海报新闻评论员 张静宁

　　“2022年，我国0-3岁婴幼儿人口约3200万，其中有入托需求的家庭超过1/3，北京、上海、广州等一线城市有入托需求的家庭超2/3。”这是国家卫生健康委在2023年公布的数据。截至2023年7月，我国提供托育服务的机构约为7.5万余家，提供的托位数360多万个，婴幼儿入托率仅为6%。

　　需求量大，入托率却低。观念、价格、便捷性、监管政策等，共同影响着每个家庭的选择。

　　需求的旺盛并没有带来幼儿托育的普及

　　随着我国城镇化水平的提高，超过60%的人们生活在城市里，对于双职工、与父母异地的家庭，婴幼儿的养育与照料问题日益凸显，越来越多的人对幼儿托育有着强烈的需求。但需求的旺盛并没有带来幼儿托育的普及。目前我国学前教育主要聚焦3-6岁儿童的保育与教育，3岁上幼儿园成为全社会的共识，而0-3岁婴幼儿托育环节相对较为薄弱。

　　送孩子上托育，家长有家长的顾虑。从观念上，由于3岁以下的婴幼儿还不具备自我表达、生活自理以及配合管理的基本能力，需要大量的人力、物力来保障婴幼儿安全、健康的成长。而大部分的托育机构都很难达到一个老师管理一个孩子或者两个孩子的比例，所以很多家长不放心将孩子托育到家庭以外的机构中，从信任度上降低了0-3岁婴幼儿的入托率。

　　另外普及度不够、价格整体偏高也是导致很多年轻父母放弃托育的原因。根据全国政协提供的数据，2020年，全国托育机构平均月收费为2699元/人，占家庭可支配收入的36%。近两年随着各地区相关规定的出台，一些公办的托育机构收费有所下调，但大多仍在1000—3000元/人的区间内，对于大部分的普通家庭而言，这依然是一笔不小的开支。

　　需求多、供给少、价格高成为我国幼儿托育行业亟待破解的难题之一。

　　托育行业还很“年轻”

　　对于专业的托育机构来说，托育服务不仅要解决“托”，还要完成“育”，“育”是能够促进儿童全面发展的重要基础。与过去相比，现在越来越多的家庭把孩子送到托育园不再是“有地方吃饭，有人看着”就可以了，而是希望孩子能够接受更高品质的保育，希望托育机构能够提供婴幼儿早期教育、膳食平衡、安全看护等多个层面的服务。高的要求带来较大的投入和较高的成本，相比3—6岁的幼儿园收费标准，大多数民营托育园的价格显然超过了大部分家庭的经济可承受力。

　　在托育行业“野蛮生长”的背景下，2019年5月国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，对婴幼儿照护服务进行顶层设计；同年10月国家卫健委印发《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》，其中对托育机构场地、师资、管理等几个方面提出了明确的要求。此后，《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》《家庭托育点管理办法（试行）》等国家层面的规章制度陆续出台，我国的托育服务行业有了明显的进步。

　　但是在托育机构具体的运营过程中，目前全国仍然没有形成系统化的工作流程和明确的监管体系，导致托育机构提供的服务与价格都参差不齐。

　　前期投入多、运营成本高、投资回收周期长、行业标准模糊制约着托育机构的生存和发展。

　　托育要从普惠做起

　　今年的政府工作报告提出，要多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。近几年，各地也都在大力发展普惠托育服务。普惠型托育，是指面向广大家庭提供的，质量有保障、价格可接受、方便可及的托育服务。

　　托育服务要普惠，首先要有“生命力”。托育服务的生命力在于高品质、内涵式的托育体系。比如打造具有城市特色的托育品牌，像南京的“晨星托育”、济南的“泉心托”、聊城的“聊惠托”等，都是在一个地区连锁经营的托育品牌，连锁品牌的形成有助于建立健全完善的托育服务标准，提升托育机构的规范化水平。此外，还有很多地区着眼于公建私营、幼儿园托育等方式，来加快健全托育服务供给体系。比如上海在去年发布的《关于进一步促进本市托育服务发展的指导意见》中提到四种类型的托育服务，分别是幼儿园托班、社区托育、企事业单位举办托育以及科学育儿指导；杭州也在今年印发了关于幼儿园“幼托一体化”工作的实施意见，高效利用幼儿园的资源，发展普惠型托育服务。由政府引领、以社区服务为骨干、以民营托育机构为补充的普惠托育服务网络，是搭建起更加灵活、便捷的托育服务体系的重要支撑。

　　托育服务有了“生命力”，还要拿出“真金白银”的配套措施，来确保托育服务的品质“不掉队”。比如济南市出台的资金补助政策，对符合条件的备案托育机构给予一次性5万元运营补助；杭州为推行“幼托一体化”，各级政府财政部门对于新建、扩建托班的幼儿园给予一定补助；深圳更是出台了《深圳市普惠托育机构补助暂行办法》，对普惠托育机构给予一次性建设（改造）补助、运营补助等。以加大财政投入力度，来支持普惠托育服务的落地，既能够消除普惠托育服务推行过程中会遇到的盲点和堵点，还可以鼓励全社会多方力量都加入到发展普惠托育服务的队伍中来。

　　最后，还需要为普惠托育架起一个“传声筒”。其实目前很多城市的托位供给都有了大量的提高，但托育服务的“到达率”还远远不够。有很多家长并不知道周边的哪些幼儿园、社区或者早教机构包含托育服务，对普惠托育的具体收费标准、服务内容更是不够了解。要让托育服务真正普惠，除了降低收费标准、增加托位以外，还需要加大对普惠托育服务的宣传力度，丰富人们对托育服务的认识，提高人们对托育机构的信任度，从意识层面让托育“普惠”起来。

　　我们总说，民生无小事，枝叶总关情，普惠托育这根“枝叶”可以说是长在百姓心坎上的。破解托育需求旺盛、供给不足的“近忧”是一个循序渐进的过程。在未来的几年里，建立起多元、专业、系统的托育体系，各地政府还需要做出更长远的考虑。