进步日积月累终能水滴石穿
2008-04-14 10:24:00 作者: 来源:大众网--大众日报 |
深圳市两会正在举行，今年的市政府工作报告明确提出，深圳将加强人口管理与服务，全面推行居住证制度。据《深圳特区报》报道，自去年9月在盐田区破冰后，居住证制度全面推行时间定在今年6月。这一由点到面的推进，将大大弱化户籍概念，强化居民意识，使持证人在工作、生活、子女教育等方面更好地享受到公共服务便利。人们更期待，这项制度创新，能对我国户籍制度的改革起到有益的推动作用。
因户口所在地不同，造成同为国家公民，却不能享受到同等的社会福利待遇，这既是悖论，又是活生生的现实。现实国情条件下，实现资源的平等配置、消除城乡地域差别，户口问题“牵一发而动全身”，但公民的迁徙权、受教育权，还有经济发展所带来的人口的必然流动，都让户籍改革迫在眉睫。
深圳推行居住证制度，目标直指长期困扰深圳的户籍管理难题。它规定，在深圳市内居住30日以上、已满16周岁未满60周岁的非深圳市户籍人员必须申办居住证，居住证自签发日起有效期为十年，到期可申请延期。居住证卡内不但包含有身份资料、从业状况、婚姻状况、计划生育、诚信和违法行为记录等信息，而且使以前的非户籍人口能够享受一系列便利服务.如，持居住证卡可以纳入城市社会管理和社会保障体系，一卡在手—— —是居住证也是社会保障卡，两证合一，一证多用，既弥补了暂住证制度的缺陷，又与当前户籍制度相衔接，在诸多方面对户籍管理的传统理念、体制和方法有所突破。
有所突破当然不是全面超越，以证件对城市人口进行身份标识总是敏感的。在这里，人群仍划分为户籍和非户籍、常住和暂住，旧的“二元结构”没有被完全打破，又有新的“界限”产生。因而对这项户籍管理新政，自它诞生起就非议声不断。有人认为“居住证”是“暂住证”的变体，本质仍是为方便管理城市暂住人口，并没有惠及深圳的最下层民众。的确，在城市公共用品享有方面，有证人口与无证人口的待遇仍是不同的，更离一个人只要拥有身份证就能受到城市平等对待的理想相距甚远。但能因此就低估这项改革的意义吗？
我们知道，户籍制度改革之难，关键在于户口这个薄本承载的内容太多，如果能将住房、教育、医疗、就业等方方面面的利益一层层从户口上剥离，问题将简单很多。深圳作为流动人口占城市人口约80 的大城市，在超过1000万的非户籍人口中，常住者有800万左右，正是他们构成了深圳发展和建设的主体，一项制度能惠及到这个城市最庞大的人群应该说就是一个了不起的进步。
深圳市政府通过制度建设加强居住证的服务功能，其核心指向在于着力消除户籍的含金量，让不同的户口都能够享受到同等的社会福利待遇，这种做法对那些非户籍常住人口日益增多的城市来说，无疑具有借鉴意义。如果我们国家有更多的城市能如深圳这般，那么日积月累的进步，终能起到水滴石穿之效。 |
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