姜宏臣 唐小云

　　从近年来查处的群众身边腐败和作风问题案件看，背后既有基层党组织不想监督、不敢监督、不会监督的因素，也有基层纪检监察机关“抓不住监督重点，找不到监督盲点，看不到群众关注点”的监督责任软化因素。群众身边的腐败和作风问题给群众带来的是“切肤之痛”，必须进行有效监督和治理。十九届中央纪委四次全会指出，要在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力。当前，基层监督普遍存在“乡镇监督太远、村级监督太软、群众监督太难”的难题，如何把各级监督力量优化配置，职能优势互补，推动基层监督执纪执法切实可靠落实，仍是一个不能忽视的问题。

　　坚持党对纪检监察工作的集中统一领导。中央纪委四次全会工作报告指出，要“充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事”。目前，基层党组织抓党风廉政建设和业务工作衔接不够充分，一定程度上导致主体责任空转。全面增强基层党组织政治功能和组织力，强化对基层权力运行的规范和干部廉洁履职的监督，才能把党的领导落实到基层，落实到群众心中。构建压力层层传导的责任落实体系，督促基层切实履行好主体责任。针对新形势下基层党员干部队伍建设的新情况新问题，加强党纪法规教育和廉洁履职教育，建立健全对基层党员干部的廉政谈话提醒机制，充分发挥第一种形态作用，及时红脸出汗。扎紧制度笼子，健全完善村（居）集体“三资”监管、工程建设项目运作、村（居）务公开、民主监督等体制机制，强化权力运行防控监管，使基层干部权力不越权、不错位、不缺位。

　　基层纪检监察机关是监督力量的中流砥柱，没有基层纪检监察工作的高质量发展，就不可能实现整体纪检监察工作的高质量发展。但实际工作中，基层纪检监察机关监督力量薄弱、分散，工作不适应新形势、不符合新要求、不满足新期待的问题还不同程度地存在。为解决此问题，各地采取的片区协作，异地交叉协作，纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督“四项监督”的统筹协调等方式，强化监督实效，取得了很好的效果。总的来看，一是整合了监督力量，以县（区）一级纪委监委为主体，把县域分散在各方面的纪检监察工作力量整合起来，科学合理统一调度使用。二是优化资源配置，明确监督重点职能、落实监督责任、强化监督措施，强化主责主业，精准监督，激活基层监督活力。

　　提升基层监督能力，群众参与不可或缺。全会工作报告指出，“引导群众有序参与”“更好发挥群众监督和舆论监督作用”。基层干部的“小微权力”，离人民群众最近，与群众最切身相关，群众的监督往往也更直接有效。群众对本地区的情况也最为熟悉，可以更容易更及时发现一些苗头性、倾向性问题。如果能够合理利用群众监督力量，做到早发现、早提醒，就能达到早治理、早解决的效果，就能在精准扶贫、公职人员吃拿卡要、不作为慢作为等微腐败中及时亮剑，有效解决群众身边腐败和作风问题。