游客“网购”导游面临监管隐忧

　　一个不争的事实在于，近年来国内旅游人次不断攀升。根据统计，去年，国内旅游人数40亿人次;2016年国内旅游预计43.8亿人次。不过，面对井喷之势的旅游市场，旅行社接待人数占比却并不高，其中的一个重要原因，就是在于导游行业衍生出一系列乱象。如此，让导游执业自由化，将导游行业推向市场，确实是有益的探索和尝试。

　　我国现代旅游业起步时，人们出游主要依赖旅行社，然而如今人们出行的方式发生了较大变化。特别是，由于互联网的快速发展、交通工具的不断便捷、住宿设施充分、不受语言限制、游客个性化或者多元化需求、价格等原因，人们有条件较多选择自由行。不过，面对如此庞大的旅游需求，全国注册导游证人数仅为80万人，而旅行社长期聘用导游仅有不到20万人。让导游执业自由化，能满足游客多元化的需求，而且能够让导游得到充分配置，但却面临监管层面的不足和短板。

　　不可否认，开展导游自由执业，就是要发挥市场配置导游资源的决定性作用，从供给侧改革入手，使供给体系适应旅游市场需求结构的变化。不过，由于导游变为“自由身”，赋予了他们更多自由选择的空间和权利，假如出于不正当利益的考量，就可能对游客合法权益造成伤害。比如，之前屡屡曝出的“零负团费”、“不合理低价”、“导游强迫购物消费”等现象，在导游执业更加宽泛自由的情形下，就可能变得愈演愈烈。尤其是，脱离了旅行社的羁绊，“网购”导游业务处于虚拟语境中，一旦监管无法跟进和完善，后果可想而知。

　　其实，导游自由执业不是放松监管，而是应该向监管提出更高的要求，通过制度的构建和完善，倒逼导游自律和警醒。不可否认，在采取“网购”导游的模式下，传统监管方式已经不能满足旅游市场的开放化、多元化、无边界的要求。因此，有必要借助信息技术手段，破解市场监管中人手不够、力量单薄、手段有限等难题，使导游管理从单一行业监管向社会共同监督转型。同时，应该构建全国联网的导游诚信监管体系，建立导游服务监管平台，加强对导游服务质量的监管，探索构建导游退出机制。

　　赋予导游执业自由，积极价值不容小觑，但如何完善和创新配套监管手段，显得尤为重要和必须。唯有实现对导游的常态管理，确保导游信息动态更新、数据完善、实时查询和动态执法，才能确保导游“良币驱逐劣币”，让旅游市场环境不断得到改善和优化。