以实施。
　　为了保证开奖环节的公正，省中心对数据操作人员与摇奖人员实
行完全隔离，并规定“投注数据没有汇总校核完毕不刻光盘，摇奖人
员没有接到数据光盘不摇奖，开奖人员没有接到记录员、公证员、值
班主任联合签字的中奖号码不开奖”。
　　为了保证大奖中奖者的权益，我们实施了大奖兑奖由市、省两级
福彩中心逐级审验制度和专职兑奖员制度。这样做，不仅保证了大奖
兑付的安全，而且力所能及地保证了中奖者的安全。此外，我们还独
创性地在“齐鲁风采”电脑票票面设置了“签名区”，防止了中奖彩
票被骗取和盗用，最大限度地保护了中奖者的利益，也在彩票发行的
最高环节确保了“三公”原则的实现。
　　问：“齐鲁风采”确实采取了有力的措施保证开奖的公正性。但
是，仍有不少彩民希望现场直播摇奖仪式并恢复组织彩民代表现场观
摩摇奖。这有可能吗？
　　答：通过电视台播出摇奖实况，已成为电脑票发行的国际惯例。
目前，包括“齐鲁风采”在内，绝大多数省、市电脑票的摇奖仪式也
都采用录播的方式。至于摇奖仪式采用直播还是录播，只是形式的不
同。摇奖公正的关键是在有效的监督下，按照规定的程序进行。
　　“齐鲁风采”自2000年5月至去年“非典”期间，来现场观摩摇
奖仪式的彩民代表不下万人。他们可以作证，“齐鲁风采”的每一次
摇奖，都是按规定的程序进行，每个环节都规范有序。
　　问：福彩发行既井然有序，又成绩斐然。请问筹集的福彩资金是
怎样使用的？　
　　答：筹资是彩票的首要功能。国家发行彩票的目的就是筹集公益
事业发展资金，以弥补财政投入的不足。
　　作为社会福利、社会保障事业的重要资金来源，福利彩票的发行
不但弥补了财政对福利事业投入的不足，极大地推动了社会福利事业
的发展，而且由于社会弱势群体的受助面逐步扩大，为维护社会稳定，
树立党和政府在人民群众心目中的形象发挥了积极作用。截止目前，
我省共发行福利彩票93亿多元，募集福利资金32亿多元，先后资助社
会福利院、儿童福利院、荣军康复医院、乡镇敬老院、老年公寓、社
区服务中心等福利项目上万个，还有一部分资金投入到了城市居民最
低生活保障，使社会上一大批困难群众得到了救助，有力地推动了我
省社会福利和社会保障事业的发展。
　　2001年至2003年，按照民政部的要求，福彩公益金的80％用于“
星光计划”建设项目。目前已在全省建成“星光计划”项目2066个，
投入资金185038万元，其中福彩公益金46298万元。这些项目的建成
使用，受到了社会各界尤其是广大老年人的普遍欢迎，为我省民政工
作增添了新的光彩。
　　近几年，随着社会的进步，福彩事业的快速发展，福彩公益金的
使用渠道不断拓宽。如，连续三年资助山东大学百名特困生和省特教
中专的优秀贫困生，在全省范围内开展了“福彩心连心，助困送温暖”
活动，把党和政府的温暖，把广大彩民的爱心送进福利院、敬老院、
荣军医院，惠及孤老残幼、贫困学生、优抚对象、下岗职工等困难群
众。另外，我省在贫困山区和洪涝灾区各建了一个“福彩村”和“福
彩学校”。这在全国是绝无仅有的。
　　继“星光计划”之后，民政部将在全国范围内开展“明天计划”
活动，其具体内容是为全国的残疾和患重病的孤儿提供医疗资助。山
东省有关部门已经作出决定，从今年开始，每年都拨出部分福彩公益
金用于农村合作医疗。据悉，福彩公益金的使用，将加快向低保、救
灾、困难群众的子女教育等方面延伸。我们相信，随着福彩公益金用
途的不断拓展，福彩“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨将越来
越得到充分的体现。　　　问：祁主任是否要寄语社会各界和广大彩
民？
　　答：短短4年时间，山东福彩就实现了跨越式发展，这首先应该
归功于山东人民对福彩事业的厚爱。山东是尊老爱幼、扶弱济困等中
国优秀传统文化根基很深的省份，也是改革开放的前沿省份。发行福
利彩票作为国家筹集社会公益金的一种重要途径，其每一步的发展，
都与全省人民的热情参与和积极奉献息息相关。因此，我们发自内心
地说，“齐鲁风采”所展现的不仅仅是福彩人的风采，更展现了山东
人民的风采。是全省人民的爱心铸就了“齐鲁风采”这一著名品牌，
是全省人民的真诚奉献壮大了山东的福彩事业。在此，我代表山东福
彩人对全省人民表示衷心感谢！
　　我们山东福彩人将一如既往地诚实守信，恪守公开、公平、公正
的福彩发行原则，严格管理，规范运作，绝不弄虚作假；将一如既往
地以民为本，坚持“扶老、助残、救孤、济困”的福彩发行宗旨，权
为民所用，福为民所谋，永远高扬福彩社会公益的旗帜！
　　福彩尤其是电脑福利彩票在山东的发行，毕竟时间不长，仿佛一
棵幼芽，需要大家的精心呵护。在此，我们恳请广大彩民和新闻界的
朋友们，一如既往地与山东福彩同行——既热情参与、积极奉献，又
严格而又客观地监督我们的工作，使福彩事业持续健康发展，为全省
的社会福利和社会保障事业作出更大的贡献！　　　　　　　　　
　　　（肖　成）