历史建筑保护要用好市场和法律的手

2016-09-28 09:36:00来源：大众网作者：薛家明
 薛家明
　　9月26日，记者从广州市国土资源和规划委员会获悉，《广州市第一批历史建筑保护规划》已获市政府批复，即将公布施。这也标志着广州历史文化名城保护体系的进一步完善，历史建筑保护从此有规可依。但规划方案仅能解决怎么修，使用人依然面临没有产权不敢修的问题。可以说，产权缺失困扰历史建筑活化利用。（9月27日  《南方都市报》）
　　历史建筑不仅是一张城市的名片，更一个特殊的文化符号，承载着一代甚至几代人的文化回忆。漫步天安门城楼、平遥古城、哈尔滨中央大街，一个城市的厚重历史，立即写入你的脑海。但遗憾的是，在城市化的浪潮中，历史建筑屡遭破坏。显然，任凭这些历史建筑沉沦，不仅是城市风貌的巨大损失，更是文化之痛。因此加强历史建筑保护，刻不容缓。
　　为保护历史建筑，各地相应的出台了各种政策。然而，在具体执行过程中，这些政策和措施，都遇到了一个相同的麻烦---产权缺失困扰历史建筑活化利用。由于历史原因，不少老房子产权人涉及几代、十几个人，只要有一人反对，即使其他人有心修缮，最后也会因为投入产出不对等而不得不放弃。而这，也成为历史建筑保护难以逾越的鸿沟。
　　其实产权缺失说白了就是谁出钱保护的问题。这看起来不是问题，应该由产权人买单无疑。但由于历史建筑情况复杂，产权人未必就是建筑的受益人。比如，很多老建筑有多人共同继承，但大多数人已经搬出，只有个别人在继续居住。这种情况下，搬出者肯定不愿意继续承担修缮费用。更何况，历史建筑修缮工程标准高、花费巨大，并不是所有人都能承受得起。正是由于这些产权人之间的彼此扯皮，才造成历史建筑保护举步维艰。
　　因此，即使是产权明晰，历史建筑保护依然会面临修缮难。那么，如何帮历史建筑突破修缮难的鸿沟？首先要有法可依。比如立法规定，历史建筑哪些部位需要重点保留，破坏到何种程度需要立即着手保护，什么情况需要政府部门介入保护，并严格执行。一旦历史建筑的“健康状况”，触犯了保护的红线，相关部门立即介入，责令业主修缮。否则，进行从严惩处。
　　更重要的是要善于利用市场的手，提升业主的保护热情。业主何以对历史建筑保护“不感冒”？重中之重是因为历史建筑保护是个赔本买卖。即使有再大投入，也难以产生经济效益。于此而言，在不破坏建筑风貌和结构的情况下，相关部门应引入市场机制，允许业主进行一定的改造、营业，让老建筑能够产生效益，激发业主的保护热情。
　　总之，产权缺失只是历史建筑保护难的表象。而真正的原因是，在历史建筑保护上，缺乏严格的法律标准和灵活市场调剂。只有善于法律的手和市场的手，才能真正让历史建筑焕发青春色彩！

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责任编辑：牛乐耕

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