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2005年5月9日，公安部召开全国公安机关集中处理群众信访问题会议。中共中央政治局委员、公安部部长周永康要求全国公安机关从5月18日至9月6日敞开大门，以“人人受到局长接待，件件得到依法处理”为目标，依法处理群众信访问题。
我们儿时所学的课文“大禹治水”，其成功之处就在于面对洪水，疏通河道比筑坝抵御更为有效。我国中医经络学中阐述的“通则不痛，痛则不通”，说明通畅是保证机体健康的途径之一。
一个有13亿人口的国度，每天都会发生一些百姓不满意之事。面对不满，是“严防死守”，还是疏通化解，是衡量一个政府执政能力的标准之一。
公安机关在为期4个月的“开门接访”中，解决了民众20万起上访问题，甚至一些积年旧案也得到解决。它代表着数以百万计的案件当事人及其亲属、朋友能够心情舒畅地面对新的生活。
愿这一“民心工程”长盛不衰。———编辑手记
2005年5月1日，经国务院修订的《中华人民共和国信访条例》正式实施。
改革开放以来，由于我国社会逐渐步入市场经济，社会各群体之间的利益关系重新调整；城乡劳动力市场的建立使自由迁徙申请不断增加；社会治安、刑事案件发案的多样性以及人们对公共安全指数的要求不断提升；法律框架的逐步建立使公民法律素质逐年提高，并对负有社会管理职能的行政部门工作提出了更高要求；司法审判中公开、公平、公正的原则在一些案件中的缺失造成新的不公……如此等等，导致上访成为公众寻求公正的途径之一，但一些职能部门推诿、拖沓，又使问题没能得到及时有效的解决。上述社会矛盾已成为困扰我国社会管理的一大问题。
《信访条例》的立法思想就是要通过法律的调整，达到保证权利人的合法利益和维护社会正常管理秩序之目的。
《信访条例》颁布实施之后，我国公安机关可说是率先通过自身管理体系制定务实规章、启动便民程序、依法全面贯彻《信访条例》的“第一人”。
2005年5月9日，公安部召开全国公安机关集中处理群众信访问题会议。中共中央政治局委员、公安部部长周永康要求全国公安机关从5月18日至9月6日敞开大门，以“人人受到局长接待，件件得到依法处理”为目标，依法处理群众信访问题。
5月18日，全国3000多名县市区的公安局局长无一例外地面对着辖区父老乡亲企盼的眼神，倾听着他们诉说各式各样的经历和要求，并行使国家赋予公安机关的权力，着手为家乡人民解决一桩桩一件件信访案件。
据了解，公众对公安机关管辖范围的户政、治安伤害、刑事案件、抓逃等问题反映较多，这也是公安部“开门接访”的重点。
截止到9月6日，全国公安机关已累计接待群众上访20.4万起，群众停访息诉19.2万件，停访息诉率达到94％。
户口“团聚”
安徽省合肥市公安机关是最早启动“开门接访”的单位之一。
一天，参加过抗美援朝的老战士陈登坛走进合肥市公安局新站分局局长田兆军的办公室。陈登坛年老体弱，想把在外地的女儿户口迁到合肥，照顾自己的晚年生活。此前他曾多次向有关部门反映，但均未办成。局长田兆军的接访使问题很快得到了解决。为此，陈登坛夫妇专程给田兆军送来一包大红枣：“大红枣儿甜又香，送给亲人尝一尝……”
湖北省钟祥市洋梓镇街道的居民吴某，1972年为躲避当时的政治运动带着妻子离乡外出流浪。其间，能证明其工人身份的户口被取消。“文革”结束后，他因为无户口，既享受不到非农业人口的各种待遇，又得不到农业人口应有的土地分配权。33年来，他多次找有关部门，问题一直没有得到解决。5月18日，吴某从报纸上得知公安局长开门接访的消息后，抱着试试看的想法走进了钟祥市公安局的信访接待室。局长李定建了解情况后，当即从户政科、派出所抽调人员专办此事。吴某因户口取消年代久远，档案无法查找，民警费尽周折取证、走访，最终依法为吴某补办了户口。
5月24日，陕西宝鸡市公安局金台分局局长陈双琪接待了一位75岁的退休职工，其反映101岁的老母亲3年前申请将户口从黑龙江迁到宝鸡，与儿孙团聚。因老太太及其家人不能准确地提供身份证号码，此事一拖就是3年。该局派出所立即与老太太的原籍警方取得联系，获得身份资料后迅速为其办理了户口手续。
据统计，截止到9月6日，全国公安机关共为群众办理因各种原因没有办理的户口问题13788件。
全力“抓逃”
