张西流
在10月30日召开的广州市十五届人大常委会第十八次会议上，《广州市巡游出租汽车客运管理条例（草案）》提请第一次审议。其中细化了驾驶员客运服务规范，提高了对拒载、绕道、中途逐客等违法行为的处罚力度，如无故拒载最高罚款2000元。按立法程序，该《条例（草案）》还将经过至少两次审议和修改，预计将在明年正式出台。
出租车拒载，可以说是城市交通的一个通病。之所以会有禁不止，甚至愈演愈烈，缘于一些遭拒载的市民因嫌麻烦，没有及时投诉，主动放弃了维权的机会。特别是，一些地方的出租车企业及交管部门，对出租车拒载等违规行为，长期抱有围观的态度，实际上是一种纵容，导致一些出租车司机视拒载为一种“习惯动作”。如此语境下，广州加大对拒载等违法行为的处罚力度，如无故拒载最高罚款2000元，具有一定的警示作用。
长期以来，无论是交管部门，还是出租车企业，都忽视了出租车的基本属性——其是城市公共交通的一种补充，具有一定的公益性，也享受政府一定的补贴。既然政府提供了补贴，就表明政府在向出租车企业花钱买服务，出租车也承担了一定的公共服务职能，就不能一味地以牟利为目的，理应向市民提供低价优质的服务。换言之，一些出租车司机使用拒载等低劣手段去伤害市民，已经完全丧失了向市民提供公共服务的社会责任，理应受到处罚。
事实上，对于出租车拒载行为，国家和地方均制订了专门的处罚规定。比如，《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》规定，出租汽车驾驶员存在不按照规定携带从业资格证，拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶行为的，处50元以上200元以下罚款。又如，《西安市出租汽车驾驶员规范服务管理办法》规定，凡因拒载等严重违纪或屡教不改的驾驶员，将被列入失信“黑名单”。特别是，厦门出台规定，对出租车拒载行为，既罚司机又罚车，出租车车轮上锁，示众七天不得营运，这显然是一种创新之举，提高了拒载成本。
可见，广州重罚出租车拒载行为，具有样本意义。事实上，对于出租车拒载等违法行为，不缺法律规定，缺的是监管手段和规范措施。
首先，各地应根据人口的增长速度，增加出租车的数量，减缓私家车的增长速度，把更多的道路资源留给出租车，使城市堵车现状得到改善，缓解“打车难”。同时，当遭遇拒载时，乘客应齐声制止，及时投诉，社会应给予谴责。再者，出租车公司应严格执行出租车相关管理规定，加强对出租车司机的教育管理和出租车的运行监管，实施动态考核制度，并实行服务质量与从业资质挂钩，严格按照运行时间进行考核；特别是，要加大监督检查力度，严肃查处拒载等违法行为。
初审编辑：王封
责任编辑：刘阳