在接访中，部分上访内容是因案件长期未破、犯罪嫌疑人在逃引发的。
2003年12月16日，辽宁阜新市居民张某在街头被两名持五连发猎枪的男子开枪击中头部，当场死亡。公安机关虽多次组织抓捕，主犯王某侥幸逃脱。张某的妻子魏某多次到市局、省厅上访，要求尽快捉拿凶手。
在“开门接访”中，阜新市公安局海州分局局长王会林接待了魏某，要求专案组定要抓获王某。
5月25日，专案组民警获悉王某很可能藏匿在云南省红河州的线索，立即赶赴红河州。在当地警方的配合下，专案组于6月2日晚将藏匿在一居民楼内的王某抓获。事后，魏某专门请了秧歌队，敲锣打鼓来到分局以示谢意。
1992年底，安徽利辛县村民郑某的两个儿子在外出拉货途中被同行的车主杀死，嫌疑人一直未归案。13年来，郑某多次到省、市、县公安机关上访。接访中，安徽省公安厅接到郑某的信访材料，全力侦查，仅用了13天便将嫌疑人抓获归案。
重庆市公安局为一位上访农村妇女追讨到了其丈夫被打伤后的100元医疗费，这位农妇千恩万谢。办案民警说：“这点小事是我们应该做的。”可农妇说：“这不是小事，在我家可是大事。”
据公安部统计，在“开门接访”中，全国公安机关根据群众信访反映的问题，先后投入警力41万人次，办案经费近3亿元，侦破各类刑事案件、抓获各类违法犯罪嫌疑人4.2万。
纠正道歉
在“开门接访”中，不少公安局长都反复强调一句话：多年来，由于公安机关工作的欠缺，欠了群众的“感情账”、“经济账”、“法治账”，欠账要还，天经地义。解决这些欠账，最有效的办法就是用真诚和爱心还“感情账”，用赔偿、补偿还“经济账”，用公平和正义还“法治账”。
30年前，重庆市江北区黄某的弟弟被公安机关错误劳动教养，为此已经连续上访了30年。在“开门接访”中，重庆市公安局江北分局翻开了已经尘封30多年的资料，经过艰苦细致的调查、研究，最终依法给予纠正。
2003年，山东省海阳市于某因建房与邻居发生纠纷，造成3人轻伤、1人重伤。案发后，因承办民警处理不及时，引起不满，于某先后10余次进京上访。海阳市公安局局长张建中了解案情后，首先代表局党委就民警在查处这起案件中所存在的问题郑重道歉，作出立即成立专案组进行调查的答复，目前案件正在查处中。
2004年，彭某因见义勇为被打伤，后因解决医疗费问题多次上访未果。吉林市公安局船营分局局长蔡际夫当场表示，一周内结案赔偿。4天后，船营分局将2万元赔偿金送到了彭某手中。
2001年11月15日，黑龙江省牡丹江市公安机关抓获因伤害他人网上通缉的苗某，抓捕时办案民警从苗某身上搜出人民币2700元未返还其家属。牡丹江市公安机关接待其家属上访时，当场退还了2700元钱。
据公安部统计，截止到8月28日，全国公安机关已经累计赔偿、补偿群众经济损失1.08亿元，纠正执法过错1495起，追究处理责任民警855人，其中给予499人以行政处分。
依法接访
2004年8月10日，云南思茅城区自某喝酒后被朋友送回家中突然出现呕吐、昏迷，后送医院抢救无效死亡。思茅市公安局翠云分局接报后，派出法医对自某进行尸检，结论为饮酒过量引起胃内溶物反流吸入气管、支气管，阻塞呼吸道导致机械性窒息死亡，公安机关做出不予立案决定。自某的父母对此决定不服，从2004年9月起多次上访，要求对其子死亡一事立案侦查，并依法追究有关办案民警责任。
“开门接访”中，思茅市公安局再次对此事进行了深入细致的分析，认为自某父母仍然上访的原因，一是自某是独子，夫妇晚年丧子，在思想上无法接受，加之尸体部分表皮有擦挫伤，更加坚定了其认为自某系他杀的想法；二是上访人对公安机关开展的各项调查工作不了解，认为分局在其子死亡后调查草草了事，没有当做一件重要事情来办。
对此，市局决定通过听证方式，将公安机关所做的工作面对面地向自某父母进行反馈。上访人在听了相关解释说明后，态度有所缓和，但仍坚持认为自某死亡存在诸多疑点。
听证会结束后，翠云分局再次深入细致地开展了走访调查工作，办案民警在取得旁证的基础上，又到现场实地查看。据此，公安局再次召开听证会，对上访人提出的疑点逐一进行了耐心细致的解释答复，并把公安机关所做的大量工作向上访人进行了反馈。听了民警详细细致的案情介绍，看着桌上一大摞调查材料，自某父母表示，接受公安机关的鉴定，通过公安机关的调查彻底解开了儿子死亡原因的谜团，觉得已对得起过世的儿子，也使家属心安，今后将不会再上访了。
心灵沟通
深圳市公安局政治部主任刘宽志说：“在接访中，公安机关为公众解决了诸多问题，不免有些当事人眼含热泪前来感谢。当事人流泪越多，我越感到心酸。上访群众绝大多数都是怀着一肚子冤屈而来，问题解决后，心里长期积压的委屈一下子释放出来，自然会流泪，这是心情复杂的眼泪。群众的眼泪是对我们无声的鞭挞，看到这眼泪，我们应该为没有做好工作而羞愧！”
安徽省颍上县公安局局长刘德松表示：“通过亲自接访，聆听了来自各阶层群众的诉说，我强烈地感受到一种责任、一种压力。这是一种源于心灵深处的启迪和感悟，它让我在阵痛之中寝食难安，它使我重新审视一名人民警察的职责、一名公安局长的良知！”
宁夏回族自治区固原市公安局局长贾奋强要求全市公安机关一律谢绝群众送来的各种锦旗、牌匾。贾奋强说：“我发现群众反映的绝大部分问题都是合理合法、通情达理的。有的群众听到我代表办案民警的道歉，感到非常吃惊，并表示不再上访了。我看到了因为工作失误带给群众的损失和痛苦，心中充满了愧疚之情。明明是我们欠群众的，应该向群众再三道歉才是，但却得到上访群众的感谢，我们没有任何理由接受群众送来的各种锦旗、牌匾。”
在安徽省灵璧县公安局长“开门接访”的现场，一位80多岁的老太太拄着拐杖来到接访地点对局长说：“我不是来上访的，我就是想看看你这个公安局长像不像任长霞！”
接访期间，河南省息县公安局控申股股长何宪坤因工作过度劳累，突发脑溢血去世。何宪坤去世后，人们在他的笔记本里看到了这样一句话：“每天为你打开方便之门，每次给你温暖之心。”
长效机制
在“开门接访”中，公安部督导组发现湖北省襄樊市公安局襄东分局近3年来没有发生过一起赴省进京上访案件。督导组通过实地调查，找到了答案。
襄东分局高度重视信访工作，在日常工作中建立了四个机制。一是建立了以宗旨、法律知识教育为主题的民警教育机制，不断加强执法为民的思想和公安业务知识培训。二是建立了以规范执法行为、确保执法质量为主题的预防信访案件发生制度，针对刑侦、治安、交警、消防等窗口服务单位，制定了《民警服务行为守则》，明确规定窗口单位民警接待群众必须做到“十个一”，即一律着装整齐，一张笑脸相迎，一句问候接待，一张桌椅休息，一杯热水解渴，一套纸笔记录，一本册子留言，一次回答解疑，一趟办理到位，一声“好走”相送。襄东分局还制订了《执法质量考评实施细则》，对出警、受理、立案，办理刑事、治安案件，行政管理等执法活动中的54项执法行为做出了严格而细致的考核规定。三是建立了信访案件处理机制，制定了《控申（信访）制度》。明确规定：接待群众来信来访，问明情况、认真登记、及时查清事实，并在规定时间内向当事人反馈调查结果。四是建立了严格的责任追究制度。针对民警执法过程中的工作态度、方法、程序以及履行职责行为上的偏差、失误、过错引发信访问题的情况，制订了《查处群众投诉办法》，对因民警主观原因引发的群众投诉，一经查实将给予责任民警严厉处罚，所在科队领导也要承担连带责任。分局还在《绩效考核管理办法》中增加了有关信访问题的规定，对因工作过错引发群体性事件、群众到上级机关上访的实行“一票否决”，责任单位和责任民警直接取消当年评优资格和年度奖励，并与责任民警的晋衔、晋级和公务员考评直接挂钩。
襄东分局的情况在全国并不少见。在天津、安徽、河南、辽宁，公安信访工作都已经形成了比较系统的经验。他们的经验都表明，要做好公安信访工作，必须有一套行之有效的制度、机制来保障。在“开门接访”中，各地公安机关根据实际，创造性地采取了主动约访、带案下访、上门回访和“专家会诊”、公开听证等多种形式。
为切实预防民警在执法办案中存在责任不清，推诿塞责等现象，黑龙江省佳木斯市公安局出台了执法办案终身责任制规定，明确规定，执法办案责任不因执法者升迁、调转、换岗、离退休而消失，执法者必须对其所造成的执法责任终身负责，接受责任追究和进行赔偿。
8月18日，周永康签署公安部第79号令，正式发布了《公安机关信访工作规定》。《公安机关信访工作规定》是公安部为认真贯彻落实国务院新修订的《信访条例》，进一步规范公安信访工作而专门制定的一部部门规章，也是迄今为止关于公安信访工作的一部全面、系统、规范的规章。这一规定的发布实施，标志着公安信访工作开始步入规范化、法治化轨道。 宫岩 |
